- 信息來源：市政府
- 發布日期：2017-09-13 17:29
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
義務教育是教育工作的重中之重，是必須優先發展的基本公共事業。近年來，我市義務教育改革發展取得明顯成效，但與廣大群眾的期盼相比仍然存在一定的差距，特別是隨著新型城鎮化和城鄉發展一體化推進、人口及學生流動、計劃生育政策調整等，義務教育發展面臨著一些新情況和新問題。為深入貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）和《省政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》（蘇政發〔2017〕1號），切實解決當前我市城鄉義務教育一體化進程中存在的突出問題，著力補齊義務教育發展短板，有力促進義務教育在實現縣域優質均衡的基礎上向市域優質均衡發展，現結合本市實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
到2020年，全市義務教育學校均達到省定辦學標準，所有市（區）創建成省義務教育優質均衡發展縣（市、區），義務教育與城鎮化發展相協調，城鄉教育服務均等化基本實現，大規模學校和大班額現象基本消除，教育公平得到更好體現，人民群眾對教育的滿意度顯著提高, 全市義務教育實現優質均衡發展。
二、基本原則
政府主導，部門聯動。把義務教育擺在優先發展突出位置，完善政策措施，落實市（區）政府促進義務教育優質均衡發展的主體責任。明確部門職責，加強部門間協調配合，形成分工合作、齊抓共管的工作格局。
抓住關鍵，重點突破。把立德樹人作為根本任務，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持城鄉并重和軟硬件并重，大力推進城鄉義務教育學校標準化建設。著力推進均衡發展和品質提升，使城鄉學生共享高質量的義務教育。
改革創新，分類指導。深化區域融合，推動義務教育治理結構、教師管理和保障體系改革，構建城鄉一體的義務教育學校優質均衡發展機制。堅持因地制宜、因校制宜，合理確定城鄉義務教育規模，引導學校合理布局，保障教師按需配置。
強化監測，以評促建。構建市域義務教育優質均衡發展監測評估機制，動態掌握重點任務完成情況。建立監測評估公告制度，強化監測評估結果運用。以創建國家和省義務教育優質均衡發展縣（市、區）為抓手，加快提升義務教育優質均衡發展水平。
三、重點任務
（一）合理規劃義務教育學校布局
1．修編“十三五”義務教育學校布局規劃。各地應依據新型城鎮化發展、常住人口規模、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準，開展義務教育學校布局規劃修編工作。按規劃排定義務教育學校年度建設計劃，明確建設主體和資金來源，滿足適齡兒童少年就近入學需要。依法落實城鎮新建居住區配套規劃學校，未按規劃配建的不得發放建設工程規劃許可證和施工許可證。辦好必要的村小和教學點，審慎撤并農村學校。
2．嚴格執行義務教育學校建設“三同步”要求。各地應當實行教育用地聯審聯批制度，確保教育用地不挪作他用。實施義務教育學校“交鑰匙”工程，確保配套學校與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步使用。新建學校設計、建設、竣工驗收，現有學校實施改擴建，均應當安排教育部門和學校全程參與，確保其體現先進教育理念，符合環保等相關標準。
（二）加快推進義務教育學校標準化建設
3．實施學校標準化建設工程。深入推進義務教育學校標準化建設工程，確保新建學校符合省定辦學標準。對現有學校組織全面核查，逐校建立標準化建設臺賬，實行一校一策，推動全面達標。進一步改善薄弱學校基本辦學條件，逐步縮小校際差距。到2020年，所有義務教育學校達到省定辦學標準。
4．實施消除大規模學校和大班額計劃。制定消除大規模學校和大班額專項規劃，嚴格控制因擇校產生的大規模學校、大班額現象，通過新建、改擴建學校和調整施教區等綜合措施，加快消除大規模學校、大班額。到2018年起始年級消除大班額現象，其他年級全面消除60人以上超大班額現象，到2020年基本消除超標準班額現象。
