- 信息來源：市政府辦公室
- 發布日期：2017-05-09 11:13
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市網上政務服務平臺建設技術標準》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
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泰州市網上政務服務平臺建設技術標準
根據國務院辦公廳《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》要求，結合我市實際，制定我市網上政務服務平臺建設技術標準。
一、總體目標
2017年6月底前，全面建成我市網上政務服務平臺并投入使用，具體包含三個方面：一是建成全市統一的基礎數據庫，依托政務服務網和資源共享交換平臺，在已建成人口、法人、地理空間信息等基礎數據庫的基礎上，加強電子證照庫和政務服務業務信息庫建設，為開展網上政務服務提供統一的數據支撐。二是建成全市統一的政務服務受理、管理平臺，在政務服務受理方面，主要接受自然人和法人的政務服務申請；在政務服務管理方面，按照國務院辦公廳《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》標準，進行現有政務服務機構業務辦理系統的升級改造，實現平臺的互聯互通和業務協同。三是建成全市統一的用戶管理、認證、支付和物流平臺等支撐體系，通過網上大廳、辦事窗口、移動終端、自助終端等多種形式，借助第三方平臺，為自然人和法人提供一站式政務辦理服務。
二、主要內容
網上政務服務平臺主要由互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統和政務服務數據共享平臺等四部分構成。平臺各組成部分之間實現數據互聯互通，各組成部分之間的業務流、信息流如下圖所示：
——互聯網政務服務門戶：是為自然人和法人提供互聯網政務服務的入口，主要通過統一展示、發布政務服務信息，接受自然人和法人的政務服務申請信息，經與政務服務數據共享平臺進行數據驗證、比對和完善后，發送至政務服務管理平臺進行處理，并將相關受理、辦理和結果信息反饋申請人。
——政務服務管理平臺：是對所有政務服務事項運行管理、監督考核的工作平臺，主要把來自互聯網政務服務門戶的申請信息推送至政務服務數據共享平臺，同步告知業務辦理系統；同時從政務服務數據共享平臺獲取并向互聯網政務服務門戶推送過程、結果信息。此外，借助政務服務管理平臺，考核業務部門辦理質量和效率。
——業務辦理系統：是業務部門進行內部審批的專業系統，主要在政務服務數據共享平臺取得申請信息和相關信息后進行業務辦理，并將辦理過程和結果信息推送至政務服務數據共享平臺，同步告知政務服務管理平臺。根據實際，部門的業務辦理系統可與政務服務管理平臺合并。
——政務服務數據共享平臺：是支撐互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統運行的基礎數據共享交換的平臺，主要匯聚政務服務事項、電子證照等數據，以及來自互聯網政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業務辦理系統辦理過程和結果信息，實現與人口、法人、電子證照等基礎信息資源庫的共享共用。
三、重點任務
（一）統一用戶與認證系統建設
包括面向互聯網用戶（自然人和法人）的用戶體系和認證體系，以及面向政府工作人員的用戶體系和認證體系。
1．自然人用戶注冊和認證
自然人用戶注冊主要包括線上門戶注冊、線下窗口注冊和關聯注冊。線上門戶注冊是依托互聯網政務服務門戶，在現有銀聯認證基礎上，進一步完善社會保障卡、公積金賬號等實名認證方式；線下窗口注冊是通過實體政務大廳刷卡進行身份信息驗證；關聯注冊是通過與各部門已經建立的實名認證平臺，綁定認證。通過實名認證后開通申請人的個人賬號，提供用戶名密碼、手機號碼密碼和數字證書等方式登錄。
2．法人用戶注冊和認證
法人用戶注冊主要包括線上遠程比對注冊、線下窗口注冊和關聯注冊。線上遠程比對注冊是依托互聯網政務服務門戶，通過上傳電子營業執照等證照圖片，與已建法人庫進行信息比對驗證；線下窗口注冊由法定代表人攜帶本人身份證、營業執照（社團組織登記證、機關事業單位法人登記證等）到實體大廳核驗；關聯注冊是通過與企業CA認證或電子營業執照進行綁定認證。通過實名認證后開通法人賬號，提供用戶名密碼、手機號碼密碼和數字證書等方式登錄。
