- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2017-09-13 09:21
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)將《關于打造區(qū)域產業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策措施》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年8月14日
關于打造區(qū)域產業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策措施
為激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，加快打造區(qū)域產業(yè)科技創(chuàng)新高地，根據(jù)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、省政府《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施》，結合本市實際，制定本政策。
一、完善科技創(chuàng)新投入機制
?。ㄒ唬┙⒔∪斦萍纪度胫贫?。逐年增加財政科技投入，2018年，全市財政科技投入20億元，其中市本級財政科技投入3億元；到2020年，全市財政統(tǒng)籌各類科技投入資金和基金三年累計100億元。完善財政科技資金股權投資、貸款貼息、風險補償?shù)仁袌龌侄沃С挚萍紕?chuàng)新的機制，逐步建立以績效為導向的財政支持制度，提高財政資金的使用效率。
?。ǘ┕膭钇髽I(yè)加大科技創(chuàng)新投入。全面落實國家、省普惠性科技財稅政策，對科技型中小企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高到75%。研究探索鼓勵和促進研究開發(fā)、科研成果轉化的便利化措施，科技創(chuàng)新獎勵支出和學科帶頭人、核心研發(fā)人員、科研協(xié)作輔助人員的薪酬可在企業(yè)研發(fā)預算中單列。
（三）吸引社會資本支持科技創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入；支持科技型企業(yè)向境內外合格投資者募集資金，鼓勵境外資本通過股權投資等方式支持科技型企業(yè)發(fā)展；開展股權眾籌融資試點，規(guī)范發(fā)展服務科技創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融；鼓勵銀行業(yè)金融機構建立靈活的運作、考核機制，加強差異化信貸管理，適度放寬科技型企業(yè)不良容忍度；深化銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構的合作，創(chuàng)新投貸聯(lián)動等金融服務模式；加大信用擔?；饘萍夹推髽I(yè)的支持力度，不斷擴大受惠企業(yè)覆蓋面；做強做大市級融資平臺，構建包括股權投資、債權投資在內的促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技金融服務鏈。
二、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
（四）培育高新技術企業(yè)。大力實施高新技術企業(yè)倍增計劃，建立國家高新技術企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)按當年研發(fā)費用的10%給予后補助，最高20萬元。對新認定的高新技術企業(yè)，給予20萬元獎勵。
（五）支持科技型中小微企業(yè)。啟動實施科技創(chuàng)業(yè)孵育計劃，設立科技型中小微企業(yè)孵育專項資金，市財政每年安排1000萬元，支持科技型中小微企業(yè)開展新技術、新工藝、新產品創(chuàng)新，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)。
?。┡嘤齽?chuàng)新型領軍企業(yè)。啟動實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，圍繞重點領域和重點產業(yè)，每年評選10家核心技術先進、集成能力強、引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，對入選企業(yè)按上年度研發(fā)費用的10%給予補助，最高200萬元。
?。ㄆ撸┲С制髽I(yè)攻關產業(yè)關鍵技術。啟動實施產業(yè)關鍵技術攻關工程，對企業(yè)開展產業(yè)關鍵技術研發(fā)給予后補助，單個項目最高100萬元。對新認定的省級以上高新技術產品，給予1萬元獎勵。
?。ò耍┩苿悠髽I(yè)創(chuàng)新國際化。鼓勵企業(yè)參與國際創(chuàng)新合作交流，支持企業(yè)在國際科技合作、海外專家團隊引進及引進技術消化吸收等方面投入，支持企業(yè)以獲取新技術、知識產權、研發(fā)機構、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動；鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，支持聘請外籍專家和研究人員；簡化企業(yè)研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口、研發(fā)及管理人員出入境等手續(xù)。對開展國際科技合作項目或建立海外研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高200萬元補助。
