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市政府辦公室文件

市政府辦公室關于印發泰州市“證照分離”改革實施方案的通知

信息來源：市政府
發布日期：2018-02-09 15:15
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市政府第10次常務會議審議通過，現將《泰州市“證照分離”改革實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

??????????????? 泰州市人民政府辦公室

????????????? 2017年12月29日

泰州市“證照分離”改革實施方案

為深化商事登記制度改革，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發〔2017〕45號）、省委省政府《關于深化行政許可制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》（蘇發〔2016〕42號）和市委市政府《關于深入推進創業富民的意見》（泰發〔2017〕6號），結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和市委五屆四次全會精神，以問題和企業合理需求為導向，堅持依法行政、務實創新，以更徹底的放權、更嚴格的監管、更精準的服務，切實轉變政府職能、創新管理體制、提高行政效能，為大眾創業、萬眾創新營造快捷寬松的市場準入環境和優良便利的創業營商環境。

（二）總體目標

通過深入實施“證照分離”改革，著力解決企業“辦照易辦證難”“準入不準營”等突出問題，進一步釋放企業創新創業活力，增強經濟發展動力，探索與國際慣例接軌的行政許可新機制、新模式，力爭在全省形成可復制可推廣的經驗。

（三）基本原則

1．堅持簡政放權。加快推進行政許可事項改革，實現市場主體資格與經營資格相分離、形式審查與實質審查相分離、事先許可和事后監管相分離，放寬市場主體準入條件，激發市場主體活力，最大限度地調動大眾創新創業的積極性，確保行政許可“能取消則取消、能削減則削減、能合并則合并”。

2．堅持放管結合。貫徹落實《國務院關于加強“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》等監管辦法，運用信息平臺等技術手段有效促進監管全程信息化、規范化，實現監管信息可查詢、可追溯；建立違法違規和失信懲戒的信用約束機制，切實做到“放管結合、風險可控”。

3．堅持優化服務。完善“一站式”市場準入平臺，打造“一網式”服務平臺，運用“互聯網+政務”模式為企業提供便捷高效的服務，實現“準入”和“準營”同步提速、同步到位。

二、主要措施

（一）改革許可制度

按照易操作、可管理的要求，從與企業經營活動密切相關的行政許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的行政許可事項，先行開展改革試驗。根據行政許可事項的不同情況，分類推進，深入試點。

1．取消辦證。對不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業協會等自治組織能夠實現自律管理的，取消行政許可，企業取得營業執照后可直接開展經營活動。（見附件1）

2．改為備案。為掌握行業動態、引導行業發展、制定產業政策，對需及時準確獲得市場主體經營信息的信息采集類許可，實行備案管理。市場主體取得營業執照后，在一定期限內將相關情況報行業主管部門備案或直接由工商部門將信息推送給相關部門，行業主管部門無需進行核準或許可。（見附件2）

3．告知承諾。對暫時不能取消許可，但通過事中事后監管能夠糾正不符合許可條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。由行政許可機關制作告知承諾書，告知企業辦理許可需提交的材料，申請人簽署承諾書承諾符合許可條件并提交有關材料后，即可取得行政許可事項許可文件。申請人達到法定許可條件后，方可開展許可經營活動。在后續監管中，如果許可或監管機關發現申請人未達到許可條件即開始經營的，取消其許可文件并納入信用監管。（見附件3）

4．合并核準。對同一部門或相關部門通過加強事中事后監管可以管控的二個以上關聯許可事項、許可要件，可采取合并核準方式。（見附件4）

5. 限時辦結。對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續強化市場準入管理，加強風險防范，依法辦理相關許可證，但必須在法定或承諾期限內辦結。（見附件5）

（二）強化監管措施

1．建立健全市場監管信息平臺。歸集政府部門在履行職責中產生的行政許可、行政處罰及其它依法應當公示的企業信息，實現部門間信息實時傳遞和無障礙交換，及時為部門間的信息共享、監督檢查和執法辦案提供有力的信息化支撐，實現登記和監管的有效銜接、互通有無，更好地推進“寬進嚴管”。