5．全面提升學校管理標準化水平。落實國家義務教育學校管理標準，開展管理標準示范市（區）和示范學校創建工作。健全完善義務教育學校督導評估體系，深入開展督導評估工作，有效促進學校規范辦學、科學管理，不斷縮小義務教育學校之間的管理差距，加快提高義務教育整體質量和辦學水平。
（三）著力加強義務教育學校教師隊伍建設
6．切實加強師德師風建設。選樹優秀教師典型，開展“師德模范”評選，引導教師爭做“四有”好教師。強化師德考核，將考核結果作為教師聘用、評優評先、職務晉升、績效考核的重要依據。嚴禁在職教師有償補課，定期開展專項治理行動，構建預防、監督和查處機制，做到治理工作制度化、常態化。
7．全面實施“縣管校聘”管理體制改革。積極推進“縣管校聘”管理體制改革，研究制定改革實施方案，建立教育、編制、財政、人社等部門參與的聯席會議制度。教育部門應當在核定的編制總額內，統籌分配各校教職工編制，報同級編制和財政部門備案；在核定的崗位設置總量內，根據學校教師人員結構、教學改革需要等情況，編制學校崗位設置方案，報同級人社部門備案。
8．拓寬教師補充渠道。堅持以市（區）為主的公開招聘辦法，逐步建立全市統一筆試、市（區）統一面試的公開招聘機制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，提高使用效益。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重，適齡兒童少年增加等因素造成的編制緊缺問題，通過統籌調劑教職工編制、清理回收編制、按崗位購買服務等方式予以解決。教師自然減員指標確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來源情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。
9．加大校長教師交流輪崗力度。全面推進校長教師交流輪崗制度化，周期內符合條件的義務教育階段校長交流比例不得低于15%，教師交流比例不得低于15%，其中骨干教師交流比例不得低于15%。優化校長教師交流輪崗方式，推動優秀校長、骨干教師及班主任到農村（薄弱）學校交流輪崗。定期向社會公布交流輪崗情況，對在交流輪崗工作中表現突出的，予以表彰獎勵。
10．完善教師待遇保障機制。健全聯動機制，核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平，并向偏遠、條件艱苦的農村學校教師傾斜。義務教育學校應當根據教學、教輔、工勤等崗位不同特點實施分類考核，優化考核辦法，做到多勞多得、優績優酬。提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計算。在執行國家和省有關鄉鎮工作人員補貼政策的基礎上，適當提高村小、教學點教師補貼發放標準，提高標準不得低于本人享受鄉鎮補貼的50%，具體標準由各市（區）政府制定并確保落實到位。
11．整體提升教師專業素養。進一步完善教師培訓體系，開展“泰州師說”全員培訓，實施“卓越教師培養工程”、“領雁工程”和校長“助力工程”。加強教師發展中心建設，推動教科研訓一體化。加強“名師工作室”建設，不斷促進骨干教師快速成長。鼓勵教師參加在職學歷提升，給予經批準參加學歷提升的教師70%的學費補助。健全優秀教育人才激勵機制，設立市教學成果獎和教育研究成果獎。
12．建設高素質專業化的校長隊伍。實行校長任期制和任期目標責任制，完善校長年度考核和任期考核評價制度。健全完善校長選聘制度和后備校長培養選拔機制。倡導教育家辦學，嚴格校長任職資格培訓，實施校長定期輪訓，加大境外研修力度，引導校長更新辦學理念，提升治校能力。開展義務教育學校校長職級制改革試點，探索與校長專業職級相應的收入分配辦法。
（四）全面提高義務教育質量
13．加強和改進德育工作。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，提升學生核心素養。加強未成年人思想道德建設工作，認真貫徹《中小學生守則》和《青少年法治教育大綱》，深入開展文明禮儀養成教育、法治教育、科技教育、環保教育、國防教育等專題教育，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。推進文明校園創建活動，加強學校文化建設，大力營造良好育人環境。深入實施素質教育“5+2”工程，形成推進素質教育的長效機制。加強校外綜合實踐基地建設，積極開展研學旅行活動，推動學校教育和校外教育實現有效銜接。
