各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于推進終身職業(yè)培訓制度擴大職業(yè)培訓規(guī)模的實施意見》已經市政府第18次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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??????????????? 泰州市人民政府辦公室

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關于推進終身職業(yè)培訓制度擴大職業(yè)培訓規(guī)模的實施意見

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為貫徹落實黨的十九大提出的“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾”精神，根據(jù)《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）、《中共中央辦公廳? 國務院辦公廳印發(fā)〈關于提高技術工人待遇的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕16號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)〈職業(yè)技能提升行動計劃（2017－2020年）〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕41號），結合本市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委“六個高質量”發(fā)展要求，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。適應經濟轉型升級、勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側結構性改革，弘揚工匠精神，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為開啟泰州經濟社會高質量發(fā)展新征程提供技能支持和動力引擎。

（二）主要目標

到2020年，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作全過程、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化，努力培養(yǎng)造就具有一定規(guī)模的技能人才隊伍和高素質勞動者。

——職業(yè)培訓規(guī)模持續(xù)擴大。全市開展各類職業(yè)技能培訓60萬人次以上，其中新成長勞動力技能培訓10萬人，企業(yè)職工崗位技能提升培訓22萬人，創(chuàng)業(yè)培訓8萬人。新增高技能人才4萬人，高技能人才總量達到30萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達到900人。

——職業(yè)技能培訓體系更加健全。新增公共實訓基地、公共考評鑒定基地10家、技能大師工作室30家、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室30家。全市各類職業(yè)技能培訓載體達100家以上，形成以職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓機構、公共實訓基地為主體，集培訓、鑒定、競賽、教研等功能于一體的職業(yè)技能培訓平臺體系。

——技能人才評價機制更加完善。發(fā)揮國家職業(yè)資格認證制度引領作用，健全以企業(yè)和社會需求為導向、以質量為核心的職業(yè)技能鑒定工作機制。逐步健全以企業(yè)技能人才評價、社會化職業(yè)技能鑒定、院校學生職業(yè)技能認證為主要內容的技能人才多元化評價體系。

——技能人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。建立完善企事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)、評價、使用與待遇相掛鉤的激勵機制，落實技能人才合理流動的各項政策，形成有利于激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的社會氛圍，全面提升技能人才的政治、經濟和社會待遇。

二、重點任務

（一）全面實施普惠制職業(yè)技能培訓。圍繞構建面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系，滿足勞動者不同職業(yè)生涯的發(fā)展需要，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓普惠制度，重點面向企業(yè)在職職工、登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及畢業(yè)學年高校在校生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生、退役士兵、外來勞動者、農村適齡勞動力、產業(yè)急需的技能人才等各類群體開展技能培訓，使城鄉(xiāng)勞動者在職業(yè)生涯的不同階段都能享受政府給予的職業(yè)培訓補貼或者免費培訓，為產業(yè)轉型升級提供技能人才支撐。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發(fā)改委、經信委、財政局、民政局、農委、商務局、總工會）

（二）強化重點群體就業(yè)技能培訓。面向城鄉(xiāng)建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，實施“雨露計劃”、技能脫貧行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。實施失業(yè)人員和轉崗職工特別職業(yè)培訓計劃。開展新型職業(yè)農民培育和農村實用人才培訓，建立職業(yè)農民制度。開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，對退役軍人開展就業(yè)技能培訓。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展創(chuàng)就業(yè)技能培訓，幫助其順利回歸社會。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委農工辦，市教育局、民政局、殘聯(lián)、農委、公安局、經信委、財政局、總工會、團市委、婦聯(lián)）

（三）支持企業(yè)開展崗位技能培訓。充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培訓中的主體作用，指導其建立職工培訓制度、制定職工培訓規(guī)劃，幫助其開展崗位技能培訓和職業(yè)道德養(yǎng)成培訓。鼓勵支持企業(yè)采取崗前培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等形式，促進職工技能水平提升。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，大力實施企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制培訓，增強新招用員工和轉崗職工的適崗能力，提升職工適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的學習能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。繼續(xù)實施政府購買高技能人才培訓成果補貼政策，對依法參加失業(yè)保險的企業(yè)職工，按照規(guī)定給予技能提升補貼。建設覆蓋重點行業(yè)、特色行業(yè)的勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、技能大師工作室網絡，強化技能大師工作室技藝傳承、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，支持技能大師工作室領辦人申報各類重點人才計劃。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市經信委、教育局、財政局、總工會）