2．完善“雙隨機一公開”抽查機制。法律、法規和規章規定的檢查事項，全部納入“雙隨機”抽查事項清單，并將抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情形的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，落實整改措施，督促整改到位。

3．實行信用監管。完善企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。積極開展大數據綜合比對和關聯分析，預測監管風險，對市場主體進行風險分類，實現科學化、協同化、精細化監管。

（三）優化許可服務

1．提高行政許可公開透明度。實行行政許可標準化管理，明確許可標準，簡化辦事流程，公開辦事程序，以最大程度減少許可的自由裁量權，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。

2．加快全程電子化許可進程。積極推行行政許可電子化、無窗口辦公，實現證照申領網上申請、網上（電子）簽名、網上受理、網上核準、網上發證（照）、網上公示。

3．推動部門之間信息共享。充分發揮部門網絡信息共享的優勢，凡是能通過網絡共享的材料，不得要求辦事者重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其它部門重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求辦事者到現場辦理。

三、保障措施

（一）統一思想認識。“證照分離”改革是厘清政府與市場關系，創新政府管理方式，發揮市場主體作用的改革，各相關行政許可部門要解放思想、統一認識，主動破除部門利益藩籬，可以取消的許可堅決取消，將放寬準入與嚴格監管同步推進，從而讓“放”更活、“管”更好、“服”更優。

（二）加強組織領導。成立泰州市“證照分離”改革試點工作領導小組，領導小組組長由市政府分管負責人擔任，各相關部門分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市工商局，負責統籌協調改革試點工作，完善相關制度。各相關行政許可部門要結合實際，制定切實可行的具體實施方案，確保順利推進改革。

（三）建立評估機制。建立“證照分離”改革試點評估機制，委托第三方機構對照改革預期目標進行評估，全面分析改革成效及存在問題，不斷優化完善改革措施，確保改革取得實效。

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附件：1．泰州市“證照分離”改革“取消辦證”事項一覽表

?????? 2．泰州市“證照分離”改革“改為備案”事項一覽表

?????? 3．泰州市“證照分離”改革“告知承諾”事項一覽表

?????? 4．泰州市“證照分離”改革“合并核準”事項一覽表

?????? 5．泰州市“證照分離”改革“限時辦結”事項一覽表

附件1

泰州市“證照分離”改革“取消辦證”事項一覽表

責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	擬改革類別					依?? 據
責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	取消辦證	改為備案	告知承諾	合并核準	限時辦結	依?? 據
市交通運輸局	1	1000271000	貨運經營者分公司設立備案（危險貨物道路運輸除外）	√					國務院《道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》
市農委	2	0100469000	農業機械維修技術合格證書核發	√					國務院《農業機械安全監督管理條例》
泰州檢驗檢疫局	3	1053021000	出入境檢驗檢疫報檢企業備案	√					國務院《商檢法實施條例》
泰州檢驗檢疫局	4	0753003000	原產地企業登記證	√					國務院《進出口商品檢驗法實施條例》
市工商局	5	0100306003	企業集團登記	√					國務院《企業法人登記管理條例》工商總局《企業集團登記管理暫行規定》
	6	0100306003	企業集團修改章程的備案	√					國務院《企業法人登記管理條例》工商總局《企業集團登記管理暫行規定》
	7	0100306006	新建企業籌建登記	√					國務院《企業法人登記管理條例》
	8		企業廣告發布單位的廣告發布登記	√					《中華人民共和國廣告法》
	9	1000402000	外資企業財產或者權益對外抵押的備案	√					國務院《外資企業法實施細則》
市質監局	10	1000403000	（產品）企業標準備案	√					《中華人民共和國標準化法》
市住建局	11	1000225000	房地產經紀機構及其分支機構備案	√					《中華人民共和國城市房地產管理法》、《房地產經紀管理辦法》
市商務局	12		再生資源回收經營者備案	√					《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《再生資源回收管理辦法》
市商務局	13		進出口企業資格證書	√					《中華人民共和國進出口企業代碼管理辦法》

