各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進離岸孵化促進創新創業行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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?????????????? 泰州市人民政府辦公室

??????????????????????????2016年10月20日

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泰州市推進離岸孵化促進創新創業行動計劃

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為大力推進供給側結構性改革，貫徹落實市委、市政府推進“離岸孵化”、促進創新創業戰略部署，深化全市科技創新體制機制改革，建立創新創業離岸孵化工作機制，補齊人才短板、創新短板、創業短板，以創新型項目大突破推動全市經濟轉型升級、加快發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

全面落實黨的十八大、十八屆五中全會精神，深入貫徹國家、省科技創新大會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊緊圍繞我市戰略性新興產業發展需求，建立創新創業離岸孵化工作機制，聚焦創新資源集聚的地區，尋找培育項目源頭，早期介入高端項目，廣泛招引各類人才，通過更大步伐“走出去”嫁接全球資源，更大力度“引進來”促進自主創新，以創新型項目大突破、創新型產業集群大發展，為全市經濟創新發展、轉型發展、跨越發展提供新動能。

二、主要目標

著力整合國內外優質創新創業資源，努力構建創新創業離岸孵化網絡，通過對源頭創新項目離岸孵化、在泰產業化，引用一批高端人才，孵育一批創新型企業，培育一批創新型產業集群，打造一批創新型特色產業園區，引領三大戰略性主導產業搶占產業制高點，推動優勢特色產業邁向中高端，實現全市經濟結構優化和提質增效。“十三五”期間，建立起較為完善的創新創業離岸孵化網絡，全市建設離岸孵化基地100個以上，保持在孵項目2000個以上，每年落戶創新型項目300個以上。

三、重點任務

（一）建立完善創新創業離岸孵化基地網絡。

1．高校院所掛牌一批。要加強與市外高校、科研院所對接合作，以工科類院校、中科院系統和省產業研究院等為重點，力爭掛牌形成一批離岸孵化基地，積極介入創新源頭，更大力度地引導人才、技術、資金等創新創業要素向我集聚、為我所用。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會

配合部門和單位：市科技局、商務局

2．國內孵化器合作一批。要根據產業發展方向，精心遴選優質孵化器和孵化器專業運營機構，深度合作，為我所用，形成一批離岸孵化基地。全市各級各類孵化器和創業中心要加強與市外高端優質孵化機構的聯系合作，探索創新創業資源共享、優勢互補的合作新模式，實現多方合作共贏。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會

配合部門和單位：市科技局、商務局

3．國外創新中心駐點一批。要面向國際創新創業資源，選擇美國、以色列、法國等全球創新要素集聚中心，積極創造條件，與知名專業孵化機構合作，駐點形成一批離岸孵化基地，把國外的先進技術、項目和人才引進來。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會

配合部門和單位：市科技局、商務局

4．產業集聚區自建一批。各特色園區和特色產業集聚區要結合產業發展需求，選擇國內外相關產業技術、人才集聚的地區，自建一批離岸孵化基地，圍繞產業造鏈、強鏈、補鏈招引和孵化項目，爭奪產業發展的制高點。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會

配合部門和單位：市科技局、商務局

（二）建立完善創新創業離岸孵化服務網絡。

1．加大資金扶持。創新財政資金支持方式，大力扶持創新創業離岸孵化，促進離岸孵化項目轉移轉化和產業化。設立創新創業離岸孵化風險投資基金，引導創投資本服務前移，更多地投向各類在孵項目和種子期、初創期科技型小微企業；設立離岸孵化融資擔保基金，建立政銀保企聯運的風險分擔機制，為在孵項目、小微企業提供融資擔保；設立離岸孵化貸款風險補償基金，用于補償在孵項目和科技型小微企業科技成果產業化過程中所發生的貸款損失；設立離岸孵化成果獎勵基金，用于創新型項目落地轉化和項目引薦的獎勵，確保形成集成效應，合力支持“離岸孵化”。