?。ň牛┘哟笃髽I(yè)類創(chuàng)新券發(fā)放力度。2018年發(fā)放2.5億元，到2020年，三年發(fā)放總額達10億元，其中規(guī)模以下企業(yè)提高到10萬元，規(guī)模以上企業(yè)提高到30萬元，有研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)按扣除總額的30%發(fā)放，最高300萬元。
?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入、創(chuàng)新成果和企業(yè)家對創(chuàng)新活動所起的關鍵作用，每年評選創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)家，由市政府進行表彰獎勵。
三、加快建設科技創(chuàng)新載體
?。ㄊ唬┕膭顦嫿ǜ痈咝У难邪l(fā)機構運營機制。對重大創(chuàng)新載體建設，積極探索多元化的組建體制與運行機制，大力鼓勵市場化運作的研發(fā)機構落戶泰州，積極吸引和鼓勵社會資本參與建設。推行省級以上企業(yè)研發(fā)機構向獨立法人研發(fā)機構轉型，探索推進事業(yè)編制管理模式。推動新型研發(fā)機構發(fā)展，優(yōu)化新型研發(fā)機構的產業(yè)布局，探索推進新型研發(fā)機構非營利性運行模式，組織對新型研發(fā)機構第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據(jù)，加大財政對承擔產業(yè)共性技術和公益性研究項目支持力度。
（十二）爭取重大科技基礎設施落戶泰州。對新建的國家級科研機構給予不低于5000萬元的重點支持。對國家級科研院所、重點高等院校、國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大創(chuàng)新載體在泰州建立獨立研發(fā)機構、分支機構的，給予最高500萬元的補助。對特別重大的研發(fā)機構和院校建設，按“一事一議”方式給予特別支持，可由政府投資建設，并依據(jù)人員規(guī)模、建設內容、技術應用及產業(yè)化前景等分類支持前期運行經費，最高5000萬元。
?。ㄊ┘涌煨滦脱邪l(fā)機構建設。鼓勵國內外著名科研機構和高等院校、海內外高層次人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等與泰州開展合作，共建專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構，對注冊資本超過1000萬元的，市相關基金平臺以注冊資本30%的比例參股跟進。建成后連續(xù)三年按新型研發(fā)機構上年度非財政經費支持的研發(fā)費用支出額度，給予最高20%的補助，每年單個機構補助最高200萬元。新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面，享受相應級別科研機構同等待遇。
?。ㄊ模┘訌娖髽I(yè)研發(fā)機構建設。支持企業(yè)承擔重點實驗室、工程技術研究中心、工程中心、技術中心、院士工作站、博士后科研工作站（基地）等各類創(chuàng)新載體建設任務，對新認定的國家級、省級、市級研發(fā)機構分別給予100萬元、30萬元、10萬元補助，對新認定的省級企業(yè)研究生工作站給予5萬元補助。
（十五）促進企業(yè)研發(fā)能力提升。培植一批高水平企業(yè)研發(fā)機構，重點支持申報國家級企業(yè)研發(fā)機構或省級重點企業(yè)研發(fā)機構，每年支持5家左右省級企業(yè)研發(fā)機構，按每家建設期內專項研發(fā)費用投入的10%給予后補助，最高100萬元。獲得省級研發(fā)機構考評優(yōu)秀的，給予40萬元獎勵，獲得市級研發(fā)機構考評優(yōu)秀的，給予20萬元獎勵。
?。ㄊ┍Ｕ蟿?chuàng)新載體用地。對科研院所、高等院校在泰州建立研發(fā)機構的，優(yōu)先安排建設用地。企業(yè)利用自有土地建設研發(fā)機構的，簡化審批流程，減免相關規(guī)費。對符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的孵化器新建及擴建項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃。創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器項目用地按照工業(yè)用地供地政策管理。不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產出等條件的，科技企業(yè)孵化器使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉讓。
四、推動園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄊ撸┲С謭@區(qū)（開發(fā)區(qū)）申報高新區(qū)。引導工業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展，建設一批市級高新區(qū)，積極創(chuàng)建省級以上高新區(qū)。建成市級高新區(qū)的，給予50萬元獎勵；建成省級高新區(qū)的，給予200萬元獎勵；建成國家級高新技術產業(yè)園的，給予300萬元獎勵。
