- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-07-13 10:58
- 瀏覽次數(shù)：
各區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門、單位：
《泰州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月2日
泰州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作實(shí)施意見
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是居民日常消費(fèi)的重要場(chǎng)所，也是公益性為主的基礎(chǔ)配套設(shè)施。為提高我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理水平、方便群眾日常生活，進(jìn)一步提升城市文明形象，特制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“強(qiáng)富美高”新泰州的奮斗目標(biāo)，以“建設(shè)人民滿意的幸福城市”為宗旨，通過規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長效管理規(guī)范化、品牌經(jīng)營連鎖化，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施改造和軟件管理同步提升，全面達(dá)到《泰州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》要求，滿足居民日益提高的生活消費(fèi)需求。
二、工作目標(biāo)
到2017年底前，市區(qū)范圍內(nèi)50%以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照《泰州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)完成升級(jí)改造；到2018年9月，市區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成升級(jí)改造。在升級(jí)改造的同時(shí)，建立起長效管理機(jī)制。
三、工作原則
（一）以民為本，好事辦實(shí)。以補(bǔ)民生短板、建長效機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有的民生性、公益性、社會(huì)性特點(diǎn)，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)作為順應(yīng)民心、彰顯民意的重要舉措，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作成為充分反映民心、體現(xiàn)民情、滿足民需的民生工程，提升居民生活品質(zhì)。
?。ǘ俚刎?fù)責(zé)，部門配合。各區(qū)政府(管委會(huì))是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施、督查督辦職責(zé)，及時(shí)解決提檔升級(jí)工作中出現(xiàn)的各類問題。市各相關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，配合區(qū)政府(管委會(huì))推進(jìn)工作，構(gòu)建起“政府（管委會(huì)）全面負(fù)責(zé)、街道（辦事處）具體實(shí)施、部門協(xié)調(diào)配合”的工作推進(jìn)機(jī)制。
?。ㄈ┱龑?dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以財(cái)政資金投入為主，逐步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)公有，實(shí)現(xiàn)公有公營、公私合營、民有公營等多種形式并存，互相促進(jìn)。市、區(qū)政府（管委會(huì)）通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者主動(dòng)投入升級(jí)改造資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式，參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作。
（四）全面提升，建管并重。堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局與提檔升級(jí)并舉，突出以改造大棚農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先對(duì)管理難度大、硬件設(shè)施差、群眾意見多的市場(chǎng)進(jìn)行改造。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營管理改革，提升專業(yè)化管理水平，努力營造“價(jià)格公道、食品安全、攤位整潔、經(jīng)營誠信、服務(wù)優(yōu)良”的經(jīng)營環(huán)境，讓人民群眾滿意。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┣捌诓渴痣A段（2017年8月底前）。
1．6月上旬，市政府召開市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，分配任務(wù)，部署工作。
2．7月15日前，各區(qū)政府(管委會(huì))全面啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。明確部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)職責(zé)，了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀，掌握其數(shù)量、分布、舉辦單位、面積、攤位數(shù)、經(jīng)營戶數(shù)、利潤收入及立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、名稱登記等審批情況，摸清底數(shù)。
3．8月底前，各區(qū)政府(管委會(huì))在充分論證的基礎(chǔ)上，提出分類處置的計(jì)劃方案，合理確定“三個(gè)一批”（改造升級(jí)一批、新建擴(kuò)建一批、取締關(guān)閉一批）的名單和時(shí)間進(jìn)度，制定本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，并召開動(dòng)員大會(huì)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾意見多，影響文明城市創(chuàng)建的市場(chǎng)要優(yōu)先列入改造計(jì)劃，盡快組織實(shí)施。
4．深化文明城市創(chuàng)建期間，各區(qū)政府(管委會(huì))要結(jié)合創(chuàng)建要求，迅速開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治行動(dòng)，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，集中力量整治出攤經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂扔亂拋、亂停亂放等“臟亂差”現(xiàn)象，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)外面貌等到明顯改善。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、暫時(shí)無法改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要采取應(yīng)急處置措施，滿足市民生活需求。
?。ǘ┓诸愅七M(jìn)階段（2017年9月－2018年8月）。
各區(qū)政府（管委會(huì)）部署工作、落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任單位按照分類處置的計(jì)劃方案，制定“一場(chǎng)一策”的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面貌徹底改觀。
1. 改造升級(jí)。通過完善硬件、健全配套設(shè)施、落實(shí)長效管理機(jī)制，補(bǔ)齊短板，打造標(biāo)桿。特別是核心區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重點(diǎn)打造二星級(jí)以上文明規(guī)范市場(chǎng)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。
2．新建擴(kuò)建。根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃，考慮居民區(qū)的功能配套、人口密度、輻射范圍等因素，采取原址擴(kuò)建、異地移建或新建等方式，建設(shè)一批符合星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，滿足人民群眾的生活需要。
3．取締關(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重影響交通和城市環(huán)境，存在嚴(yán)重安全隱患，規(guī)模小、檔次低、功能差的，不符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局要求的，當(dāng)?shù)卣疀Q定不予保留的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由其所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭會(huì)同相關(guān)部門予以拆除。其中，列入當(dāng)年棚戶區(qū)改造計(jì)劃范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須在當(dāng)年予以關(guān)閉拆除，非當(dāng)年的按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)閉拆除。未關(guān)閉期間，要加強(qiáng)日常環(huán)境衛(wèi)生管理和食品安全監(jiān)管。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（2018年9月底前）。全面總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整體工作進(jìn)行最終考核排名，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，分檔獎(jiǎng)勵(lì)。扎實(shí)推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化管理，全面落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長效管理機(jī)制，堅(jiān)決克服“改造-反彈-再改造-再反彈”的怪圈。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（管委會(huì)）要建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長（主任）任組長，常務(wù)副區(qū)長（副主任）任副組長，轄區(qū)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。
