- 信息來源：市政府
- 發布日期：2017-05-09 11:57
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步加強和改進城市規劃管理工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》和《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》，結合本市實際，提出如下意見。
一、精心組織城市規劃編制工作
?。ㄒ唬┟鞔_各類城市規劃編制主體。城市總體規劃由城市人民政府組織編制。城市控制性詳細規劃，城市綜合交通、歷史文化保護、地下空間綜合開發利用、抗震防災、地下綜合管廊、海綿城市等重要專項規劃，城市重點區域、節點的城市設計和重要地塊的修建性詳細規劃，由市規劃部門直接組織編制。城市綠地系統、水系、市政管網、人防工程等專項規劃，由市規劃部門會同相關部門組織編制。
?。ǘ┘訌娨巹澗幹平y籌管理。嚴格實行城鄉規劃編制年度計劃管理制度。市區范圍內各級政府（管委會）及其部門組織編制的所有涉及空間利用的規劃項目，包括總體規劃、詳細規劃、專項規劃、城市設計、規劃研究等，應當納入年度市城鄉規劃編制引導計劃。各類規劃編制主體應當在每年年底前，將下一年度擬編制的規劃項目提交市規劃部門，市規劃部門統籌制定年度城鄉規劃編制引導計劃，按照重大行政決策程序審查后，報市規劃委員會審查、市政府批準后組織實施。
?。ㄈ┙∪巹澗幹茖彶闄C制。各類專項規劃、詳細規劃、鎮（園區）規劃應當符合城市總體規劃，下位規劃應當落實上位規劃的要求，保證規劃之間的縱向銜接和橫向協調。健全完善對各類規劃（設計）的技術審查制度，充分發揮市城鄉規劃專家咨詢委員會作用，強化規劃（設計）方案的論證和最終成果的審核。嚴格執行市規劃委員會工作規程，城市、鎮（園區）總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃，涉及空間利用的各類專項規劃，城市重點區域、節點的城市設計和重要地塊的修建性詳細規劃，重點項目的規劃設計、建筑設計方案應當提交市規劃委員會審查通過后，按規定程序報批。上述規劃（設計）中由其他編制主體組織編制的，應當經市規劃部門審核同意后，提交市規劃委員會審查。
（四）提高城市規劃編制質量。加強規劃編制全過程質量管理。應當優選具有相應資質的單位承擔城市規劃（設計）編制任務。納入市城鄉規劃編制引導計劃的規劃項目編制前，市規劃部門應當研究提出或者確認規劃設計任務書，作為規劃編制和審查的重要依據。加強城市設計工作，重點控制城市輪廓、重要視廊、特色空間、關鍵節點和界面等，將城市設計融入規劃編制全過程；重點地段應當單獨組織編制城市設計，并作為指導控制性和修建性詳細規劃、景觀設計、建筑設計的重要依據。強化專家對規劃的指導，增強規劃編制的前瞻性和科學性；擴大規劃的公眾參與，充分聽取社會公眾意見，提高規劃的公眾滿意度和認可度。
（五）規范城市規劃修編調整。完善城市規劃修編調整機制，嚴格控制規劃調整的次數和頻率，堅決杜絕隨意調整規劃、先建設后調整等行為。堅持“下位規劃服從上位規劃”的原則，修編調整控制性詳細規劃、專項規劃不得改變總體規劃的強制性內容，修編調整修建性詳細規劃不得改變控制性詳細規劃的強制性內容。嚴格城市規劃修編調整的法定程序，強化對現行規劃的實施評估，開展多方案比選和技術、經濟等方面論證，依法履行相應調整程序，切實維護城市規劃的嚴肅性。
二、著力提升城市規劃實施水平