（四）大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。組織實施“創(chuàng)業(yè)育苗行動”，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，推進“技能+創(chuàng)業(yè)培訓”“傳統(tǒng)技藝+創(chuàng)業(yè)培訓”“實用技術+創(chuàng)業(yè)培訓”“創(chuàng)業(yè)實訓+創(chuàng)業(yè)見習”等創(chuàng)業(yè)培訓模式。推出線上公共創(chuàng)業(yè)培訓課程，緊扣新經濟、新業(yè)態(tài)和特色產業(yè)，按需開展創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民等賽事活動，積極為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)導師。鼓勵大企業(yè)建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委組織部、宣傳部、農工辦，市科技局、發(fā)改委、經信委、教育局、財政局、商務局、農委、泰州人行中支、供銷總社、總工會、團市委、婦聯(lián)）

（五）實施鄉(xiāng)土人才培育行動。開展鄉(xiāng)土人才摸底調查，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫。實施鄉(xiāng)土人才“十百千萬”培育工程，分級分類開展鄉(xiāng)土人才技藝傳承和技能培訓，鼓勵開展傳統(tǒng)技藝傳承交流推廣活動。建立鄉(xiāng)土人才評價體系，組織開展鄉(xiāng)土人才技能等級評定，扶持引導鄉(xiāng)土人才帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。到2020年，打造具有典型示范作用的鄉(xiāng)土人才傳承示范基地10家，每家給予2萬元建設經費補貼；支持優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦大師工作室100個，每個工作室給予1萬元建設經費補貼；選拔培養(yǎng)具有一定代表性和影響力的泰州“三帶”人才1000名；開展“名師帶徒”培訓1萬人。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市人社局、農委、教育局、文廣新局、經信委、商務局、科技局、財政局）

（六）強化工匠精神和職業(yè)素質培育。大力弘揚工匠精神，將工匠精神培育融入基礎教育和職業(yè)教育，倡導新的求學觀、擇業(yè)觀、成才觀，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價，幫助學生樹立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德。開展“泰州工匠”“勞動模范”等進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動，展示技能人才的重要作用、突出貢獻、工匠情懷。加強職業(yè)素質培育，將職業(yè)道德、質量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)技能培訓全過程。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市委宣傳部，市人社局、科技局、經信委、總工會）

（七）促進職業(yè)技能培訓市場化發(fā)展。規(guī)范和引導社會力量開展培訓服務，鼓勵民辦職業(yè)培訓學校提高辦學能力，提升辦學質量，針對我市產業(yè)需求開展特色培訓，打造一批具有品牌效應的民辦職業(yè)培訓機構。經評估符合條件的民辦職業(yè)培訓學校，可推薦申報技工院校。支持行業(yè)、專業(yè)協(xié)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展專項職業(yè)能力培訓、技能展示、競賽比武、交流研討等活動，提高行業(yè)技能水平，積極參與大規(guī)模職業(yè)培訓工作。對行業(yè)、專業(yè)協(xié)會舉辦的各類技能競賽、技能比武活動，達到一定規(guī)模和水平的，納入市級職業(yè)技能競賽工作安排。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市民政局、工商聯(lián)、總工會）

（八）建立職業(yè)技能培訓質量監(jiān)管機制。堅持職業(yè)技能培訓管理規(guī)范化、精細化、標準化，全面構建監(jiān)管防控體系。對培訓過程進行全程監(jiān)控，對培訓授課真實性進行審查，控制管理漏洞。委托第三方監(jiān)管機構隨時隨機抽查課堂授課情況，監(jiān)管結果作為申請補貼的主要依據(jù)。加強考核發(fā)證管理，職業(yè)技能鑒定機構按照鑒定規(guī)范和工作流程嚴格考核發(fā)證，人社、財政、教育部門對職業(yè)技能鑒定工作進行不定期檢查。全面推行職業(yè)技能培訓實名制管理，提高職業(yè)技能培訓信息化監(jiān)管水平，全面保障技能培訓質量。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市民政局、財政局、教育局）