（十八）支持園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建科技型園區(qū)。鼓勵產業(yè)特色鮮明、企業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強的園區(qū)（開發(fā)區(qū)）創(chuàng)建國家級和省級知識產權試點、示范園區(qū)，國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群試點園區(qū)、省級科技產業(yè)園。對新認定的國家級知識產權試點、示范園區(qū)，分別給予50萬、100萬元獎勵；對新認定的省級知識產權試點、示范園區(qū)，分別給予20萬、30萬元獎勵；對新認定的國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群試點園區(qū)、省級科技產業(yè)園，分別給予100萬元、20萬元獎勵。
五、加速推進科技成果轉移轉化
（十九）鼓勵技術轉讓和成果轉移轉化。經市科技成果轉化平臺認定備案的成果項目，對承接成果轉化的企業(yè)，按照技術合同交易額的10%，每年給予最高50萬元補助。大力實施重大科技成果轉化計劃，吸引國內外重大科技創(chuàng)新成果在泰州轉移轉化，單個項目給予最高300萬元補助。
?。ǘ┩晟瓶萍既藛T激勵機制。在利用財政資金設立的科研院所和高等院校中，職務發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于70%，不納入單位績效工資總額。以科技成果作價投資實施轉化的，從作價投資取得的股份或出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵；在研究開發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。科研機構、高等院校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時暫不繳納個人所得稅。
?。ǘ唬┲С旨夹g經紀業(yè)務發(fā)展。對技術經紀人、技術經紀機構促成的科技成果轉化項目，按技術合同標的額的2%給予補助，單個項目最高10萬元。對符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，在一個納稅年度內，居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
?。ǘ┕膭钌陥罂茖W技術獎。對獲得省級以上科學技術獎的單位（個人）給予獎勵，牽頭單位和個人給予省級以上獎勵資金1︰2的配套獎勵，參與單位和個人給予1︰1的配套獎勵。
?。ǘ┩晟栖娒駝?chuàng)新融合機制。構建軍民融合科技創(chuàng)新的組織管理體系和政策體系，完善軍民信息共享、供需對接、市場準入、知識產權、資源共享、成果轉移轉化等配套措施。開展重大科技創(chuàng)新軍民統(tǒng)籌協(xié)同協(xié)作，支持目標明確、系統(tǒng)布局的軍民融合重大科技專項、重大工程與應用示范。
六、強化知識產權創(chuàng)造、運用和保護
?。ǘ模┕膭钪R產權創(chuàng)造。支持企業(yè)、高等院校、科研機構與知識產權服務機構聯(lián)合組建高價值專利培育示范中心，符合條件的給予最高100萬元補助。對獲得中國專利獎金獎、優(yōu)秀獎的，分別給予15萬元、5萬元獎勵；對獲得江蘇省專利項目獎金獎、優(yōu)秀獎的，分別給予8萬元、3萬元獎勵，對獲得江蘇省杰出、優(yōu)秀專利發(fā)明人獎的，分別給予5萬元、2萬元獎勵；對獲得市級金獎、優(yōu)秀獎的，分別給予5萬元、2萬元獎勵。對當年新授權的國際、國內發(fā)明專利，分別給予2萬元、1萬元獎勵，同一專利權人年度獎勵最高100萬元。加快培育知識產權大戶，對年度專利授權量達20件、50件、100件（含）以上的企業(yè)，分別給予1萬、3萬、10萬元獎勵；對年度發(fā)明專利授權量達10件、20件（含）以上的企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元獎勵；對年度代理并授權20件（含）以上發(fā)明專利的專利代理機構，給予最高10萬元獎勵。
?。ǘ澹┐龠M知識產權運用。培育知識產權優(yōu)勢企業(yè)，對獲得國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產權示范企業(yè)稱號的，分別給予10萬元、30萬元獎勵；對獲得市知識產權密集型企業(yè)稱號的，給予5萬元獎勵。推動企業(yè)貫徹知識產權管理規(guī)范，對貫標績效評價合格的企業(yè)，給予2萬元獎勵；對通過貫標第三方認證的企業(yè)，給予5萬元獎勵。對從市外引進并計入市區(qū)擁有量、仍存有十年以上有效期的發(fā)明專利，對變更后專利權人按每件交易額的20%給予補助，單件最高50萬元，年度最高100萬元。
?。ǘ┩晟浦R產權保護措施。健全知識產權維權援助機制，對在應對重大涉外專利權糾紛中獲得勝訴或達成具有實質意義和解協(xié)議的企事業(yè)單位，給予訴訟費、律師費、專家費等最高30萬元補助。加強知識產權綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，將侵權行為納入社會信用記錄，有侵犯他人知識產權行為的企業(yè)不得承擔政府各類科技項目。
七、構建科技創(chuàng)新服務體系
?。ǘ撸┩苿涌萍脊卜掌脚_建設。支持科技公共服務平臺開展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、標準協(xié)作等科技服務。對新認定的國家級、省級、市級科技公共服務平臺，分別給予最高200萬元、50萬元、20萬元補助。