14．加強體育和藝術教育。按照要求開齊上好音體美課程，配足專用教學資源，按標準配備音體美專任教師。健全學生體質健康監測和藝術素質評價制度，定期發布監測評價結果。實施音樂美術中考改革方案，不斷健全體藝特長生培養機制。開展體育、藝術特色學校創建，力爭每個學校均有一個以上特色項目。
15．加強學生心理健康教育。重視心理健康教育專業課教師配備，落實省定學校心理健康設施建設標準，到2020年實現心理健康教育室學校全覆蓋。推動開設心理健康課程，開展多種形式的生命安全教育。建立健全學生心理健康檔案，對特殊群體學生開展篩查和診斷，及早做好心理危機干預和心理援助工作。
16．提高薄弱學校教育質量。實施薄弱初中和小學質量提升工程，通過開展集團化辦學、學區制管理和建立跨區域教育共同體等方式，實行精準幫扶、捆綁考核和銷號管理，確保所有薄弱學校都達到規定的質量要求。統籌優秀校長、骨干教師和教科研力量，落實專人聯系掛鉤等舉措，幫助薄弱學校提升教育教學和管理水平。鼓勵名教師、名校長到薄弱學校任教、任職。
17．加快推進品質提升工程。始終堅持素質教育價值導向，更新教育理念，注重內涵發展，辦好適合學生的教育，積極建構卓越的義務教育體系。著力培養卓越校長隊伍和優秀教師群體，加強學校物型文化、制度文化和精神文化建設，為學生健康快樂成長創造更加有利的條件。堅持項目化推進，開展義務教育改革項目試點，有力促進全市義務教育品質整體提升。
（五）關注特殊群體促進教育公平
18．依法保障殘疾兒童少年受教育權利。認真落實國務院《殘疾人教育條例》，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，制定適齡殘疾兒童少年教育安置方案。扎實推進特殊教育指導中心建設，形成以特殊教育指導中心為核心，以普通中小學隨班就讀為主體，“送教上門”和“醫教結合”為補充的殘疾兒童少年接受義務教育服務體系。加快隨班就讀專用資源教室建設，隨班就讀學校學生按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行。
19．切實加強留守學生關愛保護工作。認真落實屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的留守兒童關愛保護工作體系，促進留守兒童健康成長。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當全面建立留守學生信息臺賬，實行一人一檔、動態管理。強化家庭監護主體責任，督促外出務工家長履行監護責任。
（六）全面深化教育治理改革
20．規范義務教育學校招生和編班行為。科學劃定學校施教區，保證施教區生源數量與學校招生規模基本適應。公辦學校實行免試免費就近入學。民辦學校實行免試入學，不得采用統一筆試或任何變相形式的統一知識性考試方式選拔生源。全面落實隨遷子女就學同城待遇。所有學校應當按照標準班額均衡編班，嚴禁以各種形式設重點班。定期對招生和編班情況進行專項檢查，對違規地區和學校進行通報并嚴肅追究有關責任人的責任。
21．依法規范教育培訓市場。加強對教育培訓機構的規范管理，促進教育培訓機構健康發展。明確相關部門監管責任，重點查處無照經營、無證經營、超范圍經營等行為，切斷公辦學校與校外培訓機構的關聯。市、市（區）應當建立部門聯動的長效監管機制，定期開展專項督查，實行常態化監管，依法取締違規舉辦的教育培訓機構，保障學生和家長的權益。
22．切實減輕學生過重課業負擔。嚴格執行國家和省規范義務教育學校辦學行為的規定要求。落實國家課程標準，不拔高教學要求，不加快教學進度，考試內容不得超過課程標準。實行等級加評語的評價方式，不公開學生考試成績，不對學生排名。重視家庭教育，健全家長委員會制度，辦好家長學校，引導家長用正確理念和方法教育孩子，預防學校減負家長增負現象的發生。
23．深化教育評價制度改革。完善學生綜合素質評價機制，建立以促進學生健康成長為導向的教育教學質量評價和監測體系。開展學業質量動態監測，建設全市義務教育質量監測數據庫，形成科學的評價機制。深化中考制度改革,加快促進育人方式的科學轉型。
