- 信息來源：市政府
- 發布日期：2017-09-13 17:28
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府第6次常務會議審議通過，現將《關于金融支持科技創新促進產業轉型升級的政策措施》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年8月14日
關于金融支持科技創新促進產業轉型升級的政策措施
為深入實施創新驅動發展戰略，建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區，根據《江蘇省泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區總體方案》和《江蘇省貫徹國家創新驅動發展戰略綱要實施方案》，結合本市實際，制定本政策。
一、助力產業高端發展
（一）建立發展產業投資引導基金。發揮財政資金的引導作用，設立產業投資母基金，吸引社會資本、產業資本和金融資本；設立生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源、高端裝備制造、化工產業轉型升級、現代服務業等產業類股權投資子基金，優先扶持全市產業轉型升級發展。產業投資母基金首期規模50億元，未來3~5年基金總規模達到200億元。
（二）加大三大主導產業信貸投放力度。鼓勵銀行機構研究支持生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源三大主導產業的金融產品。對銀行機構當年發放的三大主導產業貸款增量部分給予最高3‰的獎勵，單個銀行機構最高100萬元。
（三）強化對特色產業的金融支持。鼓勵各地依托省級以上開發區或市級特色園區，圍繞支持發展特色產業，積極采取多元化的金融扶持措施，通過以點帶線、以線帶面，推動金融改革率先在重點企業、重點產業、重點板塊取得突破。根據各市（區）和醫藥高新區制定的金融支持特色產業政策實施成效，市本級分別給予一定獎補支持。
（四）大力發展綠色金融。加快構建多層次、多元化的綠色金融產品和服務體系，推動綠色產業創新發展。支持金融機構開展排污權質押融資、合同能源管理融資以及清潔發展機制（CDM）項目融資等業務，按照不超過審核確認的融資金額的5‰給予獎勵，單個項目最高20萬元。對通過排污權質押方式貸款的企業，按照不超過其當年貸款同期基準利率的50%給予貼息支持，同一企業年度貼息最高50萬元。鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，對當年成功發行綠色債券的生產型企業，按照不超過實際發行規模（一年期以上）的1‰給予獎勵，單個企業最高50萬元。對當年成功發行綠色金融債券的地方法人金融機構，按照不超過實際發行規模的1‰給予獎勵，單個機構最高30萬元。
（五）支持企業利用境外資金轉型發展。支持符合條件的生產型企業開展跨境人民幣雙向資金池業務，利用境外資金支持生產經營性項目引進先進技術、設備，按照不超過其當年實際融資額的3‰給予獎勵，單個企業最高100萬元。支持融資租賃公司在我市設立船舶、海洋工程、新能源、醫療器械、智能裝備等專業子公司，通過境外借款、開展跨境租賃資產交易、在境外發行債券等形式支持我市企業引進設備，按照不超過其當年實際融資規模的3‰給予獎勵，單個公司最高100萬元。
二、助推科技型小微企業健康發展
（六）加快發展天使投資。成立市級新興產業創業投資引導基金，與各類科技企業孵化器、眾創空間、社會投資機構等共同合作，為初創期科技型企業（注冊期在三年以內）提供天使投資。對經主管部門備案登記，在我市注冊納稅的股權投資機構，投資我市初創期科技型企業的，按照不超過其當年實際投資金額的15%給予補貼，單個項目最高30萬元。對獲得社會創投機構投資期限超過2年的科技型企業，按照不超過到位資金的2%給予獎勵，單個企業最高50萬元。加大本地創投機構培育力度，對列入省天使投資引導資金后備機構庫的創投機構，給予10萬元獎勵。
（七）大力發展信用擔保基金。市、區財政共同出資設立首期1億元規模的信用擔保基金，與銀行、擔保和再擔保公司合作，為小微企業提供融資服務，優先支持在泰州創業的領軍人才（團隊）。對貸款不超過500萬元的市級創業團隊，按照有產品、有市場、有財務、有納稅的“四有”原則，擔保費（含再擔保費）第一年給予全額補貼，第二年減半補貼，并鼓勵銀行機構按貸款基準利率發放貸款。對信用擔保基金業務量前三名的金融機構，且風險控制達到平均水平的，分別給予獎勵，具體獎勵標準按照市財政部門的規定執行。
