各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、精心組織城市規(guī)劃編制工作

　　（一）明確各類城市規(guī)劃編制主體。城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市綜合交通、歷史文化保護(hù)、地下空間綜合開發(fā)利用、抗震防災(zāi)、地下綜合管廊、海綿城市等重要專項(xiàng)規(guī)劃，城市重點(diǎn)區(qū)域、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門直接組織編制。城市綠地系統(tǒng)、水系、市政管網(wǎng)、人防工程等專項(xiàng)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度計(jì)劃管理制度。市區(qū)范圍內(nèi)各級政府（管委會(huì)）及其部門組織編制的所有涉及空間利用的規(guī)劃項(xiàng)目，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃研究等，應(yīng)當(dāng)納入年度市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制引導(dǎo)計(jì)劃。各類規(guī)劃編制主體應(yīng)當(dāng)在每年年底前，將下一年度擬編制的規(guī)劃項(xiàng)目提交市規(guī)劃部門，市規(guī)劃部門統(tǒng)籌制定年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制引導(dǎo)計(jì)劃，按照重大行政決策程序?qū)彶楹螅瑘?bào)市規(guī)劃委員會(huì)審查、市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　（三）健全規(guī)劃編制審查機(jī)制。各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)（園區(qū)）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)上位規(guī)劃的要求，保證規(guī)劃之間的縱向銜接和橫向協(xié)調(diào)。健全完善對各類規(guī)劃（設(shè)計(jì)）的技術(shù)審查制度，充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)作用，強(qiáng)化規(guī)劃（設(shè)計(jì)）方案的論證和最終成果的審核。嚴(yán)格執(zhí)行市規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程，城市、鎮(zhèn)（園區(qū)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，涉及空間利用的各類專項(xiàng)規(guī)劃，城市重點(diǎn)區(qū)域、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)提交市規(guī)劃委員會(huì)審查通過后，按規(guī)定程序報(bào)批。上述規(guī)劃（設(shè)計(jì)）中由其他編制主體組織編制的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門審核同意后，提交市規(guī)劃委員會(huì)審查。

　　（四）提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)劃編制全過程質(zhì)量管理。應(yīng)當(dāng)優(yōu)選具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城市規(guī)劃（設(shè)計(jì)）編制任務(wù)。納入市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制引導(dǎo)計(jì)劃的規(guī)劃項(xiàng)目編制前，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)研究提出或者確認(rèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，作為規(guī)劃編制和審查的重要依據(jù)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，重點(diǎn)控制城市輪廓、重要視廊、特色空間、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和界面等，將城市設(shè)計(jì)融入規(guī)劃編制全過程；重點(diǎn)地段應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組織編制城市設(shè)計(jì)，并作為指導(dǎo)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。強(qiáng)化專家對規(guī)劃的指導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的前瞻性和科學(xué)性；擴(kuò)大規(guī)劃的公眾參與，充分聽取社會(huì)公眾意見，提高規(guī)劃的公眾滿意度和認(rèn)可度。

　　（五）規(guī)范城市規(guī)劃修編調(diào)整。完善城市規(guī)劃修編調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)和頻率，堅(jiān)決杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃、先建設(shè)后調(diào)整等行為。堅(jiān)持“下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃”的原則，修編調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃不得改變總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，修編調(diào)整修建性詳細(xì)規(guī)劃不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。嚴(yán)格城市規(guī)劃修編調(diào)整的法定程序，強(qiáng)化對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施評估，開展多方案比選和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面論證，依法履行相應(yīng)調(diào)整程序，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　二、著力提升城市規(guī)劃實(shí)施水平

　　（六）發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用。組織開展新一輪城市總體規(guī)劃（規(guī)劃期至2030年）修編工作，深入研究、科學(xué)謀劃我市未來發(fā)展的空間布局、城市形態(tài)、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)保護(hù)等一系列戰(zhàn)略問題，更好發(fā)揮城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，大力推進(jìn)多規(guī)合一。圍繞城市建設(shè)發(fā)展要求，扎實(shí)做好城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。

