各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據(jù)中央、省決策部署和市委、市政府貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》的實施意見，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)就增強農(nóng)民帶資進城實力和積極性試點工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　　貫徹落實中央和省、市關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的決策部署，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村原有權(quán)益“變現(xiàn)難”和進城農(nóng)民公共服務(wù)“不均等”等難題，加快改革創(chuàng)新，出臺扶持政策，有序推進試點，開辟相應(yīng)的變現(xiàn)渠道，鼓勵、引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住或有較強進城生活意愿的農(nóng)民自愿有償退出其在農(nóng)村的原有權(quán)益，提高農(nóng)民帶資進城實力；鼓勵具備條件有意愿進城的農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移落戶，強化進城落戶農(nóng)民的社會保障和基本公共服務(wù)保障，確保其進得來、留得住、過得好，形成農(nóng)民進城落戶同向激勵的良好環(huán)境。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬┕膭钷r(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地和住房。

　　對泰州市行政區(qū)域范圍內(nèi)（以下簡稱“市內(nèi)”）農(nóng)村宅基地使用權(quán)人自愿退出宅基地的，給予補償。退出宅基地的，應(yīng)同時退出其宅基地上所建住房和宅基地周邊自留地。農(nóng)戶自愿退出宅基地后，戶口應(yīng)同時遷入現(xiàn)居住地并不再享有在農(nóng)村申請宅基地的權(quán)利。

　　宅基地退出補償（補助）標(biāo)準(zhǔn)：退出宅基地中的合法面積，按適當(dāng)高于退出時所在地征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償；超出合法面積的部分，按退出時所在地征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)給予補助。住房及附著物退出補償（補助）標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)依法依規(guī)確認(rèn)的住房建筑面積，按退出時所在地房屋重置價格結(jié)合成新進行補償。地上附著物及房屋裝潢按市場評估價格補償。超出合法面積的部分不予補償，可以按照建筑殘值給予適當(dāng)補助。具體補償（補助）標(biāo)準(zhǔn)由各市（區(qū)）政府（管委會）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究確定，宅基地周邊自留地的補償參照承包地退出補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　各市（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地和住房組織實施工作。農(nóng)戶退出的宅基地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，形成的掛鉤指標(biāo)用于經(jīng)營性建設(shè)用地，以市場調(diào)劑方式在本地范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。使用節(jié)余部分，可以在泰州市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。市和各市（區(qū)）建立指標(biāo)收儲交易機制，回購資金由各市（區(qū)）財政從土地出讓金中墊支，回購價格按省交易平臺最近一次耕地占補平衡指標(biāo)交易平均成交價的1－1.5倍計算，回購資金專項用于宅基地退出補償。退出的宅基地如仍然作為建設(shè)用地的，可以征收為國有并按經(jīng)營性項目用地出讓。土地出讓凈收益專項用于宅基地退出補償。

　?。ǘ┕膭钷r(nóng)戶自愿有償退出承包地和自留地。

　　市內(nèi)農(nóng)戶自愿退出農(nóng)村宅基地和住房進城生活后，其在農(nóng)村的承包地和自留地可以采取自愿流轉(zhuǎn)或退出的方式處置。采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，土地承包權(quán)仍歸原農(nóng)戶所有，流入方享有經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶依法享有土地流轉(zhuǎn)收益；積極引導(dǎo)長期在城鎮(zhèn)居住生活、有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)和自留地使用權(quán)，并給予適當(dāng)補償。承包地和自留地退出按低于退出時所在地征收耕地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進行補償，具體標(biāo)準(zhǔn)和補償方式由各市（區(qū)）政府（管委會）結(jié)合退出土地的區(qū)位條件、人均耕地面積和重新發(fā)包經(jīng)營狀況等因素研究確定。退出承包地的面積以確權(quán)登記頒證面積為準(zhǔn)；自留地面積以發(fā)包方原始賬簿面積為依據(jù)，以實際丈量結(jié)果為準(zhǔn)。

