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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市交通運輸局、市經濟和信息化委、市公安局、市工商局、市質監局《關于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作的實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。　　

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年3月30日????

　　關于進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作的實施方案

　　市交通運輸局 ?市經濟和信息化委 ?市公安局

　　市工商局 ?市質監局

　　為著力提升公路通行保障能力，切實保護廣大人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展，根據《交通運輸部 工業和信息化部 公安部 工商總局 質檢總局關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發〔2016〕124號）、《省政府辦公廳轉發省交通運輸廳等部門關于進一步做好全省貨車非法改裝和超限超載治理工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2016〕135號），結合實際，現就進一步做好全市貨車非法改裝和超限超載治理工作制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實國家和省相關決策部署，牢固樹立“以人為本、安全至上”理念，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”原則，完善“政府主抓、部門聯動、屬地管理、社會參與”工作機制，嚴格落實地方政府主體責任，綜合應用法律、行政、經濟、科技等手段，加強對貨車改裝、銷售和道路貨物運輸的綜合治理，進一步提升公路網整體安全保障水平，建立健全制度完備、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學長效的治超工作體系。

　　二、工作目標

　　到“十三五”期末，基本杜絕貨車非法改裝現象，基本消除國省干線公路超限超載，農村公路超限超載得到有效遏制，全市非法改裝車輛100%整治到位，車輛運輸車100%符合標準，重點貨物裝載源頭100%實施監管，普通國省干線公路重要交通節點超限檢測站實現100%覆蓋，經檢測認定的違法超限超載車輛處罰率達到100%，對抄告的本市籍違法超限超載車輛100%實施“一超四罰”（對超限運輸車輛的承運人、裝載企業、貨運企業、駕駛員4個相關主體實施處罰），因超限超載引發的道路交通事故逐年下降，普通國省干線公路超限超載率不超過2%。

　　三、工作任務

　　（一）加強貨車源頭監管。

　　1．加強貨車銷售環節監管。組織開展貨車銷售企業及產品檢查，對擅自銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的、拼裝的機動車或者擅自改裝的機動車的，依法嚴厲處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市經信委、市公安局、市質監局、市工商局、市農委）

　　2．加強貨車維修環節監管。各級道路運輸管理機構、質監部門應當全面掌握轄區內貨車維修企業分布和作業開展情況，定期對車輛維修企業進行檢查。（責任單位：市交通運輸局、市質監局）

　　3．加強貨車登記和檢驗管理。嚴格執行《機動車運行安全技術條件》（GB7258）等標準規定，對不符合國家標準、與《車輛生產企業及產品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記，一經發現及時將相關信息抄告經濟和信息化委、質監部門。對機動車安全技術檢查機構不按照《機動車安全及時檢驗項目和辦法》（GB21861）進行檢驗，出具虛假檢驗結果和報告的，由公安交通管理部門依法處罰。道路運輸管理機構按照《道路運輸車輛技術管理規定》有關要求，嚴把營運車輛技術關，對不符合相關標準規定的車輛，不允許進入道路運輸市場。加強貨車營運資質清理，規范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質分類許可。（責任單位：市公安局、市農委、市經信委、市質監局、市交通運輸局）

　　（二）加強貨物裝載源頭監管。

　　1．開展貨物裝載源頭排查。市（區）人民政府組織相關部門對貨物裝載源頭單位開展全面排查，依據貨物吞吐量、違法超限超載運輸情況確定重點貨運源頭單位，由市（區）人民政府向社會公布并報送泰州市治理車輛超限超載工作領導小組辦公室（以下簡稱市治超辦）備案。每年定期開展排查工作，重點貨運源頭單位名單根據實際情況進行調整和公布。（責任單位：市（區）人民政府，市治超辦）

　　2．落實貨物裝載源頭單位主體責任。引導并督促貨物裝載源頭單位建立健全內部安全管理制度，嚴格執行貨車、駕駛人進出登記、稱重放行、責任追究和統計等制度。禁止被列入“黑名單”的貨運企業、營運貨運車輛、營業性道路運輸駕駛人裝載承運貨物。貨物裝載源頭單位自覺接受監管部門監督檢查，如實提供有關情況和資料。（責任單位：市（區）人民政府，市交通運輸局）

　　3．實施貨物裝載源頭單位巡查派駐制度。實行重點貨運源頭單位道路運輸管理機構派駐制度。安監部門和道路運輸管理機構、港口管理機構、鄉鎮交通運輸管理所分別負責巡查轄區內的工廠企業、重點貨運站場、港口、碼頭，巡查次數每月不少于2次，巡查中發現貨物裝載源頭單位為貨運車輛超限超載配載的，由交通運輸、工商等部門依法查處。（責任單位：市交通運輸局、市工商局）