　　（七）強(qiáng)化土地收儲(chǔ)投放的規(guī)劃調(diào)控。牢固確立“市區(qū)一盤棋”的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和投放的統(tǒng)籌管理，切實(shí)增強(qiáng)土地收儲(chǔ)和投放的計(jì)劃性。市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市空間拓展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展以及未來城市發(fā)展需要，按照“合理控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局、把握序時(shí)進(jìn)度”的原則，及時(shí)就重要地塊的土地征收、收儲(chǔ)和年度城市土地上市計(jì)劃提出意見和建議。推動(dòng)土地戰(zhàn)略性儲(chǔ)備和預(yù)控措施的有效落實(shí)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要功能片區(qū)建設(shè)用地，加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)控，超前收儲(chǔ)，切實(shí)降低征收成本，更好保障城市發(fā)展的用地需求。

　　（八）完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理體制。根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，市規(guī)劃部門每年應(yīng)當(dāng)對下一年度城市建設(shè)重點(diǎn)提出意見和建議，作為制定城市建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。完善城市建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃決策機(jī)制，由市發(fā)改牽頭，規(guī)劃、國土、住建、交通、水利、環(huán)保、城管、財(cái)政等部門和相關(guān)實(shí)施主體共同對年度城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核，并按重大行政決策程序?qū)彶楹螅瑘?bào)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)研究確定。切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，健全項(xiàng)目審核、篩選、確認(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目儲(chǔ)備管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬建時(shí)序及早開展項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，一旦納入年度建設(shè)計(jì)劃，迅速組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

　　（九）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和利用。建立健全歷史文化名城（名鎮(zhèn)）保護(hù)工作機(jī)制，成立市歷史文化保護(hù)工作委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)對歷史文化名城（名鎮(zhèn)）保護(hù)工作的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善歷史文化名城（名鎮(zhèn)）保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，積極探索我市歷史文化名城（名鎮(zhèn)）保護(hù)的有效路徑。有序?qū)嵤├铣菂^(qū)的城市修補(bǔ)和有機(jī)更新，切實(shí)保護(hù)歷史資源的原真性，保持歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)肌理和空間尺度，更好延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市傳統(tǒng)特色風(fēng)貌。加強(qiáng)和規(guī)范歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理，歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護(hù)單位、歷史建筑修繕更新的，市規(guī)劃部門會(huì)同文物主管部門初步審核后，依據(jù)歷史文化名城（名鎮(zhèn)）、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)定，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　三、全面加強(qiáng)規(guī)劃審批監(jiān)督管理

　　（十）提高規(guī)劃行政審批效率。依法理順規(guī)劃行政審批前置條件，優(yōu)化項(xiàng)目選址、方案審查、規(guī)劃許可、放驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等項(xiàng)目建設(shè)審批流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理+聯(lián)合圖審、容缺受理、并聯(lián)審批，暢通“綠色通道”，進(jìn)一步提高審批效率和服務(wù)水平。推廣運(yùn)用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立完善行政審批網(wǎng)絡(luò)，并與市政務(wù)信息資源共享平臺、省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　（十一）完善規(guī)劃實(shí)施管理體制。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，依法將各類建設(shè)行為納入規(guī)劃實(shí)施管理范圍，實(shí)現(xiàn)管理對象全覆蓋。道路交通橋梁隧道工程、園林綠化、城市廣場、公共設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)更新等政府投資項(xiàng)目以及城市雕塑、城市家具、戶外廣告設(shè)施、各類架空桿線、市政管網(wǎng)建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃管理要求，依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，切實(shí)提高規(guī)劃監(jiān)督管理水平。