24．構建和諧安全的校園環境。健全義務教育學校安全保障體系和運行機制，探索建立學生意外傷害綜合保險制度。重視校園及其周邊安全管理，完善人防、物防、技防措施，配齊配足安保力量，推進中小學與教育、公安部門實現視頻監控實時互通。扎實開展平安校園創建，防治校園欺凌和暴力，依法依規處置欺凌和暴力事件，嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學校食品安全、飲用水安全、傳染病防控工作，保障學生身體健康。嚴格校車安全管理，根據實際需要配備標準校車，創新校車服務模式和運營機制，加大力度打擊違法接送學生車輛。
（七）依法落實義務教育財政投入
25．進一步提高投入保障水平。各地應當切實履行主體責任，健全“城鄉統一、重在農村、以市（區）為主”的義務教育經費保障機制，加大對義務教育的投入。進一步優化投入結構，經費向教育重大改革項目、教育短板環節、農村學校傾斜，有效保障義務教育優質均衡發展。健全公用經費定額標準逐年增長機制，從2018年起，全市預算內生均公用經費按不低于省基準定額110%執行。不足300人的義務教育學校按照300人核撥生均公用經費。義務教育經費得不到有效保證的市（區），列為市政府教育督導重點對象。
26．建立政府購買教育服務保障機制。探索制訂政府購買教育服務具體實施辦法，通過政府購買教育服務的方式，拓寬教育教學及管理服務供給渠道，破解義務教育改革發展中制約瓶頸。將經批準的購買教育服務所需經費納入同級政府財政預算。加強對購買教育服務工作的監督和審計，嚴禁弄虛作假及截留、挪用、擠占購買教育服務經費等行為，確保政府購買服務資金規范管理和合理使用。
（八）創新推動市域優質均衡發展
27．推進區域和城鄉融合發展。突破區域壁壘，充分發揮各市（區）優勢，探索成立跨區域教育聯盟或教育共同體，推動區域之間學科骨干教師對應互派、優質學校與薄弱學校結對共建，逐步縮小區域之間義務教育發展水平差距。加快城鄉一體化步伐，推動縣域內城鄉學校之間教育資源均衡配置，促進優質資源以城帶鄉、以城哺鄉，實現教師配備、課程開設、教學活動、質量評價、設施設備一體化。積極開展國家和省義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建，提高城鄉教育的均衡度。
28．以信息化手段促進資源共享。推動泰州智慧教育云平臺建設，不斷提高教育信息化支撐服務能力。加強“三通兩平臺”建設，所有學校實現千兆進校、百兆進班、校園無線網絡全覆蓋。開展智慧校園創建，到2020年，70%以上的義務教育階段學校達到省級智慧校園建設標準。完善覆蓋義務教育階段各學科的“泰微課”優質教育資源庫，推動優質“泰微課”資源的共建共享。加大教師特別是農村教師信息化應用培訓的力度，提高教師以信息技術手段提升教育教學質量的能力。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地應當進一步加強對新形勢下城鄉義務教育一體化改革發展工作的組織領導，建立工作推進機制，成立由政府主要負責人任組長、分管負責人任副組長、有關部門（單位）負責人為成員的義務教育工作領導小組，負責全面推進城鄉義務教育一體化改革發展的各項工作。進一步明確工作職責，全面梳理義務教育發展的薄弱環節和短板問題，研究制定相關政策舉措，積極推動城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。
（二）強化考核監督。市政府將推進義務教育工作年度完成情況納入全市教育工作考評體系，各地應當根據本意見分解工作目標，落實工作舉措。各級政府教育督導機構應當開展城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況專項督導檢查，建立督導結果公布制度，發現問題限期整改，把督導結果作為評價政府教育工作的重要依據。建立工作落實情況考評機制，對因工作落實不到位、造成不良社會影響的部門和有關責任人嚴肅問責，對工作中涉嫌違法違紀的有關責任人依法依規嚴肅處理。
（三）營造良好環境。各地應當加大對城鄉義務教育一體化改革發展工作的綜合宣傳和政策解讀力度，引導樹立科學的教育觀、育人觀和成才觀，在全社會形成關心支持義務教育工作的良好氛圍。舉辦多種類型的義務教育改革發展專題培訓班，切實提高廣大教育工作者政策水平和工作推進能力。認真總結成功經驗和典型做法，引導更多教育工作者積極投身到教育改革發展的實踐中來，凝聚推進義務教育改革發展的強大合力。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年8月18日