各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進“四好農村路”建設的實施方案》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

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?????????????? 泰州市人民政府辦公室

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泰州市推進“四好農村路”建設的實施方案

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根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》（交公路發〔2015〕73號）、《省交通運輸廳關于推進“四好農村路”建設的實施意見》（蘇交公〔2015〕20號），結合《泰州市農村公路管理養護辦法》和《泰州市政府關于實施農村公路提檔升級工程的意見》，現制定泰州市推進“四好農村路”建設的實施方案，確保到2020年底全面實現全市“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，具體內容如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記對農村公路的重要指示精神，緊緊圍繞江蘇“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總體目標，明確泰州市“十三五”農村公路發展目標任務，堅持農村公路建管養運協調可持續發展的原則，強化各市（區）政府主體責任，建立和穩定以市（區）財政投入為主的農村公路資金渠道，建立健全農村公路管養長效體制機制，不斷提升農村公路安全條件、技術等級、建管養水平和路域環境，適應我市新型城鎮化建設和小康社會的要求。

二、總體目標

推進“四好農村路”建設，要著力從大規模建設向提質增效、集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協調發展轉變，從適應發展向引領發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式，實現農村公路路網結構明顯優化，通暢水平明顯提高，安全條件明顯改善，質量明顯提升；養護全面得到加強，真正做到有路必養、養必到位；路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔；農村客運和物流服務體系健全完善，實現城鄉交通一體化。

三、主要任務

“四好農村路”建設任務：全面建設好農村公路，打造內暢外聯的農村交通網絡，新改建工程質量好和安全隱患治理達標；依法管理好農村公路，有效保護好農村公路路產路權，市（區）政府主體責任得到全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立，路政管理效果好；科學養護好農村公路，促進農村公路協調可持續發展，養護經費全部納入財政預算，路面技術狀況好；統籌運營好農村公路，努力構建城鄉交通一體化格局，行政村通鎮村公交，建成覆蓋市（區）、鄉（鎮、街）、村三級的農村物流網絡。

（一）建設好農村公路。

1．鎮村公交配套工程完成。2018年，鎮村公交配套道路（指道路拓寬或路肩硬化或設置錯車道）與橋梁改造全部完成。

2．鄉村道雙車道公路比例達標。2018年，鄉村道四級雙車道及以上公路比例提升至38%。

3．三級及以上公路比例達標。2018年，農村公路三級及以上等級公路比例提升至30%。

4．縣道達三級公路標準。2020年，縣道規劃網內縣道達到三級及以上等級公路標準比例不低于95%。

5．集中居住點通等級公路。農村居民集中居住點有等級公路通達，即農村新的居民集中居住點建成時，等級公路配套通達。

6．安全隱患治理任務完成。2017 年，全面完成急彎陡坡、臨河傍水等農村公路重點路段安全生命防護工程隱患治理工作；2020年，縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理率達到100%。農村公路交通安全基礎設施明顯改善，安全防護水平顯著提高，農村公路重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

7．三類及以上橋梁比例達標。2018年，農村公路三類及以上橋梁的比例不小于85%；2020年，農村公路三類及以上橋梁的比例不小于90%，危橋總數逐年下降。

8．行政村通雙車道公路。2020年，通行政村雙車道公路覆蓋率不小于90%。

9．工程合格率達98%以上。農村公路“提檔升級”工程、“撤渡建橋”工程和其它新改建工程交工驗收合格率達98%以上。

10．杜絕重大安全責任事故。重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）管理好農村公路。

11．主體責任全面落實。農村公路工作納入市（區）、鄉（鎮）政府（街道辦事處）年度工作考核目標，2017年，以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制全面建立。

12．管理機構運轉正常。市（區）、鄉（鎮、街）農村公路管理機構設置運轉正常比例達100%，管理人員定編定崗，職責明確到人，管理人員相對穩定，管理機構具有正常辦公條件，所有管理機構運轉正常。

13．管理機構經費納入財政預算。市（區）、鄉（鎮、街）農村公路管理機構經費納入本級政府財政預算。各機構每年應編制管理經費計劃，報相應政府批準，列入其政府財政預算，按預算計劃合理使用管理經費。2017年底，農村公路管理機構經費納入地方財政預算比例達到100%。

14．路政管理全覆蓋。宣貫執行《江蘇省農村公路管理辦法》，縣級路政大隊下設若干個農村公路路政中隊，依托鄉鎮交管所進行鄉村道的路政管理，做到農村公路路政管理全覆蓋。

15．建立路政群管網絡。各鄉（鎮、街）制定愛路護路的鄉規民約，建立農村公路路政群管（協管）網絡，及時發現、制止損壞農村公路行為，對農村公路實行有效管理。

16．打造暢安舒美的通行環境。具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，全力整治穿越城鎮、村莊的道路，努力打造暢安舒美的通行環境。