3．政府工作人員用戶注冊和認證
依托政務服務管理平臺建立統一的政府工作人員用戶管理體系和認證體系，提供用戶名、密碼認證和數字證書認證等方式。使用統一系統的政府工作人員用戶由同級政務服務管理平臺統一提供用戶的新增、維護、刪除等管理服務。
（二）政務服務數據共享平臺建設
平臺資源包含自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息等六大類。
政務服務數據共享平臺可根據不同的場景提供數據庫表、Web Service、文件等數據交換方式。數據庫表方式是在統一數據交換平臺能直接訪問前置機數據庫的情況下，數據交換雙方將數據推送至前置機數據庫表中，并從前置機數據庫表中讀取交換數據；Web Service方式是數據交換雙方通過Web Service發布數據讀寫接口完成數據的雙向交換；文件方式是對于非結構化的信息資源，統一數據交換平臺可以讀取非結構化信息資源，通過消息中間件實現非結構信息資源的數據交換。
按照政務服務信息資源交換標準，各相關部門要加快改造內部業務辦理系統，科學規劃共享信息，為跨部門信息資源交換提供授權服務，避免重復提交申請材料和循環證明，確保凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求自然人和法人重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。
（三）并聯審批系統建設
對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，充分利用政務服務管理平臺，實行由一個中心（部門或窗口）協調、組織相關責任部門同步審批辦理，支撐企業設立登記多證合一、投資項目并聯審批、投資項目多評合一、投資項目多圖聯審等拓展應用。
1．企業經營許可聯合審批。根據國務院相關文件要求，逐步推動企業設立登記多證合一，并同步調整政務服務管理平臺相關功能和流程。針對與企業經營相關聯的許可事項，按行業類別實行聯審聯辦。需現場勘察的，探索“聯合踏勘”，降低企業制度性交易成本。
2．投資項目并聯審批。根據項目審批用地和規劃階段、立項（審批核準備案）階段、報建階段、開工后竣工前階段、竣工后階段等不同階段，實現“事項及材料一單告知，批量申請多個事項，申請材料一窗受理，審批過程并行協同，審批結果關聯共享”等服務功能和“項目審批流程圖監控、督查督辦、匯總分析”等監管功能。有條件的地區可實行“容缺受理”制度，進一步加快項目審批效率。項目審批應依托投資項目在線監管平臺，統一項目代碼，上報項目的審批過程和結果信息。
3．投資項目多評合一。政務服務辦公室牽頭，會同相關部門對項目基本信息進行聯合評審，明確所需中介評估內容。申請人按需提交相應評估材料，中介評估機構變串聯審查為并聯審查，實現企業投資項目立項評估的統一受理、統一評估、統一評審、統一審批、統一監管。
4．投資項目多圖聯審。在解決部門電子圖格式不統一問題的基礎上，利用大附件存儲技術，開展基于統一GIS地圖的電子圖審，實行一窗受理、一次收費、聯合審查，做到“一張圖”在部門間流轉、審批，實現全過程自動存檔，形成圖審電子檔案。
（四）政務服務支撐平臺建設
主要包括數字證書管理、電子證照管理、網上支付管理、物流配套管理、政務服務熱線等。
1．數字證書管理。數字證書是網絡用戶的電子身份證明，是用來證明證書持有者身份的電子介質。要依托省證書授權中心和注冊中心，建設全市分中心，為自然人、法人提供數據證書的授權和注冊服務，確保用戶之間在網上傳遞信息的安全性、真實性、可靠性和完整性。
2．電子證照管理。電子證照是以數字方式存儲、傳輸的證件、執照、批文等審批結果信息，是支撐政務服務運行的重要基礎數據。要統一全市證照信息標準，電子文書和證照信息數據都應歸集到電子證照庫中統一管理，實現紙質證照與電子證照同步簽發、共享互認，確保“一次提交、多方利用”。
3．網上支付管理。用戶在互聯網政務服務門戶辦理各類事項涉及繳費時，由政務服務門戶生成繳款單，向統一公共支付平臺發起繳款請求，由統一公共支付平臺與代收機構平臺實施電子支付，并按業務歸屬地實時將業務數據歸集至相關征收部門收入征管系統。要加快包括政府非稅收入征管信息系統升級改造、統一公共支付平臺建設在內的信息系統開發力度，制定征收部門接入標準規范、執收單位接入標準規范、代收機構接入標準規范、收款銀行接入標準規范，出臺利于網上繳納稅費的配套政策，實施征收部門接入、執收單位接入、代收機構接入、收款銀行接入等工程。