　　4．嚴格實行貨物裝載源頭單位責任倒查制。貨物裝載源頭監管部門依據違法超限超載處罰信息，對車輛、運輸企業、貨運源頭、營業性道路運輸駕駛人實施責任倒查和處罰，處理結果每月定期報同級治超辦備案。市（區）人民政府應當組織公安、規劃、城管、安監、國土資源、稅務、工商等部門清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其它貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。（責任單位：市（區）人民政府，市交通運輸局、市公安局、市工商局）

　　（三）加強路面執法監督。

　　1．統一執法標準，建立路面聯合執法機制。統一執行《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589—2016）規定的車輛超限超載標準。按照《交通運輸部 工業和信息化部 公安部 工商總局 質檢總局關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發〔2016〕124號），依托公路超限檢測站開展超限超載聯合執法。由公安交通管理部門負責指揮引導車輛接受檢測，公路管理機構負責稱重。對經檢測確認超限超載的車輛，由公路管理機構監督消除違法行為；公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行處罰、記分后放行。對運輸鮮活農產品、危險化學品、易碎品、水泥混凝土、路面鋪裝瀝青等不宜現場卸駁載貨物的超限超載車輛，在運輸途中不實施卸駁載。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

　　2．完善道路監控網絡。道路監控設施與路網改造同步規劃、同步建設。充分利用現有公安、交通運輸部門有關設施完善超限超載檢測站點、快速動態稱重檢測系統、路面監控系統，科學布設道路監控網絡。對國省干線公路重要交通節點和長江公路大橋等重要節點全面實施監控。完善農村公路限寬限高保護設施。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市發改委）

　　3．實施超限超載非現場處罰。統一規范執法程序。充分利用快速動態稱重檢測系統及收費站計重數據，依法對違法超限超載運輸實施非現場處罰。（責任單位：市交通運輸局、市質監局）

　　4．嚴格實施“一超四罰”。對查處的超限超載車輛，除依法責令卸駁載并處罰、記分外，執法機關應將車輛、駕駛人、道路運輸企業、貨物裝載源頭單位等信息及時抄告發證道路運輸管理機構，由發證道路運輸管理機構依法處理。道路運輸管理機構應當及時向抄告單位反饋處理結果。（責任單位：市公安局、市交通運輸局）

　　（四）提升道路運輸科技監管水平。

　　1．強化貨車裝載、運行信息采集。按照法律要求，嚴格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，2019年底前全面實行實行動態監管。（責任單位：市交通運輸局、市經信委）

　　2．建立治理超限超載數據共享機制。加快建設全市治理超限超載信息平臺，經濟和信息化委負責維護本部門管理的機動車型參數、車輛企業等信息。公安交通管理部門負責維護車輛注冊及定期審驗、駕駛人、違法超限超載處罰、記分等信息。農業部門負責維護拖拉機運輸機組登記注冊、定期檢驗等信息。交通運輸部門負責維護車輛稱重檢測信息、違法超限運輸處罰、營運車輛、駕駛人從業資格、道路運輸企業、車輛運行軌跡和違法行為處罰等信息。工商部門負責維護超限超載涉及的維修、銷售企業工商登記信息。（責任單位：市治超辦、市經信委、市公安局、市農委、市交通運輸局、市工商局）

　　（五）推進治理超限超載信用體系建設。

　　1．建立違法超限超載運輸“黑名單”。根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發〔2013〕99號），依托全省治理超限超載信息平臺，建立超限超載行為涉及的車輛、駕駛人、道路運輸企業、貨運場站、企業“黑名單”。在路面檢查及源頭巡查時，運用信息平臺實現“黑名單”自動報警提示，在收費站入口實現“黑名單”車輛自動報警。對存在超限超載等交通違法行為未處理的，在定期審驗時應當告知當事人處理。（責任單位：市公安局、市農委、市交通運輸局）

　　2．實施失信聯合懲戒。全面實施超限運輸許可和違法超限超載運輸“雙公示”制度，完善失信行為通報和公開曝光制度。建立超限超載行為信用記錄，實施超限超載違法失信信息與工商、稅務、金融機構、保險機構、法院等信用信息的共享。（責任單位：市交通運輸局、市經信委、市公安局、市工商局、市質監局、市地稅局、市國稅局、人民銀行泰州分行、市銀監局、市保監局、市法院）