（八）積極探索科技保險獎補機制。鼓勵保險機構完善科技保險產品和服務，探索科技保險獎補機制，推動科技型中小企業利用科技保險融資增信和分擔創新風險。對投保科技保險的科技型中小企業，按照不超過保費金額的20%給予補貼，單個企業最高20萬元。對保險機構面向符合條件的科技型中小企業承保科技保險的，按照不超過當年科技保險保費總收入的3%給予補貼，單個保險機構最高10萬元。
（九）鼓勵發展信用融資工具。鼓勵銀行機構、保險機構和擔保公司向科技型中小企業提供單戶500萬元以下的信用貸款、貸款保證保險和無反擔保條件的融資擔保，每年按照不超過實際業務總額（信用貸款總額、貸款保證保險承保總額或信用擔保總額）的5%給予獎勵，單一機構最高100萬元。
（十）提升離岸孵化基金運作水平。以市級產業投資母基金為依托，設立創新創業風險投資基金、融資擔保基金、貸款風險補償基金和成果獎勵資金，力爭3~5年總規模達10億元，為離岸孵化在孵項目、落地項目等提供融資支撐。貸款風險補償基金，由合作銀行機構在貸款風險補償基金規模的基礎上給予6~10倍放大授信，對所貸項目發生的貸款本金損失風險，由貸款風險補償基金與合作銀行機構按比例共同承擔。成果獎勵資金主要用于落地項目轉化獎勵、基地運營獎勵和項目落地園區、鄉鎮（街道）服務獎勵，對通過專家評審的落地項目企業、離岸孵化基地、項目落地園區、鄉鎮（街道）分別給予10~50萬元、5~30萬元、5~15萬元獎勵。
三、支持科技型企業做大做強
（十一）創新科技金融產品。鼓勵銀行機構針對企業開展專利權、商標權、版權等知識產權質押融資業務，按照不超過審核確認的質押融資總額的2%給予獎勵，單個項目最高30萬元。支持銀行機構對高新技術企業開展應收賬款、訂單、倉單、股權等質押融資業務，按照不超過審核確認的質押融資總額的0.1‰給予獎勵，單個項目最高30萬元。對企業通過專利權、商標權、版權等知識產權質押融資過程中產生的評估費用，給予最高50%的補貼，并按照不超過其當年所申請貸款同期基準利率的50%給予貼息支持，同一企業年度補貼最高50萬元。對當年開發或推廣自主創新高新技術產品和首臺（套）產品質量險、專利執行險、專利侵權責任險、專利綜合險等科技保險產品的保險機構，按照不超過產品保費的3%給予獎勵，單個產品最高10萬元。
（十二）建立科技貸款貼息制度。對國稅開票銷售保持增長的高新技術企業，當年凈增貸款部分，按照不超過同期基準利率的50%給予貼息支持，同一企業年度貼息最高100萬元。上述貼息政策，給予一年以上貸款貼息一次，貼息不超過兩年。
（十三）推進投貸聯動業務。鼓勵銀行機構在泰設立投貸聯動中心或股權投資公司，與創業投資、股權投資機構等實現投貸聯動，通過“股權＋債權”模式為企業提供融資支持。對投貸聯動業務中，銀行機構或銀行確定的合作機構當年股權投資部分累計超過1000萬元的，按照不超過投資發生額的1%給予銀行機構獎勵，單個銀行機構最高50萬元。市金融辦每年組織開展科技型企業“投貸聯動十佳”評選活動，對“投貸聯動十佳”企業每家給予5萬元獎勵。鼓勵具備資質的銀行機構對符合條件的科技創新創業企業開展市場化債轉股，按照不超過當年實際發生額的5‰給予獎勵，單個項目最高50萬元。
（十四）支持企業發行債券。鼓勵企業通過發行各類債券融資，力爭到2020年，全市生產型企業發行公司債、企業債和各類債務融資工具總規模突破100億元。對成功發行直接債務融資產品的生產型企業，按照不超過其融資總額的0.5‰給予獎勵。對生產型企業成功發行雙創債的，給予最高20%的利息補貼，單個企業累計補貼最高100萬元。對為生產型企業發行非金融企業債務融資產品提供主承銷服務的金融機構，除按照《江蘇省直接債務融資引導獎勵資金管理辦法》（蘇財金〔2014〕46號）申報獎補外，按照不超過其當年債務融資產品（一年期以上）實際發行金額的0.1‰給予獎勵，最高20萬元。
（十五）構建聯合授信及共保機制。鼓勵銀行機構運用“一行主辦、聯合授信”機制，對融資需求較大、風險偏高的創新型企業實施聯合授信，分散授信風險。對聯合授信額達1億元以上的，給予該聯合授信體主辦團隊10萬元獎勵，其中，牽頭銀行機構得50%，參與銀行機構按授信比例分配其余50%。鼓勵保險機構組成共保體，對融資需求較大、風險偏高的創新型企業提供貸款保證保險服務。對共保額達5000萬元以上的，給予該共保體主辦團隊5萬元獎勵，其中，首席承保人得50%，其他承保人按承保比例分配其余50%。
四、完善科技金融服務體系