4．物流配套管理。依托第三方建立統一的物流服務系統，并與網上支付銜接，實現網上支付、物流配送一體化。在申請材料遞送方面，用戶登錄互聯網政務服務門戶，選擇辦件材料遞送，自動獲取用戶基本信息、辦件編號信息，推送到物流服務系統，系統自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中實時記錄遞送物流狀態信息，用戶可跟蹤物流信息。在審批結果遞送方面，窗口人員登錄平臺勾選遞送材料清單，系統根據辦件編號、遞送地址等生成遞送單，系統自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中實時記錄遞送物流狀態信息，窗口人員和申請人均可跟蹤物流信息。
5．政務服務熱線。通過信息化手段逐步整合部門現有政民互動渠道，加快與互聯網政務服務門戶和政務服務管理平臺集成，實現“一號對外、訴求匯總、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理”，及時解決社會公眾反映的熱點難點問題。
（五）電子監察系統建設
電子監察系統是支撐政務服務事項公開透明運行的保障，主要包括監察指標設置、運行監察、投訴處理、效能管理、統計分析和監察日志。
1．監察指標設置。監察指標分為五類：時效異常指標、流程異常指標、內容異常指標、裁量（收費）異常指標和廉政風險點指標。
2．運行監察。運行監察包括實時監控、預警糾錯、督查督辦和大數據監察。
3．投訴處理。投訴來源于互聯網政務服務門戶網上投訴、來電、來訪等渠道，應提供登記、調查、審核、批示、結果認定等流程管理功能。其中網上投訴處理結果通過數據接口推送到互聯網政務服務門戶反饋，系統應具備全程留痕功能，投訴結果認定結論與被投訴部門、被投訴人關聯，應納入部門、個人績效考核。
4．效能管理。效能管理根據各地績效考核管理辦法進行設置，量化考核標準，自動對各部門、各崗位的辦事效能進行打分、考核和分析，考核結果通過數據接口定期推送到本級互聯網政務服務門戶進行公示。績效考核包括考核規則設置、效能評估、申訴管理、數據上報等。
5．統計分析。支持按地區、時間段、部門、事項類型等靈活進行查詢統計設置，自動生成辦件統計、滿意度統計、部門辦件匯總統計、辦理事項匯總統計、辦理時效統計、部門時效統計、異常數據統計、咨詢問題匯總統計等數據統計報表，支持在線打印、電子表格導出功能。同時，能支持用圖表的方式直觀展現整體情況，包括部門辦件量、平均用時、辦件滿意度、異常辦件等。
6．監察日志。對辦件情況、辦結情況及督辦情況等網上運行數據進行自動采集，定量分析形成日志記錄。同時，對所有政務服務管理機構人員系統操作、使用等情況進行監控、記錄和分析統計。
四、保障措施
（一）提高思想認識。推進網上政務服務是黨中央、國務院作出的重大決策部署，國務院辦公廳《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》是深化行政審批體制改革、規范行政權力運行、優化政務服務的有效途徑。我市制定的網上政務服務平臺建設技術標準是貫徹國務院辦公廳文件要求，推進我市網上政務服務工作再上新臺階的重要舉措。各地、各部門要按照本建設方案，做好本地、本部門政務服務資源匯聚和審批服務系統整合，推動部門縱向業務辦理系統與政務服務平臺安全對接。
（二）明確職責分工。市政府辦牽頭負責全市網上政務服務平臺建設的統籌推進、標準制定、監督協調等工作。市編委辦負責行政權力清單、權力責任清單、行政審批中介服務事項清單、隨機抽查事項清單等清單的梳理工作。市政務辦負責政務服務事項并聯審批、辦事流程網上優化、審批材料在線共享等推進工作。市財政局負責政府非稅收入征管信息系統升級改造工作。市電子政務中心負責平臺建設和運維保障工作。市相關部門做好業務系統改造，配合做好優化簡化服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋，推動辦事材料的共享共用，實現辦事材料的目錄化、標準化、電子化。
（三）強化考核監督。建立健全網上政務服務工作績效考核制度，納入政府效能考核，加大考核權重，重點對部門政務服務事項的梳理、審批材料的精簡、辦理的時效性、數據共享交換、創新服務和公眾監督等情況進行考評，定期通報并公開工作進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。