?。ǘ耍┩七M大型科學儀器共享。由財政資金出資購置的大型科學儀器設施，應當加入市大型科學儀器共享服務平臺（以下簡稱共享服務平臺）向社會開放，鼓勵非財政資金購置的大型科學儀器設施加入共享服務平臺。對加入共享服務平臺的單位，根據(jù)年度服務業(yè)績給予一定補助。鼓勵企業(yè)使用或租賃共享服務平臺入網(wǎng)儀器開展研發(fā)活動，按企業(yè)使用和租賃全年費用的30%（高新技術企業(yè)和列入高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)按全年費用的50%）給予補助，最高30萬元。
?。ǘ牛┘涌飚a業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。圍繞我市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、主導產業(yè)和特色產業(yè)，支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對聯(lián)盟運營、舉辦活動、開展共性關鍵技術攻關的，給予最高200萬元補助。
?。ㄈ┐龠M產學研深度合作。加強與中國科學院等科研院所和國內外高等院校合作，柔性引進科研院所、高等院校的高層次人才服務我市科技創(chuàng)新，扎實推進中科院泰州應用技術研發(fā)及產業(yè)化中心、泰科易—網(wǎng)上技術交易平臺、國家專利戰(zhàn)略推進與服務（泰州）中心等建設。設立產學研合作專項資金，市財政每年安排4000萬元，統(tǒng)籌安排各類公益性技術轉移中心、技術交易平臺、國內外科技合作、重大科技活動、科技服務外包等產學研合作經費。
（三十一）加強科技項目專項資金管理。設立科技項目專項資金，市財政每年安排3000萬元，用于重大科技成果轉化、農業(yè)和社會事業(yè)科技發(fā)展、軟科學研究、知識產權戰(zhàn)略推進等項目建設。
八、促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（三十二）支持建設科技孵化器、眾創(chuàng)社區(qū)。鼓勵園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、企業(yè)、高校院所等領辦或創(chuàng)辦科技孵化器、眾創(chuàng)社區(qū)，對新認定的國家級、省級、市級孵化器，分別給予100萬元、50萬元、30萬元獎勵；對新認定的省級眾創(chuàng)社區(qū)，給予50萬元獎勵。建立科技企業(yè)孵化器績效評價機制，對運行成效突出且取得良好經濟社會效益的科技企業(yè)孵化器，給予50萬元獎勵。
?。ㄈ┲С峙e辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。對在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動中獲得優(yōu)勝的項目給予一定獎勵，并優(yōu)先推薦申報各類科技計劃項目。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)化水平，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產權、投融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導服務，對開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導活動的單位給予補助，每年最高10萬元。
九、深化科技創(chuàng)新體制機制改革
?。ㄈ模┰鰪娍蒲许椖砍袚鷨挝坏淖灾鳈?。項目資金不設置勞務費比例，允許按規(guī)定在勞務費中開支“五險一金”；加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制，科研院所、高等院校在內部績效工資分配時重點向一線科研人員傾斜，突出工作實績，體現(xiàn)人才價值。會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調劑使用。財政投入給高校、醫(yī)院、農業(yè)科研院所等事業(yè)單位的科研經費，該單位擁有管理和使用自主權，項目驗收合格后剩余的科研經費，可以留在本單位繼續(xù)用于科研活動，自主支配。完善科研項目間接費管理制度，事后補助項目、股權投資項目資金不再限定具體用途，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。
?。ㄈ澹┙∪蒲许椖垦惨暀z查、審計等制度。加強全市科技項目管理平臺建設，強化科技計劃實施和經費監(jiān)督檢查，開展科技計劃項目的第三方評估，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制與科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的考核和績效評估機制。
（三十六）下放科技成果使用、處置和收益權。將財政資金支持的科技項目所形成的知識產權，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權，下放給項目承擔單位。
十、附則
本政策自發(fā)布之日起實施，除另有規(guī)定外，本政策適用范圍為泰州市區(qū)（含海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)），獎補資金由市、區(qū)按財力分享比例共同負擔。同一事項涉及兩個以上獎補政策的，按就高標準執(zhí)行，不重復獎補。市財政局會同市科技局制定相關專項資金管理辦法，加強對項目、資金申報審核管理。靖江市、泰興市、興化市參照本政策執(zhí)行。
自本政策發(fā)布之日起，之前制定的有關科技創(chuàng)新政策與本政策不一致的，以本政策為準。