責任主體：市財政局

配合部門和單位：市金融辦、發改委、經信委、科技局

2．強化政策支持。在泰注冊的離岸孵化創新創業人才、團隊同等享受“創業券”“創新券”“購房券”等各類優惠政策。同時，各地各部門要圍繞創新創業離岸孵化鏈條，量身定制綜合性優惠政策，包括研究開發、知識產權、成果轉化、財稅和投融資等方面的優惠政策。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會

配合部門和單位：市科技局、人社局、財政局、金融辦、人才辦

3．突出人才支撐。圍繞創新創業離岸孵化，優化完善人才政策體系，加大離岸孵化創新創業人才、團隊引用力度。進一步推廣高端人才離岸研發、異地教學、在泰創業的成功經驗，形成獨具特色的泰州“人才金三角”發展模式，加快把我市打造成為高端創新創業人才的集聚地。對符合條件的外籍人才在泰創新創業的，根據國家相關政策規定給予簽證、居留等方面的便利。創新離岸孵化人才公共服務體系，探索建立政府購買人才公共服務的制度。鼓勵創新型企業建立與創新績效掛鉤的薪酬制度，實行股權期權等激勵措施，激發研發人員積極性。

責任主體：市人社局

配合部門和單位：市科技局、人才辦

4．搭建活動載體。各市（區）要充分利用各類創新創業平臺，面向國內外多頻次舉辦創新創業活動，集聚各種創新創業資源，收集、遴選一批與泰州現有產業關聯度高、技術領先并有廣闊市場前景的項目。要積極開展各類推介活動，介紹泰州投融資環境、人才政策及發展潛力，將市外優質的創新創業項目、人才資源吸引到泰州落戶生根。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會

配合部門和單位：市科技局、商務局

5．提供優質服務。各離岸孵化基地要為研發企業和團隊提供辦公、路演、會議、活動、投融資對接等孵化所需空間和辦公設施，要提供注冊、法務、財務、人力資源、培訓、戰略定位、媒體宣傳等深度孵化服務，精準了解創新創業人才、團隊發展過程中的“痛點”所在，滿足其創業需求，助其走出困境發展壯大。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會

配合部門和單位：市科技局、商務局

（三）建設創新創業離岸孵化工作網絡。

1．成立市離岸孵化工作領導小組。由市政府分管市長任組長，市科技局、商務局、人社局、財政局、金融辦、人才辦等部門（單位）主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市科技局，從相關部門（單位）抽調人員參加辦公室工作，負責離岸孵化工作的綜合協調、目標分解、督促檢查和考核獎懲等工作。

責任主體：市科技局

配合部門和單位：市商務局

2．成立各市（區）離岸孵化工作班子。由各市（區）、泰州醫藥高新區主要負責人親自抓，分管負責人具體負責，指定有關部門牽頭，相關部門、園區協同配合，組建專門班子推進離岸孵化工作，形成領導帶頭、園區主體、部門服務的離岸孵化工作局面，確保全市離岸孵化工作上下協同、整體聯動。

責任主體：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會

3．成立離岸孵化專家咨詢委員會。針對離岸孵化工作的全局性、前瞻性問題以及相關資源分析、政策制定、項目研判等，建立以產業專家、金融專家、科技管理專家等為主體的專業咨詢團隊，為離岸孵化工作提供全方位的咨詢服務，確保離岸孵化發展過程中決策的科學性和先進性。

責任主體：市科技局

配合部門和單位：市商務局

4．建立離岸孵化工作推進機制。建立例會制度，加強對全市離岸孵化工作的統籌協調，深入研究離岸孵化工作中的重點難點，及時提出推進思路和舉措，加大協調推進力度。建立定期通報、交流、觀摩、述職的督查推進制度，及時了解各地離岸孵化推進情況，加強對離岸孵化各項任務的跟蹤、督辦和檢查。建立工作考核制度，將離岸孵化工作納入對各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會及各類園區的績效評估指標體系，落實其離岸孵化的主體責任，落實相關部門單位的服務責任，確保離岸孵化工作任務分解到位、壓力傳導到位、責任落實到位。