　　各市（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶自愿有償退出承包地和自留地的組織實施工作，安排專項資金用于退出補償，建立一定形式的收儲平臺（依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或由各市、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組建、指定其他平臺），具體負(fù)責(zé)退出承包地、自留地的收儲、處置工作。退出補償專項資金實行動態(tài)調(diào)整、封閉運行，退出土地重新發(fā)包后的收益分配具體辦法，由各市（區(qū)）政府（管委會）自行研究確定。退出的承包地、自留地不得改變其原土地所有權(quán)權(quán)屬，不得改變其農(nóng)業(yè)用途，原則上應(yīng)用于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。能夠及時發(fā)包的，由村集體經(jīng)濟組織會同收儲平臺重新組織公開發(fā)包，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)；經(jīng)村民代表會議同意，也可發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外人員經(jīng)營；處置暫時有一定難度的，可由村集體經(jīng)濟組織委托經(jīng)營，延期發(fā)包。

　?。ㄈ┕膭钷r(nóng)民自愿有償退出集體收益分配權(quán)。

　　市內(nèi)現(xiàn)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的農(nóng)民，在退出宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和自留地使用權(quán)后，在量化到人、固化到戶的基礎(chǔ)上可以選擇保留其集體收益分配權(quán)至其集體經(jīng)濟組織成員身份消失，保留期間在再分配中所有者權(quán)益享有的份額由農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定。自愿選擇退出其集體收益分配權(quán)的，可通過以下三種途徑處置：一是內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。經(jīng)村民（或股民）代表大會討論通過，可以轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員，轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)由轉(zhuǎn)讓雙方共同協(xié)商確定。二是集體回購。由村集體經(jīng)濟組織在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對退出成員享有的集體資產(chǎn)份額實行一次性回購，具體標(biāo)準(zhǔn)由回購雙方協(xié)商確定。三是轉(zhuǎn)為投資。不愿轉(zhuǎn)讓或回購的，由村集體經(jīng)濟組織在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，以其自愿退出之日為基準(zhǔn)日，核定其所有者權(quán)益。將其核定權(quán)益轉(zhuǎn)為對本集體經(jīng)濟組織的投資，投資期限和回報率由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不一致的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門裁定。內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的，須由村集體經(jīng)濟組織審核鑒證；集體回購或轉(zhuǎn)為投資的，應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有的收益分配權(quán)不得轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。各地可根據(jù)實際，在不違背法律法規(guī)和相關(guān)政策的前提下，創(chuàng)新集體收益分配權(quán)退出途徑，具體實施辦法由各市（區(qū)）政府（管委會）研究制定。

　?。ㄋ模┘涌炻鋵崙艏贫雀母镎?，促進農(nóng)民進城落戶。

　　認(rèn)真貫徹《市政府關(guān)于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革實施意見的通知》（泰政發(fā)〔2016〕43號）精神，全面放寬城市、城鎮(zhèn)落戶限制，對有條件在我市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，鼓勵舉家進城，落實本市范圍內(nèi)農(nóng)民進城戶口通遷制度。到2018年，全市新增城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口18萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5%以內(nèi)。

　　（五）支持進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房租房。

　　以滿足進城落戶農(nóng)民住房需求為出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。將在本市城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、簽訂勞動合同的進城落戶農(nóng)民納入住房保障范圍。農(nóng)民進城購買首套住房的，由購房所在地財政給予其交納購房契稅總額50%的財政補貼。對于本市全戶退出農(nóng)村原有權(quán)益并在市內(nèi)購買首套住房的，由流入地市（區(qū)）政府確定標(biāo)準(zhǔn)按戶籍人數(shù)發(fā)放購房券，并享受住房公積金貸款利率待遇，與商業(yè)房貸利率差額部分，由流入市（區(qū)）財政予以貼息。各有關(guān)部門和商業(yè)銀行在符合國家政策的前提下，要研究建立本市進城農(nóng)民購房貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，積極推廣“安居貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，切實緩解農(nóng)民購房貸款難的問題。鼓勵開發(fā)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠折扣出售存量商品房。加快發(fā)展住房租賃市場和專業(yè)化市場經(jīng)營主體，將進城落戶農(nóng)民納入住房租賃信息政府服務(wù)平臺，支持暫未購房的進城農(nóng)民租房居住，對具有穩(wěn)定就業(yè)、符合條件的困難家庭給予公共租賃住房保障。鼓勵有條件的地區(qū)積極引導(dǎo)退出農(nóng)村原有權(quán)益的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)集中居住。各市（區(qū)）政府（管委會）可結(jié)合實際情況，出臺相應(yīng)的扶持政策。