落實(shí)屬地建設(shè)管理職責(zé)，各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的拆遷、臨時(shí)過渡和安置復(fù)建等工作負(fù)總責(zé)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)改造和長效管理工作，配備專職的市場(chǎng)管理工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
明確市相關(guān)部門工作職責(zé)，市相關(guān)單位要指定1名分管負(fù)責(zé)同志，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項(xiàng)。建立部門掛鉤聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)改造提升工作。
市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類媒體開辟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作專欄，宣傳工作進(jìn)展情況，營造良好氛圍；
市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)指導(dǎo)工作；
市公安局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目周邊交通標(biāo)志、停車位設(shè)置管理等工作，打擊欺行霸市、妨礙公務(wù)等違法行為；
市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算安排、撥付、監(jiān)督使用和資金保障工作；
市國土局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的土地供應(yīng)及相關(guān)報(bào)批工作，落實(shí)市場(chǎng)用地方面的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策；
市住建局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理，監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的施工質(zhì)量，落實(shí)市權(quán)范圍內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策；
市城管局負(fù)責(zé)市場(chǎng)周邊環(huán)境的整治，取締非法占道經(jīng)營，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造期間臨時(shí)性占道審批和市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)管工作；
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃建筑方案審查工作，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)工作；
市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策；
市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易區(qū)的動(dòng)物防疫條件監(jiān)管工作；
市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定規(guī)劃，制定實(shí)施意見，會(huì)同住建、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門對(duì)各市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作進(jìn)行考核驗(yàn)收；
市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)禽流感等相關(guān)疫病的防控工作，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目活禽宰殺設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作；
市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督；
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；
市工商局負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門、單位對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)、文明城市創(chuàng)建工作的督查督辦和目標(biāo)考核，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體資格登記，查處無照經(jīng)營、虛假廣告、非法銷售野生動(dòng)植物等違法行為；
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭制定和實(shí)施泰州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理市場(chǎng)計(jì)量工作；
市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作，依法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管；
市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅和免征農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等政策。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)備案管理，加強(qiáng)對(duì)提檔升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位租金的監(jiān)管；規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)，用水執(zhí)行非居民用水價(jià)格等優(yōu)惠政策；
市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防設(shè)施的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收認(rèn)定工作。
（二）強(qiáng)化績效考核。把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作作為“泰州市區(qū)城建新提升新兩年行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，作為重大惠民工程，納入對(duì)各區(qū)的績效考核，實(shí)行年度考核排名。各區(qū)政府(管委會(huì)) 要將該項(xiàng)工作納入為民辦實(shí)事工程和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）年度績效考核的重要內(nèi)容。
?。ㄈ┞鋵?shí)專項(xiàng)資金。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)改造資金由各區(qū)為主組織解決，各區(qū)政府每年要安排專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目和長效管理獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)采取有效措施，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)舉辦者投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的積極性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造資金以屬地為主籌措，市財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式補(bǔ)助30%，經(jīng)審計(jì)后予以發(fā)放。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長效管理專項(xiàng)資金列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。具體辦法由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、工商局等部門另行研究制定。
?。ㄋ模┟鞔_支持政策。各區(qū)要按照社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作的優(yōu)惠政策，落實(shí)相關(guān)扶持措施。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作中涉及的有關(guān)問題，市和各區(qū)要按照“一事一議”的方式，特事特辦，開辟“綠色通道”。市場(chǎng)改造涉及的招投標(biāo)、土地、規(guī)劃、消防等手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦理時(shí)限。
（五）保障群眾需求。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造期間，在市場(chǎng)周邊合適地點(diǎn)設(shè)立過渡攤點(diǎn)、臨時(shí)市場(chǎng)，允許市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶經(jīng)營，切實(shí)解決市場(chǎng)升級(jí)改造與確保群眾購買需求、保障市場(chǎng)經(jīng)營戶合法利益的矛盾。
?。┩晟崎L效機(jī)制。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作具有日常性和長期性。要進(jìn)一步健全部門協(xié)同配合、各司其職的監(jiān)管考核機(jī)制。各區(qū)要結(jié)合新建小區(qū)、舊城改造完善市場(chǎng)布局，探索建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長效建設(shè)管理的新機(jī)制，做好投資、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、運(yùn)營、管理有機(jī)銜接工作，進(jìn)一步健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性保障措施。通過制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法、推進(jìn)物業(yè)化管理、開展星級(jí)考核等措施，逐步構(gòu)建“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長效管理機(jī)制。