（十六）推動設立科技金融專營機構。鼓勵銀行、保險機構爭創各類金融特色機構，開展特色金融業務，力爭到2020年，經認定的各類金融特色機構突破50家。對銀行機構新設科技支行或經上級行批準設立分行級科技金融服務部門，且實行單獨配備人力資源、單列信貸計劃、建立單獨的信貸評審機制、單獨的考核機制和單獨的盡職免責制度的，給予10萬元獎勵。對被省有關部門認定為科技金融特色支行的銀行機構，再給予10萬元獎勵。對經市有關部門認定的大健康、綠色、科技、文化等各類金融特色支行，給予5萬元獎勵。對保險機構新設科技保險支公司或經上級機構批準設立市級科技保險業務部門，且配備專門科技保險團隊、實行專項考核管理的，給予10萬元獎勵。對被省有關部門認定為科技金融特色保險支公司的保險機構，再給予10萬元獎勵。
（十七）大力發展科技擔保業務。通過新設、控股、參股等方式，實行市、市（區）聯動，發展一批規模較大、主業突出、經營規范、信用較好的國資控股或參股融資擔保機構，市本級擔保公司實收資本不少于5億元，各市（區）、醫藥高新區擔保公司實收資本不少于3億元，重點為科技型企業提供融資擔保服務。對被省有關部門認定為科技金融特色融資性擔保公司的，給予10萬元獎勵。按照相關文件規定，落實好符合條件的融資擔保機構免征增值稅和準備金稅前扣除等相關政策，對服務科技型等企業業績突出的融資性擔保公司，按照不超過季均擔保余額的3‰給予獎勵。
（十八）穩步擴大科技小額貸款公司覆蓋面。鼓勵和支持國有資本和社會資本在省級以上創新載體參與設立科技小額貸款公司和互聯網科技小額貸款公司。對新成立的科技小額貸款公司和互聯網科技小額貸款公司，給予10萬元獎勵。對科技小額貸款公司和互聯網科技小額貸款公司（年末平均年化利率10%以內），按照不超過當年發放科技貸款增量部分的1‰給予獎勵，單個公司最高100萬元。
（十九）完善科技金融風險補償機制。落實省科技成果轉化風險補償政策，整合現有各類風險補償資金，設立統一的科技金融風險補償資金池，建立市、市（區）兩級聯動的科技金融風險補償機制。市財政每年安排科技金融風險補償專項資金2000萬元，主要用于補償銀行機構科技信貸損失，降低科技型中小企業融資難度，彌補投資于我市初創期和科技型中小企業發生損失的風投機構，分擔合作保險機構支持科技型中小企業創新發展過程中的風險，補償離岸孵化項目產業化過程中所發生的損失等。
五、營造良好的科技金融發展環境
（二十）打造產融綜合服務中心。構建前臺（融資供需信息系統）+后臺（企業信用信息系統）貫通、線上（兩大系統功能互補）+線下（各類金融機構集中辦公）聯動、貸款（各銀行機構創新金融產品）+投資（各類產業基金及直接融資）有機組合、擔保（國有政策性擔保公司）+風補（以保險公司為主的政銀保風險補償機制）有力支撐的綜合服務中心，重點為各類科技型企業提供一站式、一體化、一鍵通的高效金融服務。對入駐產融中心的金融機構，每年組織開展金融產品創新評選活動，對獲獎創新產品每個給予30~50萬元獎勵。安排專項財政資金，保障產融中心日常運轉。
（二十一）加強企業征信體系建設。以信用培育為核心、產融結合為導向，依托人行征信系統和市政府公共信用信息系統，整合各類信用信息資源，搭建全市企業征信平臺，形成信息征集、信用評價、信用增進和信用激勵“四位一體”的運行格局。按照市場化原則，依法成立國資控股或參股的企業征信機構，為企業高效融資提供有力支撐。
（二十二）切實降低企業融資成本。繼續擴大續貸政策適用范圍，深入開展小微企業轉貸方式創新，對市場前景好、暫時遇到困難的企業不斷貸、不抽貸。鼓勵金融機構對風險控制能力強、社會效益好的融資擔保機構提供減免保證金、適當提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業的擔保額度。嚴格落實國家銀監會“七不準”、“四公開”和小微企業金融服務“兩禁兩限”要求，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，切實整治層層加碼加價行為。
（二十三）強化對銀行系統績效考評。完善對銀行系統工作目標績效考評獎勵辦法，圍繞聚焦金融改革、服務科技創新、支持實體經濟，分年度制定銀行系統工作目標績效考評方案和計分辦法，組織對銀行機構進行考核，引導銀行機構創新金融產品和服務方式，全力推動金融服務實體經濟、支持科技創新、促進轉型升級。
六、附則
本政策自發布之日起實施，除另有規定外，本政策適用范圍為泰州市區（含海陵區、高港區、姜堰區、醫藥高新區），獎補資金由市、區按財力分享比例共同負擔。同一事項涉及兩個以上獎補政策的，按就高標準執行，不重復獎補。市財政局會同市金融辦制定相關專項資金管理辦法，加強對項目、資金申報審核管理。靖江市、泰興市、興化市參照本政策執行。
自本政策發布之日起，《市政府關于印發促進金融業服務實體經濟發展若干政策措施的通知》（泰政發〔2015〕208號）同時廢止，之前制定的政策與本政策不一致的，以本政策為準。