（九）完善技能人才多元評價機制。堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績、國家標準與崗位需求、專業(yè)評價與企業(yè)認可相結合，把實際操作能力、技術攻關能力和創(chuàng)新能力作為考評、鑒定的重要標準，構建以職業(yè)資格認定、職業(yè)技能等級評價、專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。引導符合條件的企業(yè)根據(jù)自身生產需要和崗位要求，在國家職業(yè)標準統(tǒng)一框架基礎上，采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績評審等方式，開展企業(yè)技能人才自主評價工作。積極推薦有突出貢獻的技能人才破格參評技師、高級技師，特別優(yōu)秀的可以直接認定為技師、高級技師。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市經信委、財政局）

（十）建立技能提升多渠道激勵機制。鼓勵引導企業(yè)建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，推動企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。貫徹《泰州市高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通實施辦法（試行）》（泰人社發(fā)〔2018〕149號），落實職業(yè)資格與相應的職稱、學歷比照認定制度，加快推進職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。按照國家和省有關規(guī)定，對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按照相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行技能領軍人才年薪制和股權制、期權制。建立優(yōu)秀高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持。（牽頭單位：市人社局；責任單位:市委組織部，市經信委、教育局、公安局、住建局、財政局）

（十一）深化技能人才培養(yǎng)模式。積極推廣“互聯(lián)網+職業(yè)培訓”，鼓勵有條件的企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓機構建設網上培訓平臺，開發(fā)數(shù)字化培訓資源。結合國家基本職業(yè)培訓包建設，堅持就業(yè)導向的培訓模式，根據(jù)就業(yè)需要、市場需求和職業(yè)技能標準，建立免費就業(yè)技能培訓包，重點組織開發(fā)培訓需求量大的培訓包、特色職業(yè)培訓包。圍繞產業(yè)轉型發(fā)展，突出高端技能人才培養(yǎng)，放大“藍領精英培育工程”品牌效應。支持職業(yè)院校、技工院校與國外知名職業(yè)培訓機構開展中外合作辦學，鼓勵有條件的企業(yè)與國際知名企業(yè)開展技術培訓交流活動。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發(fā)改委、經信委、教育局）

（十二）提高公共培訓服務能力。推進職業(yè)技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務，引導培訓機構按照市場和產業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)培訓，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網絡技術在職業(yè)技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。基層人力資源和社會保障公共服務平臺應當全面了解掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，積極動員組織轄區(qū)內各類勞動者參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，及時提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，協(xié)助落實相關就業(yè)扶持政策，促進其實現(xiàn)就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發(fā)改委、教育局）

（十三）加強職業(yè)技能培訓師資隊伍建設。按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃，鼓勵支持職業(yè)院校圍繞我市主導產業(yè)、支柱產業(yè)、特色產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)開展專業(yè)課程改革，推動專業(yè)設置與崗位需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產過程相對接，形成一批具有產業(yè)特色、行業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)代化專業(yè)群。健全職業(yè)院校教師在職培訓和企業(yè)實踐制度，培養(yǎng)理論與實踐一體、專職與兼職結合的職業(yè)培訓師資隊伍。到2020年，中職學校和高職院校“雙師型”教師占比分別達75%、85%以上，兼職教師占專業(yè)教師比例均達25%左右，技工院校專業(yè)課教師“一體化”比例達70%以上。突出師德、業(yè)績與能力導向，完善職業(yè)院校教師評價標準，提高技能實踐類成果在職稱評審條件中的比重。暢通企業(yè)工程技術人員和高技能人才到職業(yè)院校擔任教師的通道，學校可以根據(jù)編制和崗位空缺情況，按國家和省有關規(guī)定，自主招聘具有一線工作經驗的企業(yè)工程技術人員、高技能人才任教。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、編辦）