?。┌l揮城市規劃的引領和調控作用。組織開展新一輪城市總體規劃（規劃期至2030年）修編工作，深入研究、科學謀劃我市未來發展的空間布局、城市形態、發展方向、產業特色、生態保護等一系列戰略問題，更好發揮城市總體規劃的戰略引領作用。加強城市總體規劃與土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃等規劃的協調銜接，大力推進多規合一。圍繞城市建設發展要求，扎實做好城市近期建設規劃編制工作，城市重點項目建設應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，并納入城市近期建設規劃。
?。ㄆ撸娀恋厥諆ν斗诺囊巹澱{控。牢固確立“市區一盤棋”的理念，進一步加強土地收儲和投放的統籌管理，切實增強土地收儲和投放的計劃性。市規劃部門應當根據城市空間拓展、基礎設施和公共設施建設的實際進展以及未來城市發展需要，按照“合理控制總量、優化結構和布局、把握序時進度”的原則，及時就重要地塊的土地征收、收儲和年度城市土地上市計劃提出意見和建議。推動土地戰略性儲備和預控措施的有效落實，對重大基礎設施、重要功能片區建設用地，加強規劃預控，超前收儲，切實降低征收成本，更好保障城市發展的用地需求。
?。ò耍┩晟平ㄔO項目規劃管理體制。根據城市總體規劃和近期建設規劃，市規劃部門每年應當對下一年度城市建設重點提出意見和建議，作為制定城市建設項目年度計劃的重要依據和基礎。完善城市建設項目年度計劃決策機制，由市發改牽頭，規劃、國土、住建、交通、水利、環保、城管、財政等部門和相關實施主體共同對年度城市建設項目計劃進行審核，并按重大行政決策程序審查后，報市政府常務會議、市委常委會研究確定。切實加強城市規劃實施重點項目庫建設，健全項目審核、篩選、確認機制，進一步完善項目儲備管理制度。項目建設單位應當根據擬建時序及早開展項目前期工作，嚴格履行相關審批手續，一旦納入年度建設計劃，迅速組織項目建設實施。
?。ň牛┘訌姎v史文化保護和利用。建立健全歷史文化名城（名鎮）保護工作機制，成立市歷史文化保護工作委員會和專家咨詢委員會，加強對歷史文化名城（名鎮）保護工作的統籌管理和協調推進。完善歷史文化名城（名鎮）保護的經濟政策和技術政策，積極探索我市歷史文化名城（名鎮）保護的有效路徑。有序實施老城區的城市修補和有機更新，切實保護歷史資源的原真性，保持歷史城區、歷史文化街區的傳統肌理和空間尺度，更好延續歷史文脈，展現城市傳統特色風貌。加強和規范歷史文化名城保護規劃管理，歷史文化街區、歷史地段、文物保護單位、歷史建筑修繕更新的，市規劃部門會同文物主管部門初步審核后，依據歷史文化名城（名鎮）、街區保護規劃和相關法律規定，依法辦理相關審批手續。
三、全面加強規劃審批監督管理
?。ㄊ┨岣咭巹澬姓徟?。依法理順規劃行政審批前置條件，優化項目選址、方案審查、規劃許可、放驗線、規劃核實等項目建設審批流程，積極推進網上受理+聯合圖審、容缺受理、并聯審批，暢通“綠色通道”，進一步提高審批效率和服務水平。推廣運用規劃管理信息系統，建立完善行政審批網絡，并與市政務信息資源共享平臺、省城鄉規劃管理系統實現互聯互通。
?。ㄊ唬┩晟埔巹潓嵤┕芾眢w制。強化規劃實施管理，依法將各類建設行為納入規劃實施管理范圍，實現管理對象全覆蓋。道路交通橋梁隧道工程、園林綠化、城市廣場、公共設施建設和棚戶區改造、歷史文化街區保護更新等政府投資項目以及城市雕塑、城市家具、戶外廣告設施、各類架空桿線、市政管網建設等，應當嚴格按照規劃管理要求，依法辦理規劃審批手續。市規劃部門應當進一步加強市區規劃的統籌管理，切實提高規劃監督管理水平。