　　（六）嚴格開展治理超限超載責任追究。

　　1．強化目標考核。研究制定超限超載治理工作目標考核辦法，將治理超限超載工作納入政府年度工作目標考核評價體系，建立定期統計、分析、通報制度，對超限超載治理工作優秀的，給予表彰。對超限超載治理工作不力、考核不合格的，給予通報批評，并約談相關市（區）人民政府、部門主要負責人，取消相關地區或部門主要負責人、相關責任人年度個人考核先進和優秀等次評選，調低次年度交通基礎設施建設投資預算。（責任單位：市治超辦，市（區）人民政府）

　　2．嚴格責任倒查。研究制定《泰州市治理車輛非法超限超載工作問責辦法》，追究未有效履行管理或監管職責的單位主要負責人責任。對查獲的非法超限超載車輛，倒查其所屬單位或者自然人、途經站點、裝載貨物源頭或者非法改裝車輛場所等涉及單位責任。對治理超限超載工作不力、問題突出的地區和單位，市（區）人民政府和相關部門應當按照有關規定實行約談、通報，責令限期整改、誡勉談話。發現嚴重非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發重大事故的，嚴格排查車輛銷售、維修、裝載、行駛等環節中監管人員存在的失職瀆職行為，依法追究。（責任單位：市治超辦，市（區）人民政府）

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。市（區）人民政府應當調整充實本地區治理超限超載工作組織機構，切實履行超限超載治理主體責任，建立聯席會議制度，研究解決治理工作中的問題和矛盾。經濟和信息化委、公安和交通運輸等部門應當加大工作力度，加強協作配合，合力推進貨車非法改裝、違法超限超載運輸和車輛運輸車三項專項整治行動，確保取得實效。（責任單位：市（區）人民政府，市經信委、市公安局、市交通運輸局，）

　　（二）強化資金保障。建立健全交通運輸、公安部門超限超載執法經費保障機制，嚴禁將罰沒收入同部門執法經費保障掛鉤。財政部門組織開展超限超載治理工作經費保障制度研究，科學合理核定超限超載執法經費。市（區）人民政府應當進一步規范超限超載執法單位編制和人員配置標準，將超限超載檢測站點建設及運行經費、人員基本支出、執法專項經費、信息化建設經費、執法裝備經費等納入同級政府財政預算。（責任單位：市（區）人民政府，市財政局、市公安局、市交通運輸局）

　　（三）強化社會服務。完善銜接順暢的基礎網絡，鼓勵貨運企業集約化經營、箱式化運輸，執行通行費計重收費政策，加大違法超限超載成本。避免重罰輕卸、只罰不卸等不規范行為的發生。優化大件運輸許可流程，推進實施網上聯合審批，縮短許可辦理時間，提高行政效率。（責任單位：市物價局、市財政局、市交通運輸局、市公安局）

　　（四）嚴格規范執法。交通運輸部門、公安部門應當嚴格執行超限超載治理“五不準”、“十項禁令”等工作紀律，嚴格統一執法標準和處罰標準，全面實施執法程序和執法結果公示。加強治超站點周邊道路的交通疏導，防止造成擁堵。加大對超限超載治理工作的檢查督導、明查暗訪力度，嚴肅處理不規范執法行為，有效防止公路“三亂”行為的發生。對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規執法問題，應當及時調查，嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

　　（五）營造良好氛圍。充分利用新聞媒體，加大對治理超限超載工作宣傳力度，重點宣傳超限超載認定標準和治超政策。通過在收費站、治超站、重點貨運裝載源頭單位、港口、碼頭等場所張貼、發放宣傳材料，組織召開貨物運輸企業、業主、車主座談會等方式，進行廣泛深入的宣傳，為推進治理工作營造良好氛圍。（責任單位：市（區）人民政府，市治超辦）

　　（六）加強信息報送。市（區）人民政府、相關部門要明確專人負責信息報送工作，暢通信息報送渠道，密切關注本地區治理工作進展情況，如因治理超限超載發生堵塞國省干線公路交通通行等突發事件的，應及時采取科學應對措施并在15分鐘內向同級人民政府報告，并抄送上一級治超辦。市（區）治超辦應于每月2日前將上月本地區治理情況報送市治超辦（地址：泰州市海陵區吳州南路11號，電話：0523—86393698，傳真：0523—86393333，電子郵箱：tzszcb@jsgl.cn）。（責任單位：市（區）人民政府，市治超辦）

　　附件：全市貨車非法改裝和超限超載治理工作目標任務分解表