17．公路綠化達標。農村公路宜林路段，縣道綠化率達98%，鄉道綠化率達95%，村道綠化率達90%。倡導結合沿線地形地貌，因地制宜美化、綠化農村公路。

（三）養護好農村公路。

18．養護經費納入財政預算。2017年，農村公路養護經費全部納入本級財政預算，并建立穩定的增長機制，基本滿足養護需求。

19．農村公路有路必養。2017年，農村公路消除等外公路。等級公路列養率達到100%，經常性養護率達到100%。

20．重視養護大中修工程。宣貫執行《江蘇省農村公路養護大中修工程管理辦法》，加大養護大中修工程力度，每年縣道大中修工程達到養護里程的8%；鄉村道大中修工程達到養護里程的3%以上（路況好，農村公路優、良、中等路的比率大于90%，且基本無差級路，大中修比例不受限制）。

21．農村公路技術狀況好。農村公路優、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉村道不低于80%，路面技術狀況指數（PQI）穩中有升。

（四）運營好農村公路。

22．行政村通鎮村公交。根據江蘇率先基本實現交通現代化目標，2020年，全市鎮村公交開通率力爭達到100%。

23．城鄉道路客運一體化發展。城鄉道路客運一體化發展水平達到省級標準AAAA級（含）以上。

24．建立農村物流網絡。基本建成覆蓋市（區）、鄉（鎮、街）、村三級的農村物流網絡。

四、工作要求

（一）規劃引導，有序推進。

各市（區）及鄉（鎮）政府（街道辦事處）是農村公路建、管、養、運的責任主體，要牢固樹立主體意識，切實貫徹全省“兩個率先”的工作要求，從農村社會經濟發展和城鄉一體化發展需求出發，牢牢把握“四好農村路”建設的有利時機，結合本地實際，做到科學規劃、統籌安排、有序發展，合理制定年度計劃，加大力度，全面開展“四好農村路”建設工作，力爭按時完成相關目標任務。

（二）規范管理，全面建設。

堅持因地制宜、以人為本，使農村公路建設與優化村鎮布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應。修訂和完善農村公路提檔升級規劃和項目庫，繼續大力實施農村公路提檔升級工程，加快完成鎮村公交、校車和城鄉客運班線配套道路、橋梁和安保設施改造任務，加快渡口改造和撤渡建橋進度，加大農村公路安全生命防護工程實施和危橋改造力度。同時，有序推進縣道達標工程、集中居住點與農村新興經濟節點通達工程建設。

新改建道路要嚴格按照省確定的技術標準組織實施。對具備條件的通村公路，應按照《公路工程技術標準》規定的雙車道四級公路標準進行改造；對建設條件不完全具備、交通需求較大的通村公路，應按路面寬度不小于5.5米（受地形條件限制可做5米）拓寬改造；對建設條件不具備、交通量小的通村公路，宜采用路面拓寬、路肩硬化、增設錯車道等綜合方式進行改造。按照保護生命、保障暢通要求，同步建設交通安全、排水和安全生命防護工程設施，改造危橋，確保“建成一條、達標一條”。

強化建設市場監管和質量、安全督導，保障質量監督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督。建設管理單位要落實建設資金和專業技術管理人員，明確質量和安全責任人，確保工程質量符合相關技術標準，所建項目應納入行業監管范圍。項目建成后，在市（區）交通運輸局組織（或參與）實施交（竣）工驗收基礎上，由市交通運輸局協助省交通運輸廳對照區域計劃執行情況，按照技術標準和質量要求進行檢查驗收。驗收合格后，報省財政廳撥付省級補助資金。

（三）權責一致，規范運行。

按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符合農村公路特點的管理體制和運行機制。各市（區）政府是本行政區劃內農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體，其交通運輸主管部門負責本區域內農村公路的相關工作。各地公路管理站（路政大隊）具體承擔縣道養護管理工作以及縣道的路政管理工作，各地交管所（路政中隊）在路政大隊的指導下開展鄉村道的路政管理；各鄉（鎮）政府（街道辦事處）承擔本區域內鄉、村道的建設、養護工作，做好村道并協助做好鄉道的路產路權保護工作。各市（區）政府應本著“精簡高效”原則，根據區域內農村公路管養規模，合理確定崗位數量及崗位職責，通過定編定崗、核定工作經費，確保農村公路管理機構正常運行。

按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平。實行“市（區）統一執法、鄉（鎮、街）村協助執法”的路政管理工作機制，鼓勵構建綜合執法體系，發揮鄉鎮交管所作用，創新交通執法模式。完善農村公路保護設施，市（區）交通運輸局或鄉（鎮）政府（街道辦事處）可以根據《公路安全保護條例》規定，在鄉、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農村公路超限車輛治理，可利用移動檢測設備，采取流動檢測方式進行監督檢查，努力防止和查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。

各市（區）及鄉（鎮）政府（街道辦事處）要加強領導，大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，提高農村公路綠化率，新改建農村公路須同步實施綠化工程。全面清理路域范圍內的雜物、堆積物和非公路標志。路面常年保持整潔，路肩堅實、無雜物，邊坡穩定，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

