- 信息來源：政府公報
- 發(fā)布日期：2018-01-10 09:40
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年11月3日
泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相對集中行政處罰權(quán)辦法
第一章 ?總 則
第一條 為了規(guī)范泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強和保障綜合行政執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)城市管理和市場監(jiān)督管理領(lǐng)域相對集中行使行政處罰權(quán)工作。
第三條 泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱區(qū)管委會）是相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法主體，具有獨立的執(zhí)法主體資格。泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)綜合執(zhí)法局）和泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)督管理局）作為區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以區(qū)管委會名義統(tǒng)一行使相關(guān)執(zhí)法工作。
第四條 行使相對集中行政處罰權(quán)遵循合法、合理、公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會效果相統(tǒng)一，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
第五條 市人民政府加強對區(qū)管委會相對集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照減少執(zhí)法層次、整合執(zhí)法隊伍、加強基層執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率的要求，加強行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，合理配置行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法裝備。
市機構(gòu)編制、政府法制、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障和市城管、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門應(yīng)當按照各自職責，對區(qū)管委會相對集中行政處罰權(quán)工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 區(qū)管委會應(yīng)當加強城市管理和市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障行政執(zhí)法人員依法享有權(quán)利、履行職責。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。
第七條 區(qū)管委會應(yīng)當建立和完善城市管理和市場監(jiān)督管理社會治理機制，鼓勵、支持公眾參與城市管理和市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法社會共同治理活動。
第八條 區(qū)管委會和市級有關(guān)部門應(yīng)當組織開展城市管理和市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育活動，促進公民、法人和其他組織自覺守法。
第二章 ?執(zhí)法權(quán)限
第九條 區(qū)綜合執(zhí)法局代表區(qū)管委會集中行使下列城市管理行政處罰權(quán)：
（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）行使規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對街道兩側(cè)未經(jīng)批準、不按批準的內(nèi)容和超過批準期限臨時建設(shè)的行政處罰權(quán)；
（三）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）行使環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；
（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；
（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；
（八）國家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)市場監(jiān)督管理局代表區(qū)管委會集中行使下列市場監(jiān)督管理行政處罰權(quán)：
（一）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）行使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）行使食品藥品監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使商務(wù)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
第十條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為時,可以依據(jù)相關(guān)部門法律、法規(guī)采取以下措施：
（一）進入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄；
（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;
（三）詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄;
（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;
（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十一條 區(qū)管委會可以依法實施與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。
第十二條 行政處罰權(quán)相對集中后，原相關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由區(qū)管委會行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效；原相關(guān)部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責，應(yīng)當依法繼續(xù)履行。
第三章 ?協(xié)調(diào)配合
第十三條 區(qū)管委會與市級有關(guān)部門應(yīng)當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。
第十四條 區(qū)綜合執(zhí)法局和區(qū)市場監(jiān)督管理局與市級有關(guān)部門履行職責發(fā)生分歧時，由市人民政府法制辦公室協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報市人民政府決定。
第十五條 有下列情形之一的，區(qū)管委會可以書面請求有關(guān)部門協(xié)助：
（一）獨立行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的；
（二）因人員、設(shè)備不足等原因不能獨立行使職權(quán)的；
（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；
（四）需要請求行政協(xié)助的其他情形。
請求行政協(xié)助的內(nèi)容主要包括：調(diào)查、提供具體信息和協(xié)助作出行政行為。
被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當依法及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。
第十六條 區(qū)管委會在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當及時通報市級有關(guān)部門，或者向市人民政府報告，并提出相應(yīng)措施建議。
第十七條 市級有關(guān)部門作出涉及城市管理或者市場監(jiān)督管理相對集中行政處罰權(quán)事項的行政許可，應(yīng)當在行政許可文件下發(fā)之日起5個工作日內(nèi)告知區(qū)管委會。
區(qū)管委會查處違法案件，需要責令當事人補辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當及時書面征求市級有關(guān)部門的意見。市級有關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)提出意見。
第十八條 區(qū)管委會和市級有關(guān)部門應(yīng)當建立執(zhí)法信息互通共享機制，及時抄報相關(guān)執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等情況。
區(qū)管委會對違法行為作出重大行政處罰決定的，應(yīng)當在作出決定之日起15日內(nèi)，分別向市人民政府法制辦公室和相關(guān)市級行政執(zhí)法部門報送備案。
第四章 ?執(zhí)法規(guī)范
第十九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當按照規(guī)定參加培訓(xùn)，通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法證件統(tǒng)一申報領(lǐng)取，由市人民政府法制辦公室負責核發(fā)與管理，其執(zhí)法種類為綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法區(qū)域為泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第二十條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；除法律另有規(guī)定的外，行政執(zhí)法人員不得少于兩人。
行政執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
第二十一條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當遵守行政執(zhí)法規(guī)范。
第二十二條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當全面、客觀、公正，符合法定程序。
第二十三條 行政執(zhí)法直接影響當事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，區(qū)管委會應(yīng)當先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當事人自覺履行法定義務(wù)、糾正錯誤。當事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。
第二十四條 區(qū)管委會作出行政行為，應(yīng)當按照規(guī)定告知當事人作出行政行為的事實、理由、依據(jù)，依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利等。
當事人陳述、申辯時提出的事實、理由成立的，區(qū)管委會應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。符合聽證條件，當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 市人民政府法制辦公室和有關(guān)部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對區(qū)管委會及其行政執(zhí)法人員不履行、不當履行、違法履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為進行監(jiān)督。
第二十六條 區(qū)管委會應(yīng)當建立行政執(zhí)法責任制和法制審核、督查、考核、執(zhí)法責任追究等制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第二十七條 區(qū)管委會應(yīng)當主動接受社會監(jiān)督，通過其門戶網(wǎng)站、公告欄等形式向社會公開職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法程序等事項。
第二十八條 區(qū)管委會應(yīng)當建立投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。
第二十九條 公民、法人或者其他組織對區(qū)管委會作出的行政行為不服的，可以向市人民政府申請行政復(fù)議，或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
第六章 法律責任
第三十條 區(qū)管委會及其行政執(zhí)法人員違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；
（二）使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；
（三）故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當事人財物的；
（四）截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；
（五）索取或者收受他人財物的；
（六）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十一條 區(qū)管委會及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔賠償責任。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法自2017年12月1日起施行。
本辦法施行前已經(jīng)立案但尚未結(jié)案的行政處罰案件，仍由原有關(guān)部門處理。