　　（六）支持進城落戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　加強進城落戶農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬進城落戶農(nóng)民就業(yè)渠道，通過設(shè)置進城農(nóng)民就業(yè)服務(wù)窗口、定期舉辦專場供需見面會等方式，優(yōu)先推薦和安排進城落戶農(nóng)民就業(yè)。引導(dǎo)各類企業(yè)積極履行社會責(zé)任，對當(dāng)年吸納進城農(nóng)民人數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，可申請最高300萬元額度的貸款，給予基準(zhǔn)利率50%的貼息。到2018年，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。對就業(yè)困難的進城落戶農(nóng)民通過開發(fā)公益性和非公益性崗位給予就業(yè)援助。加大進城落戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，對進城落戶農(nóng)民給予免費項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并落實《市政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（泰政辦發(fā)〔2015〕105號）有關(guān)優(yōu)惠政策。對符合條件的進城落戶創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，免收一切管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。鼓勵和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民進入各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）創(chuàng)業(yè)發(fā)展，各地可對符合條件的進城落戶農(nóng)民，給予租金補貼；對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，可給予園區(qū)場租、水電、網(wǎng)絡(luò)運營等相應(yīng)補助。對符合條件的進城落戶創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，發(fā)放小額擔(dān)保貸款為其創(chuàng)業(yè)提供資金支持，最高可申請30萬元的小額擔(dān)保貸款、給予基準(zhǔn)利率50%或100%的貸款貼息。

　?。ㄆ撸┍Ｕ线M城落戶農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。

　　依法保障進城落戶農(nóng)民子女受教育權(quán)利，各地要按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民子女招生入學(xué)政策，保障進城落戶農(nóng)民子女應(yīng)入盡入，及時就讀；將家庭經(jīng)濟困難的進城落戶農(nóng)民隨遷子女納入助學(xué)體系，加大資助力度。建立完善進城落戶農(nóng)民社會保障制度，允許進城落戶農(nóng)民中的自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員在一定時期內(nèi)自主選擇是否參加面向城鎮(zhèn)居民的社會保障。進城落戶農(nóng)民中有工作單位的參加職工基本養(yǎng)老保險，其他人員參照城鎮(zhèn)個體工商戶經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員辦法繳納基本養(yǎng)老保險費，符合領(lǐng)取待遇條件的按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。進城落戶農(nóng)民在落戶地參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險待遇。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，進城落戶當(dāng)年繼續(xù)享受原有政策。各市（區(qū)）政府（管委會）要積極研究、探索城鄉(xiāng)社會保障的合理銜接，確保退出農(nóng)村原有權(quán)益進城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民綜合保障水平不低于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。落實進城落戶農(nóng)民社會救助政策，符合居住地城市居民最低生活保障條件的，根據(jù)屬地管理原則，全部納入城市居民最低生活保障范圍。對因病造成生活困難、符合救助條件的，納入城市醫(yī)療救助范圍，享受社會救助待遇。對吸納進城落戶農(nóng)民較多的社區(qū)，加強醫(yī)療服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老等公共設(shè)施配套。

　　三、工作推進

　　（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立增強農(nóng)民帶資進城實力和積極性試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦。各市（區(qū)）政府（管委會）要將此項工作作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真研究謀劃，充分發(fā)揮主動性和能動性，抓緊制定實施方案，確保各項政策措施落實到位。各級發(fā)改、農(nóng)村、規(guī)劃、國土、住建、財政、公安、人社、教育、衛(wèi)生計生、民政、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、金融等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓緊研究相關(guān)實施細(xì)則，積極穩(wěn)妥推進。

　　（九）明確工作要求。各市（區(qū)）政府（管委會）要切實履行好主體責(zé)任，按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，強化規(guī)劃引領(lǐng)，細(xì)化功能區(qū)控制。針對不同地域、不同類型的具體情況分類指導(dǎo)、有序推進。選擇條件相對成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制試點工作方案和相關(guān)配套措施報市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后開展試點工作。工作推進過程中，不得違背農(nóng)民意愿，不得侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，不得增加農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)。市各有關(guān)部門要及時總結(jié)各地有益探索和好的做法，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗，在全市推廣。各地在試點過程中遇到重大問題應(yīng)及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　?。ㄊ娀麄饕龑?dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分運用各類新聞媒體，大力宣傳增強農(nóng)民帶資進城實力和積極性以及維護農(nóng)民合法權(quán)益的政策措施，引導(dǎo)和激發(fā)有條件的農(nóng)民退出農(nóng)村原有權(quán)益、進城落戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和主動性；同時大力宣傳各地經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措，強化示范效應(yīng)，廣泛凝聚社會共識，營造有利于推進改革的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

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