責任主體：市科技局

配合部門和單位：市商務局

（四）建設創新創業離岸孵化綜合平臺。

搭建泰州市創新創業離岸孵化網絡平臺，提高離岸孵化服務網絡化水平，打造“互聯網+”離岸孵化新模式。平臺主要由三個功能板塊構成：

1．資源整合板塊。建立高校、科研院所孵化資源庫，包含各高校優勢學科目錄、科研院所重點研究領域目錄等；建立國內外孵化器資源庫，包含各孵化器創新創業特色方向目錄等，為各地建立離岸孵化基地提供資源指引。整合離岸孵化基地資源和各類園區發展資源，建立離岸孵化團隊項目庫、園區產業項目需求庫、創業投資機構庫等，為項目招引、產業對接提供交流和資源整合服務。

2．交流對接板塊。為全市園區、孵化基地、創業人才、創業項目、投資人等提供線上對接交流服務。積極創造條件建設遠程視頻對接中心，為創業團隊與招引方提供“面對面”溝通對話平臺，為離岸孵化基地提供多地聯合授課、聯合路演等大型活動服務。

3．成果展示板塊。及時發布各地離岸孵化基地建設情況、項目引進落戶情況、創新創業服務活動開展情況、離岸孵化考核評比情況等，全方位展示全市離岸孵化新成效、新經驗，營造良好推進氛圍。

責任主體：市科技局

配合部門和單位：各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市商務局

四、保障措施

（一）高度重視。推進創新創業離岸孵化是全市實施創新驅動發展戰略和路徑選擇的重要決策，是全市實現超常規跨越式發展的戰略部署，是我市當前和未來一個時期面向科技前沿和經濟主戰場要致力推進的一項重要任務。全市要統一思想、形成共識，既要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，又要有久久為功的耐力和韌勁，把離岸孵化作為推進“創新型項目大突破”，加快招商引資、招商引智，推動產業轉型升級的重要抓手，切實抓緊抓好。

（二）創新工作。創新創業離岸孵化是方式方法的創新，更是思路和機制的創新。各地各部門要轉變傳統的科技創新方式，把技術創新平臺放到創新要素集聚的地區去；要轉變傳統的項目招引方式，把項目招引環節放到科技創新的前沿陣地去。離岸孵化基地建設要立足于產業發展需求，做到有形與無形相結合、面與點相結合，構建全市離岸孵化基地網絡。引項目、招人才要有更為廣闊的視野、更加靈活的機制，無論是孵化基地內的項目、還是分散在基地外的項目，只要符合我市發展需求，都是我們的爭取對象、招引目標。要充分發揮金融資本對離岸孵化的支撐作用，建設好、利用好創新創業離岸孵化風險投資等基金，打造成招項目、引人才的強紐帶。

（三）擴大宣傳。大力倡導鼓勵創新、寬容失敗、崇尚競爭的創新創業文化，廣泛宣傳尊重知識、尊重人才、尊重創新的創新創業理念，形成支持創新創業的土壤和生態環境。采取開辟新聞專欄、跟蹤報道、專家解讀等形式，大力宣傳離岸孵化的重要意義，大力宣傳離岸孵化的先進典型，大力宣傳各地離岸孵化的成功經驗，大力宣傳我市創新型項目建設的最新成果，大力宣傳我市投資環境、優惠政策和特色優勢，在全市上下形成關心、支持、參與離岸孵化的良好氛圍，不斷提升泰州對外影響力和吸引力。

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附件：各市（區）推進創新創業離岸孵化工作年度目標任務

分解表

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附件

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各市（區）推進創新創業離岸孵化工作年度目標任務分解表

備注：離岸孵化基地建設考核目標須在2017一季度完成。