（十四）加強職業(yè)技能培訓平臺載體建設。依托企業(yè)、職業(yè)院校和技工院校建設一批具有區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)特色、符合產業(yè)發(fā)展方向的專項公共實訓基地、現(xiàn)代化實訓基地和高技能人才考評鑒定基地，面向社會提供實訓和考評鑒定服務。市政府每年資助3—5家市級專項公共實訓基地、考評鑒定基地，并給予20萬—30萬元的一次性建設經費補助。鼓勵企業(yè)、院校建設一批技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，發(fā)揮生產、服務一線高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技能推廣等方面的作用。進一步加強和規(guī)范對技能大師工作室的管理，健全績效考核制度和退出機制。對獲評市級技能大師工作室的，一次性給予1萬元崗位津貼和2萬元工作室建設經費，獲評泰泰州市企業(yè)首席技師的，一次性給予2000元崗位津貼。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發(fā)改委、經信委、教育局、國資委、財政局、農委、商務局、總工會）

（十五）提升職業(yè)技能競賽水平。建立由人社部門牽頭、相關職能部門參與的職業(yè)技能競賽工作機制，健全以行業(yè)企業(yè)崗位練兵為基礎，市級技能大賽為主體，與省、國家技能競賽相銜接的技能競賽選拔體系。市政府每兩年舉辦一次技能狀元大賽，并從中選派優(yōu)秀技能人才參加省、國家和世界技能競賽。加大技能競賽表彰力度，對在泰州市技能狀元大賽中獲得一、二、三等獎的職工選手分別給予2萬元、1萬元和5000元的一次性獎勵，對在江蘇省技能狀元大賽中獲得一、二、三等獎的選手分別給予5萬元、3萬元和1萬元的一次性獎勵，授予相關榮譽稱號并晉升相應等級職業(yè)資格。對市級一類競賽的承辦單位和集訓任務承擔單位給予適當資金補助。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、經信委、財政局、總工會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市（區(qū)）、各有關部門要充分認識推行終身職業(yè)技能培訓制度擴大職業(yè)培訓規(guī)模的重要意義，將技能人才培養(yǎng)工作納入國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為實現(xiàn)更高質量和更加充分就業(yè)、推進富民增收的重要舉措，擺上重要位置，切實加強部署推進。建立政府統(tǒng)一領導、人社部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關部門按照職責主動作為、有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，發(fā)揮職能優(yōu)勢，整合培訓資源，形成各司其職、密切配合的工作合力。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、經信委、教育局、住建局、交通運輸局、農委、財政局、總工會、團市委、婦聯(lián)，各市（區(qū)）人民政府）

（二）加大資金投入。各市（區(qū)）要加大對技能人才隊伍建設資金的投入力度，逐步提高職業(yè)技能培訓支出在就業(yè)專項資金中的比重，重點用于技能人才培養(yǎng)培訓、高技能人才重點項目建設、職業(yè)技能競賽和公共服務能力建設等方面。積極拓展資金籌措渠道，落實城市教育費附加用于職業(yè)教育培訓（含技工教育）的政策，用于技能人才教育培訓的比例不低于國家有關規(guī)定。企業(yè)應按規(guī)定足額提取職工教育經費，并將其中60%以上用于一線職工技能培訓。鼓勵企業(yè)、社會團體、民間組織和個人對職業(yè)培訓提供資助和捐贈，符合規(guī)定的準予在企業(yè)和個人所得稅前扣除。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)改委、人社局、教育局、稅務局、農委，各市（區(qū)）人民政府）

（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒介和新媒體作用，廣泛宣傳提升勞動者職業(yè)技能、推動富民增收的重要意義和政策舉措，形成全社會關心支持職業(yè)培訓工作的良好局面。積極開展技能展示交流，組織開展泰州技能狀元大賽、技能崗位大練兵等活動，發(fā)揮校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果示范帶動效應，提高職業(yè)技能培訓吸引力。進一步完善高技能人才評選表彰制度，營造尊重勞動、崇尚技能、技能成才的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，市文廣新局；責任單位：市人社局、教育局、總工會、團市委、婦聯(lián)）