各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關部門、單位：

《關于盤活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地的實施意見》已經(jīng)市政府第38次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

?泰州市人民政府辦公室

2016年6月21日

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關于盤活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和

閑置土地的實施意見

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為全面貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，加快推進供給側結構性改革，努力促進用地節(jié)約集約和工業(yè)轉型升級，根據(jù)國土資源部第53號令《閑置土地處置辦法》、省委、省政府《關于全面推進節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號）以及省、市有關文件精神，現(xiàn)對我市加快盤活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作提出如下實施意見。

一、指導思想

圍繞供給側結構性改革五大重點任務，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，進一步優(yōu)化土地資源配置，調整土地利用結構，促進全市工業(yè)企業(yè)低效、閑置土地得到充分利用，用地計劃和規(guī)劃空間不足矛盾得到有效緩解，為加快培育新動能、改造提升舊動能提供堅實的用地保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一部署、因地制宜。在市政府統(tǒng)一部署下，各市（區(qū)）政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會分別制定各自區(qū)域內的盤活利用方案，確保方式方法符合實際、符合行業(yè)特征；鼓勵各地在審慎推進的基礎上，不斷創(chuàng)新方案并逐步完善。

（二）政府引導、市場主導。在各級政府切實履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務等重要職責的同時，發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，充分調動原使用權人及相關權利人的積極性，確保土地資產(chǎn)保值增值和土地節(jié)約集約利用，使工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地盤活利用成為市場主導、政府引導、科學發(fā)展的過程。

（三）依法合規(guī)、保障權益。調查摸清工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地現(xiàn)狀，做到產(chǎn)權明晰；正確把握低效用地和閑置土地盤活利用的土地處置政策，處置方案應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；處理好盤活利用過程中的經(jīng)濟、法律關系，切實保障土地權利人的合法權益。

三、認定標準

（一）工業(yè)企業(yè)低效用地

1．國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地；

2．不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地；

3．按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構調整要求近期需要搬遷的工業(yè)用地；

4．因企業(yè)自身原因無法按國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定進行建設利用，土地開發(fā)強度低于約定標準，但又未達到閑置土地認定標準的工業(yè)用地；

5．由相關部門認定的“僵尸企業(yè)”用地；

6．在各市（區(qū)）工業(yè)用地調查中，連續(xù)三年以上畝均稅收低于本行業(yè)平均畝均稅收50%以上的工業(yè)用地；

7．其他工業(yè)企業(yè)低效用地。

（二）工業(yè)企業(yè)閑置土地

1．國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地；

2．已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。

四、處置方式

（一）工業(yè)企業(yè)低效用地

1．協(xié)商回購。對企業(yè)依法取得國有土地使用權后，因項目、資金、預期效益等原因，無法按照土地出讓合同和投資約定開發(fā)的用地，或雖然企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)但產(chǎn)出水平偏低的土地，可采取協(xié)商方式有償回購土地使用權。回購價格以工業(yè)用地最低保護價為基準，綜合考慮土地前期開發(fā)及項目建設投入實際情況，由專業(yè)中介機構評估后確認。

2．土地置換。因規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局需要，將原有工業(yè)企業(yè)搬遷到本行政區(qū)域范圍內異地安置的，在符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)用地供應條件的前提下，可通過協(xié)議方式完善土地置換手續(xù)，涉及的搬遷費用依法依規(guī)給予補償。

3．增資技改。低效工業(yè)用地再開發(fā)不涉及改變土地用途等使用條件的，可限期由原土地使用權人通過追加投資等方式繼續(xù)開發(fā)。符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全等條件的，鼓勵企業(yè)進行增資技改，建設多層高標準廠房。

4．兼并重組。鼓勵和引導有實力的企業(yè)利用技術、管理、資本、市場及品牌等方面的優(yōu)勢，對產(chǎn)品附加值不高且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。對兼并重組中涉及原企業(yè)的土地使用權、房屋所有權轉讓的，重新辦理轉讓手續(xù)并登記發(fā)證。

5．引導轉讓。對企業(yè)依法取得土地使用權后，已投入一定的資金進行土地開發(fā)，因項目、資金、預期效益等原因，短期內難以繼續(xù)開發(fā)或達到預期目標的，各市（區(qū)）可鼓勵企業(yè)將全部或部分土地使用權轉讓給招商引資項目使用，促使低效用地實現(xiàn)再利用。

6．退二進三。對在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)域內、結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求擬調整為第三產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，由市和各縣級市政府收回后根據(jù)計劃安排，通過土地市場按招拍掛方式出讓供地。

7．轉型升級。在符合相關規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣級市人民政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，如符合劃撥用地目錄，可以劃撥方式供地。

（二）工業(yè)企業(yè)閑置土地

1．因企業(yè)原因閑置土地的處置方式。未動工開發(fā)滿一年不足兩年的，報經(jīng)市或各縣級市政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費，土地閑置費納入市（區(qū)）出讓金財政專戶管理；未動工開發(fā)滿兩年的，或辦理限期建設手續(xù)后又不履行的，由國土部門調查認定，并報經(jīng)市或各縣級市政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，撤銷原土地批準文件，終止土地出讓合同或劃撥決定書，注銷土地登記，無償收回國有建設用地使用權，收回后應優(yōu)先用于各園區(qū)招商引資項目。