?。ㄊ┘哟筮`法建設查處力度。構建規劃、城管、國土、住建、交通、環保、水利等多個部門違法建設協同查處機制，厘清職責任務，完善執法管理時限程序，依法查處各類違法建設。市規劃部門批后監管及日常巡查發現違法建設的，應當及時函告市城管部門，并做好技術認定工作。市城管部門集中實施違法建設行政處罰權，對依法屬于本部門查處的各類違法建設，應當采取有效措施及時制止；對嚴重影響城市規劃的，應當依法拆除或者沒收。在查處違法建設中，應當依法妥善處置歷史遺留問題。
四、加快推進規劃管理信息化建設
（十三）加快規劃信息系統建設。按照“統籌整合、優先補缺、面向需求、共建共享”原則，切實加大規劃信息化建設力度，著力構建覆蓋全業務、全流程的信息化管理系統。大力開展地形圖補測、影像圖更新等基礎性工作，將規劃基礎信息和成果數據等納入數據庫，加快建立涵蓋地上、地下、空中的大數據系統。將規劃管理過程中生成的設計方案、“一書三證”、規劃核實等數據信息適時上傳到規劃信息系統上，有效提高規劃管理工作的精確性。
?。ㄊ模┩苿右巹澇晒麛祿行д稀Ｒ猿鞘械乩硇畔榛A，盡快完成城市規劃各編制單元控制性詳細規劃成果的數據、邊界、標準對接和整合。注重城市、鎮總體規劃、控制性詳細規劃、各類專項規劃、重要地塊的修建性詳細規劃、城市設計成果的銜接，加快形成城市規劃“一張圖”。推進市規劃部門與國土、住建、交通、水利等部門信息系統的互聯互通，加快實現信息資源共建共享。
?。ㄊ澹┌l揮規劃信息系統服務效能。積極推廣使用規劃信息系統，進一步暢通網上業務辦理渠道，不斷提升系統服務效能。依托規劃信息系統提出各類土地利用和建設項目的規劃條件，切實提高規劃選址、方案審查、規劃許可和工程竣工規劃核實等工作的精準度。加強城市地理信息系統對規劃研究、城市研究的技術支撐，及時為城市規劃建設發展相關決策提供定量與定性相結合的基礎信息和參考依據。
五、建立健全規劃管理工作保障機制
（十六）加強組織領導。規劃工作是各級政府的重要職責，各地應當把規劃工作列入重要議事議程，切實做到服從規劃、執行規劃、支持規劃。應當把規劃工作成效作為領導班子和領導干部綜合考核評價的依據之一，推動形成各級各部門齊抓共管、相互配合的良好局面。
?。ㄊ撸┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。按照“全局觀念好、創新意識強、業務素質高、政治素質硬”的要求，加大規劃隊伍建設力度，努力建設一支結構合理、業務精煉的規劃工作隊伍。加強規劃人才培養，建立規劃人才成長激勵機制，不斷提高規劃隊伍整體水平。拓寬優秀規劃人才引進渠道，適度增加人員編制，積極創造有利于規劃人才脫穎而出的良好環境。
?。ㄊ耍┞鋵嵔涃M保障。進一步明確規劃經費的保障渠道，將規劃編制和管理經費納入本級政府財政預算。建立規劃經費增長機制，根據規劃工作實際需求，不斷提高經費保障水平。加強對規劃經費使用的監督管理，努力提高財政資金的使用效益。
?。ㄊ牛┘訌姳O督檢查。各級政府（管委會）是保障城市規劃實施的責任主體，應當依法加強對規劃實施的監督檢查。切實加強城市規劃管理的行政監督、社會監督，嚴格落實行政責任制和責任追究制，強化法律責任追究。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。加大宣傳工作力度，營造公眾參與和支持規劃工作的社會氛圍。創新公眾參與規劃的有效渠道，通過網絡、媒體、報刊、陣地等多種途徑，引導廣大干部群眾了解規劃、理解規劃、支持規劃實施。在黨政干部、規劃管理人員中廣泛開展城鄉規劃法律法規等知識的培訓，增強“規劃一經批準，即具備法定效力”的意識，更加自覺地維護規劃、執行規劃，推進城市健康快速發展。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年4月6日?
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