　　（十二）加大違法建設(shè)查處力度。構(gòu)建規(guī)劃、城管、國土、住建、交通、環(huán)保、水利等多個(gè)部門違法建設(shè)協(xié)同查處機(jī)制，厘清職責(zé)任務(wù)，完善執(zhí)法管理時(shí)限程序，依法查處各類違法建設(shè)。市規(guī)劃部門批后監(jiān)管及日常巡查發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告市城管部門，并做好技術(shù)認(rèn)定工作。市城管部門集中實(shí)施違法建設(shè)行政處罰權(quán)，對依法屬于本部門查處的各類違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)制止；對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法拆除或者沒收。在查處違法建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依法妥善處置歷史遺留問題。

　　四、加快推進(jìn)規(guī)劃管理信息化建設(shè)

　　（十三）加快規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌整合、優(yōu)先補(bǔ)缺、面向需求、共建共享”原則，切實(shí)加大規(guī)劃信息化建設(shè)力度，著力構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的信息化管理系統(tǒng)。大力開展地形圖補(bǔ)測、影像圖更新等基礎(chǔ)性工作，將規(guī)劃基礎(chǔ)信息和成果數(shù)據(jù)等納入數(shù)據(jù)庫，加快建立涵蓋地上、地下、空中的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。將規(guī)劃管理過程中生成的設(shè)計(jì)方案、“一書三證”、規(guī)劃核實(shí)等數(shù)據(jù)信息適時(shí)上傳到規(guī)劃信息系統(tǒng)上，有效提高規(guī)劃管理工作的精確性。

　　（十四）推動(dòng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)有效整合。以城市地理信息為基礎(chǔ)，盡快完成城市規(guī)劃各編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)、邊界、標(biāo)準(zhǔn)對接和整合。注重城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)成果的銜接，加快形成城市規(guī)劃“一張圖”。推進(jìn)市規(guī)劃部門與國土、住建、交通、水利等部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加快實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享。

　　（十五）發(fā)揮規(guī)劃信息系統(tǒng)服務(wù)效能。積極推廣使用規(guī)劃信息系統(tǒng)，進(jìn)一步暢通網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理渠道，不斷提升系統(tǒng)服務(wù)效能。依托規(guī)劃信息系統(tǒng)提出各類土地利用和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件，切實(shí)提高規(guī)劃選址、方案審查、規(guī)劃許可和工程竣工規(guī)劃核實(shí)等工作的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)城市地理信息系統(tǒng)對規(guī)劃研究、城市研究的技術(shù)支撐，及時(shí)為城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展相關(guān)決策提供定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)信息和參考依據(jù)。

　　五、建立健全規(guī)劃管理工作保障機(jī)制

　　（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃工作是各級政府的重要職責(zé)，各地應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃工作列入重要議事議程，切實(shí)做到服從規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃、支持規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的依據(jù)之一，推動(dòng)形成各級各部門齊抓共管、相互配合的良好局面。

　　（十七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“全局觀念好、創(chuàng)新意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)硬”的要求，加大規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)力度，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精煉的規(guī)劃工作隊(duì)伍。加強(qiáng)規(guī)劃人才培養(yǎng)，建立規(guī)劃人才成長激勵(lì)機(jī)制，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍整體水平。拓寬優(yōu)秀規(guī)劃人才引進(jìn)渠道，適度增加人員編制，積極創(chuàng)造有利于規(guī)劃人才脫穎而出的良好環(huán)境。

　　（十八）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步明確規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的保障渠道，將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算。建立規(guī)劃經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃工作實(shí)際需求，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)對規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

　　（十九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級政府（管委會(huì)）是保障城市規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化法律責(zé)任追究。

　　（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳工作力度，營造公眾參與和支持規(guī)劃工作的社會(huì)氛圍。創(chuàng)新公眾參與規(guī)劃的有效渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)刊、陣地等多種途徑，引導(dǎo)廣大干部群眾了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃實(shí)施。在黨政干部、規(guī)劃管理人員中廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)“規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具備法定效力”的意識，更加自覺地維護(hù)規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，推進(jìn)城市健康快速發(fā)展。

　　 ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年4月6日?

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