附件2

泰州市“證照分離”改革“改為備案”事項一覽表

責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	擬改革類別					依? 據
責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	取消辦證	改為備案	告知承諾	合并核準	限時辦結	依? 據
市商務局	1	0100265000	限額以下外商投資企業設立、變更、終止的許可（外商投資準入負面清單以外項目）		√				《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》
市工商局	2	0100309000	集貿市場內經營戶工商登記		√				國務院《城鄉個體工商戶管理條例》

附件3

泰州市“證照分離”改革“告知承諾”事項一覽表

責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	擬改革類別					依? 據
責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	取消辦證	改為備案	告知承諾	合并核準	限時辦結	依? 據
市人社局	1	0100127000	經營勞務派遣業務許可			√			《中華人民共和國勞動合同法》、《勞務派遣行政許可實施辦法》
	2	0100275002	設立人力資源服務（人才中介服務、職業中介）機構許可			√			《中華人民共和國就業促進法》、《人才市場管理規定》
	3	0100273001	經營性培訓機構登記			√			《中華人民共和國民辦教育促進法》
市文廣新局	4	0100485000	文物商店設立許可			√			《中華人民共和國文物保護法》

附件4

泰州市“證照分離”改革“合并核準”事項一覽表

責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	擬改革類別					? 依? 據
責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	取消辦證	改為備案	告知承諾	合并核準	限時辦結	? 依? 據
市行政審批局	1	0100336002	食品經營許可（餐飲服務類）				√		《中華人民共和國食品安全法》
市行政審批局	2	0100392000	旅行社業務經營許可				√		國務院《旅行社條例》
市商務局	3	1000345000	對外貿易經營者備案登記				√		《中華人民共和國對外貿易法》、《對外貿易經營者備案登記辦法》

附件5

泰州市“證照分離”改革“限時辦結”事項一覽表

責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	擬改革類別					依? 據
責任部門	序號	基本編碼	事項名稱	取消辦證	改為備案	告知承諾	合并核準	限時辦結	依? 據
市公安局	1	0100044001	爆破作業單位許可證核發					√	國務院《民用爆炸物品安全管理條例》
	2	0100047001	設立保安服務公司許可					√	國務院《保安服務管理條例》
	3	0100047002	從事保安培訓單位許可					√	國務院《保安服務管理條例》
	4	0100065000	典當業特種行業許可證核發					√	國務院《特種行業治安管理條例》
	5	0100067000	公章刻制業特種行業許可證核發					√	國務院《特種行業治安管理條例》
	6	0100045000	非藥品類易制毒化學品購買許可					√	國務院《易制毒化學品管理條例》
市民政局	7	0100096002	設立經營性養老機構					√	《中華人民共和國老年人權益保障法》、《養老機構設立許可辦法》
市民政局	8	0100095000	假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業資格認定					√	《國務院對確需保留的行政許可項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
市行政審批局	9	0100356000	出版物批發單位設立許可					√	國務院《出版管理條例》
	10	0100390000	危險化學品經營許可					√	國務院《危險化學品安全管理條例》
	11	0100388001	煙花爆竹批發經營許可					√	國務院《煙花爆竹安全管理條例》