2．政府原因閑置土地的處置方式。應由各地政府（管委會）按土地出讓合同約定主動協(xié)調相關問題，在雙方意見一致的基礎上，簽訂補充協(xié)議重新約定開工時間或有償收回，收回后的閑置土地應優(yōu)先用于各園區(qū)招商引資項目。

五、組織實施

（一）精心組織、強化領導

成立市盤活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領導小組，由市政府主要領導任組長、市政府分管領導任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、人社局、國土局、住建局、商務局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局、供電公司、消防支隊等部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土局，具體負責指導和協(xié)調處置工作。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會負責本地區(qū)企業(yè)低效用地和閑置土地盤活利用方案的制定、組織協(xié)調工作。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會成立相應工作領導小組，明確屬地責任，制定實施方案，配齊配強力量，確保工作有序推進。

（二）明確分工、形成合力

國土部門牽頭負責工業(yè)用地調查并運用信息系統(tǒng)成果，及時提供更新企業(yè)用地數(shù)據(jù)；經(jīng)信、商務部門負責匯總分析工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出情況；發(fā)改部門負責匯總分析工業(yè)企業(yè)畝均投入情況；統(tǒng)計部門負責依法提供企業(yè)行業(yè)分類、企業(yè)產(chǎn)值、利稅等數(shù)據(jù)；國稅、地稅部門負責依法提供企業(yè)稅收數(shù)據(jù)；財政部門負責核對企業(yè)稅收等相關信息；人社部門負責提供工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員情況；規(guī)劃部門負責甄別不符合城市規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)；住建部門負責提供企業(yè)建筑面積數(shù)據(jù)；環(huán)保部門負責提供企業(yè)排污數(shù)據(jù)，提供不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)名單；安監(jiān)部門負責提供不符合安全生產(chǎn)條件的工業(yè)企業(yè)名單；電力部門負責提供企業(yè)用電數(shù)據(jù)。

（三）分類實施、有序推進

1．摸底調查。各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)要按照屬地管理原則，加快推進工業(yè)用地調查工作，全面開展企業(yè)占地面積、用電量、排污量、產(chǎn)值、稅收的摸底調查工作，落實工業(yè)用地調查、工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作，確定轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)低效用地名單；由各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)國土部門對1999年1月1日起新的《土地管理法》實施以來供應的工業(yè)用地進行摸底調查，確定轄區(qū)內閑置土地名單，并依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、“慧眼守土工程”等對名單進行再次補充核實。每年一季度對工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地名單進行再核實、再調整。

2．制定方案。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會要按照本實施意見，充分評估社會影響，因地制宜制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)低效用地、閑置土地盤活利用實施方案，加強宣傳引導，做好盤活方案、政策措施的解讀說明，加強分類指導和服務。

3．督促落實。各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)要根據(jù)實施方案排定時間表，細化任務、落實責任；要強化日常監(jiān)督，狠抓工作進度，實行月報制度，每月月底前向市工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領導小組辦公室上報本月工作進展、下月計劃，重點上報方案落實過程中的要點、難點，領導小組定期召集相關單位協(xié)商解決。

（四）經(jīng)濟調節(jié)、政策激勵

1．各地應充分發(fā)揮園區(qū)融資平臺的作用，切實加強收儲力度，在土地用途不變的前提下可將收回的工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地通過掛牌方式出讓給園區(qū)融資平臺，拓寬平臺的融資渠道。

2．符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全等條件的企業(yè)在進行增資技改、建設多層高標準廠房時，不再補繳土地出讓價款，免征城市基礎設施配套費。

3．企業(yè)使用低效工業(yè)用地的舊廠房或僅對廠房進行部分改造的轉型升級項目，經(jīng)發(fā)改、經(jīng)信、商務部門綜合評定確認后，享受新招引項目相關政策。

4．土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣級市人民政府批準，可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉讓的，應當經(jīng)批準后按幢或層作為最小分割單元轉讓，且分割轉讓的建筑面積不超過再開發(fā)后總建筑面積的30%，相關要求須在土地有償使用合同中明確約定。

六、考核獎懲

（一）將低效用地和閑置土地盤活利用工作納入對各市（區(qū)）的年度綜合考評體系。考評按目標完成率計分，對盤活利用工作成績顯著的地區(qū)，給予一定的用地指標獎勵。

（二）市盤活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領導小組辦公室要組織現(xiàn)場督查，及時通報情況。對弄虛作假的，依法依規(guī)追究相關人員的責任。

七、其他事項

（一）特殊項目用地處置視其重要程度采取“一事一議”方式處理。

（二）本意見由市盤活利用工業(yè)企業(yè)低效用地和閑置土地工作領導小組辦公室負責解釋。

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