（四）專群結合，有路必養。

建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，全面落實各市（區）政府的主體責任，充分發揮鄉（鎮）政府（街道辦事處）、村委會和村民的作用。日常養護經費和人員作為省市“有路必養”的重要考核指標，真正實現有路必養。

平穩有序推進農村公路養護市場化改革，加快推進養護專業化進程。農村公路小修保養，逐步通過政府購買服務方式交由專業化養護隊伍承擔。農村公路大中修等專業性工程，通過招投標的方式落實專業施工隊伍承擔。以養護質量為重點，建立以養護質量和計量支付相掛鉤的工作機制。有序推進基層養護作業單位向獨立核算、自主經營的企業化方向發展，參與養護市場競爭。

各市（區）政府應以交通運輸部、省交通運輸廳出臺的有關技術規范、操作規程和標準為基礎，以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點的農村公路養護技術規范體系。積極推廣路面廢舊材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術。

加大預防性養護和大中修工程實施力度，加快農村公路養護管理信息化步伐，積極推廣使用農村公路、橋梁養護管理與決策信息化系統，全面實現農村公路與橋梁基本信息、養護檢查與評定情況、營運狀況等信息化，科學確定和實施養護計劃，努力提升養護質量和資金使用效益。逐步推廣使用多功能路況檢測車，加強路況檢測和提高檢測效率。加強養護技術培訓，每年至少組織參加兩次省農村公路專業技術培訓，市（區）、鄉（鎮、街）農村公路管理機構人員每年應參加不少于一次的專業技術或技能培訓。

（五）提升能力，強化服務。

堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網絡。嚴格落實農村客運班線、鎮村公交通行條件聯合審核機制。加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業人員素質。大力推進城鄉客運一體化，統籌城市公交、市鎮班線和鎮村公交協調發展，大力實施農村客運公司化和公交化改造，進一步推進鎮村公交可持續發展。充分發揮農村客運站效益，加快鎮村公交首末站、回車場、候車亭（牌）等基礎設施建設，選址要因地制宜，充分聽取群眾意見，并應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。

推進縣、鄉、村三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式，大力發展適用于農村物流的廂式、冷藏等專業化車型。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

市政府成立“四好農村路”建設領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管秘書長、市交通運輸局主要負責人為副組長，市發改、財政、公安、審計、規劃、監察、國土、住建、農業、水利等部門分管負責人為成員，負責統籌協調和組織指導建設工作，協調和解決“四好農村路”實施中的重大問題。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責工作方案制定、目標任務分解、技術指導和監督考核等工作。各市（區）政府要成立以政府分管負責人為組長的領導小組，落實政策措施，加大推進力度。

（二）科學編制實施方案。

各市（區）要緊緊圍繞建設“四好農村路”的總目標，對照鎮村公交和農村客運總體發展目標，依據國土利用總體規劃、鎮村布局規劃、現代農業園區規劃、農村公路提檔升級規劃及安全生命防護工程規劃等相關規劃，以當地政府的名義制定出臺切實可行、符合本地區實際的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力。2016年9月底前，各市（區）政府（管委會）要將實施方案和工作開展情況報市“四好農村路”建設領導小組辦公室（市交通運輸局）。

（三）夯實責任目標。

各市（區）要根據省、市關于“四好農村路”建設的實施意見和方案要求，以政府名義出臺推進農村公路建管養運協調發展的政策措施，將“四好農村路”建設納入政府年度考核范圍，為工作開展創造良好的政策環境。同時，要落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構、人員和保障措施，確保順利實現“四好農村路”建設的各項目標，讓人民群眾看到實效，得到實惠。

（四）強化資金保障。

加快建立以市（區）、鄉（鎮、街）公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。地方政府要建立統籌考慮物價增長、里程和財力增加等因素在內的養護管理資金投入增長機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發展。完善“以獎代補”政策，充分發揮省級補助資金的引導和激勵作用。發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路面資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

（五）嚴格監督考核。

市政府將“四好農村路”建設納入與各市（區）政府簽訂的年度交通運輸重點工作任務目標責任書。市交通運輸局將定期或不定期深入到基層督查，重點對建管養運責任落實、政策保障、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。每年市交通運輸局還將組織市各有關部門，按照“四好農村路”建設的各項目標和任務，對各市（區）進行考核并通報考核結果，對先進單位予以表彰和獎勵。

（六）深入發動宣傳。

各市（區）政府要高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和重要性，引導群眾增強交通安全意識和護路意識，動員廣大群眾和社會各界通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入以及鼓勵社會力量捐資捐建等方式，積極支持和參與“四好農村路”建設，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

（七）開展示范（達標）縣創建活動。

省交通運輸廳在全省開展創建“四好農村路”示范（或達標）縣活動，對照創建要求，2016年起全市每年要創建1-2個“四好農村路”達標縣，并爭創江蘇省“四好農村路”示范縣。各市（區）政府也可自行開展“四好農村路”示范（或達標）鄉鎮創建活動。

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附件：江蘇省創建“四好農村路”示范（或達標）縣創建驗

收標準

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附件：

江蘇省創建“四好農村路”示范（或達標）縣創建驗收標準

縣（市、區）：

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