市行政審批局	12	0100384000	危險化學品生產、儲存建設項目安全條件審查	√	國務院《危險化學品安全管理條例》
	13	0100184013	房地產開發企業資質的核準	√	國務院《城市房地產開發經營管理條例》
	14	0100165001	燃氣經營許可證的核發	√	國務院《城鎮燃氣管理條例》
	15	0100273001	內資演出經紀機構申請從事營業性演出經營活動許可	√	國務院《營業性演出管理條例》
	16	0100276000	內資娛樂場所申請從事娛樂場所經營活動的許可	√	國務院《娛樂場所管理條例》
	17	0100311000	制造（修理）計量器具許可證核發	√	《中華人民共和國計量法》
	18	0100369003	電影放映單位設立許可	√	國務院《電影管理條例》
	19	0100328000	藥品經營許可	√	《中華人民共和國藥品管理法》
	20	0100347000	第三類醫療器械經營許可	√	國務院《醫療器械監督管理條例》
	21	0100340001	食品生產許可	√	《中華人民共和國食品安全法》
	22	0100395000	糧食收購資格認定	√	國務院《糧食流通管理條例》
	23	0100271000	互聯網上網服務營業場所經營單位申請從事互聯網上網服務經營活動許可	√	國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》
市城管局	24	0100181000	從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務許可	√	國務院《城市市容和環境衛生管理條例》
市交通運輸局	25	0100200000	新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目安全條件審查	√	國務院《危險化學品安全管理條例》
	26	0100190001	道路貨物運輸經營（含普通貨運、專用運輸、大件運輸）許可	√	國務院《中華人民共和國道路運輸條例》
	27	0100190002	道路貨運站（場）經營許可	√	國務院《中華人民共和國道路運輸條例》
	28	0100188007	道路客運站經營許可	√	國務院《中華人民共和國道路運輸條例》
	29	0100192001	普通機動車駕駛員培訓經營許可	√	國務院《中華人民共和國道路運輸條例》
	30	0100191001	機動車維修經營許可（包括一類）	√	國務院《中華人民共和國道路運輸條例》
	31	0100189004	出租汽車經營許可	√	《國務院對確需保留的行政許可項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
	32	0100199000	港口經營許可	√	《中華人民共和國港口法》
	33	0100195002	國內水路普通貨物運輸業務經營許可	√	國務院《國內水路運輸管理條例》
	34	0100195007	國內船舶管理業務經營許可	√	國務院《國內水路運輸管理條例》
	35	0100212001	船舶國籍證書核發	√	國務院《中華人民共和國國際海運條例》
市農委	36	0100447001	普通林木種子生產經營許可證核發	√	《中華人民共和國種子法》
	37	0100224007	農作物種子生產經營許可證核發	√	《中華人民共和國種子法》
	38	0100408002	國家二級保護的水生野生動物馴養繁殖許可	√	國務院《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》

市農委	39	0100224003	種畜禽生產經營許可證核發	√	《中華人民共和國畜牧法》
	40	0100246000	動物診療許可證核發	√	《中華人民共和國動物防疫法》
	41	0100244000	獸藥經營許可	√	國務院《獸藥管理條例》
	42	0100251000	生豬定點屠宰屠宰廠（場）設置審查	√	國務院《生豬屠宰管理條例》
	43	0100468000	拖拉機駕駛培訓機構資格許可	√	《中華人民共和國道路交通安全法》
	44	0100457000	出林區木材運輸證核發	√	《中華人民共和國森林法實施條例》
	45	0100460000	地方重點保護野生動物馴養繁殖許可證的許可	√	《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》
市商務局	46	0100266000	成品油零售經營資格許可	√	《國務院對確需保留的行政許可項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
市商務局	47	0100268000	典當行及分支機構設立、變更許可	√	《國務院對確需保留的行政許可項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
市文廣新局	48	0100364002	衛星地面接收設施安裝服務許可	√	國務院《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》
市文廣新局	49	0100373000	廣播電視節目制作經營單位設立許可	√	國務院《廣播電視管理條例》
市體育局	50	0100377000	經營高危險性體育項目許可	√	國務院《全民健身條例》
市衛計委	51	0100283000	消毒產品生產企業衛生許可	√	《中華人民共和國傳染病防治法》
	52	0100297002	公共場所衛生許可	√	國務院《公共場所衛生管理條例》
	53	0100287001	醫療機構設置許可	√	國務院《醫療機構管理條例》
市經信委	54	0100010000	注冊資本在人民幣5000萬元以下的融資性擔保公司的變更	√	國務院《融資擔保公司監督管理條例》
市教育局	55	0100029000	民辦學校的設立、分立、合并變更、終止許可	√	《中華人民共和國民辦教育促進法》
人民銀行泰州支行	56	0151003000	銀行賬戶開戶許可證	√	《國務院對確需保留的行政許可項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
人民銀行泰州支行	57	0151003000	機構信用代碼證	√	人民銀行文件
外匯管理局	58		貿易外匯收支企業名錄登記	√	《中華人民共和國外匯管理條例》
泰州海關	59		海關報關單位注冊登記證	√	《中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規定》

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