0各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市生態(tài)河湖行動實施方案（2018—2020年）》已經市政府第10次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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泰州市生態(tài)河湖行動實施方案

（2018－2020年）

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水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設是生態(tài)文明建設的基礎內容。泰州南臨長江，北接淮水，跨長江、淮河兩大流域，境內河湖眾多，水網密布，是著名的水鄉(xiāng)。實施生態(tài)河湖行動，對于推動全市生態(tài)經濟發(fā)展，全面推行河長制，解決泰州復雜水問題，具有迫切需求和重大意義。為加強全市生態(tài)河湖建設，根據《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）》，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，緊緊圍繞推進“兩聚一高”新實踐，以全面推行河長制為契機，堅持問題導向，突出改革創(chuàng)新，通過實施水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等行動，全面落實水資源承載能力剛性約束，為高水平全面建成小康社會、實現“強富美高”新泰州提供有力支撐和基礎保障。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用關系，注重河湖生態(tài)修復與休養(yǎng)生息，維護良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。

——堅持河長主導。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河長工作重要內容，明確部門職責，落實分級責任，細化目標考核，引導全民參與，形成工作合力。

——堅持因河施策。針對不同流域、區(qū)域河湖特點，統籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統籌干支流、上下游、左右岸，推進山水林田湖系統治理。

——堅持改革創(chuàng)新。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。

（三）主要目標

通過全面推進生態(tài)河湖行動，到2020年全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復水域面積30平方公里，城市水域面積率不下降；全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%、20%，灌溉水利用系數達到0.6以上；重點河湖水功能區(qū)水質達標率82%以上，國考斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達100%；基本消除城市建成區(qū)黑臭水體；長江防洪達到50－100年一遇標準，區(qū)域治理達到20年一遇標準，城市防洪及排水基本達到國家規(guī)定標準，農村治澇達到5—10年一遇標準；主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達到70%。

二、重點任務

（一）加強水安全保障。基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系和配置優(yōu)化、高效利用的水資源保障體系，保障防洪與供水安全，維護全市經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

1．完善防洪減災工程體系。一是持續(xù)推進流域治理。實施長江干流楊灣段崩岸應急治理，按照百年一遇防洪標準實施長江堤防防洪能力提升工程，對老328國道沿線控制建筑物實行除險加固。二是強力推進區(qū)域治理。系統推進區(qū)域骨干河道整治，恢復提高骨干河道引排能力，改善區(qū)域水環(huán)境。推進城市東部引排通道建設前期工作。實施城市水生態(tài)調度控制工程，完成龍窩泵站、長江口至宣堡港引水通道建設。全面完成周山河整治。實施下官河、蚌蜒河等河道整治工程，提高里下河地區(qū)引排能力。三是著力加強城市防洪。按照國家規(guī)定的城市防洪標準，完成市（區(qū)）城市骨干防洪排澇工程，完善中小城市防洪排澇體系，加強小城鎮(zhèn)引排能力建設，做好排水管網與排水河道的銜接。恢復并保持城區(qū)水面率，暢通城市河湖水系。積極推廣運用“海綿城市”設計理念，推進城市排水防澇設施建設和低洼易澇點改造。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、住建局、交通運輸局等）

2．優(yōu)化水資源調配工程體系。充分利用泰州水系特點，以骨干河網為引水、輸水主要清水通道，加強河湖管理與保護，持續(xù)開展城鄉(xiāng)河道整治。充分利用高港樞紐、馬甸樞紐、龍窩泵站等沿江水利設施，引長江水補充通南地區(qū)水資源，滿足枯水期用水需求。實施骨干河網整治工程，形成“立足長江、引提結合、江水北上、西水東配”的水資源調配格局。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、交通運輸局等）

3．強化飲用水安全保障。一是加強飲用水水源地保護。2018年底前，完成市、市（區(qū)）集中式飲用水水源地達標建設和隱患問題整治；2020年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水飲用水水源地全部達標，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例98%以上。優(yōu)化水源地布局，建設完善應急備用水源地，制（修）訂在用（備用）水源地應急預案。二是保障城鎮(zhèn)供水安全，加強水質檢測中心建設，確保水質達標。構建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。三是提高農村居民飲水質量，推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，到2020年全市區(qū)域供水行政村覆蓋率達到95%以上，區(qū)域供水區(qū)通達行政村的供水入戶率達98%以上。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局、住建局；配合單位：市發(fā)改委、交通運輸局等）

（二）加強水資源保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1．合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標體系，嚴格實行計劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在33.79億立方米以內。二是嚴格水資源論證、取水許可，強化行政邊界、用水戶計量監(jiān)測，防止不合理取用水。三是保障重要河湖生態(tài)水位，通過工程優(yōu)化調度及洪水資源化利用，保證城區(qū)、通南生態(tài)水位分別不低于2.6米、2.2米。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經信委等）

2．嚴格水功能區(qū)管控。一是完善河湖水功能區(qū)劃分。進一步明確河湖功能定位，實現重要河湖水功能區(qū)全覆蓋。二是全面實施限排總量控制。根據水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標的倒逼機制，嚴格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項目入河排污口。三是推進水功能區(qū)達標建設。2020年前完成重點河湖水功能區(qū)達標整治。四是加強入河排污口監(jiān)管。開展排污口普查、日常監(jiān)測、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質定期監(jiān)測通報制度，加大違法排污行為的查處和整治力度。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、住建局、農委等）

3．全面推進節(jié)水型社會建設。一是開展合同節(jié)水試點和水效領跑者引領行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標達標活動。二是推進節(jié)水型載體建設，強化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農業(yè)技術，創(chuàng)建節(jié)水型機關（單位）、學校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。三是強化非常規(guī)水資源利用，推廣中水回用和雨水利用。到2020年，泰興、姜堰建成國家節(jié)水型社會達標市（區(qū)），省級節(jié)水型社會示范區(qū)全覆蓋，城市供水管網漏損率控制在10%以內，較“十二五”期末新增高效節(jié)水灌溉面積12萬畝以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到15%。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、住建局、教育局、農委等）

（三）加強水污染防治。優(yōu)化產業(yè)布局，調高調輕調優(yōu)調強產業(yè)結構，大力開展工業(yè)、農業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負荷。

1．優(yōu)化產業(yè)結構。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。二是執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產業(yè)、產品目錄，嚴格準入制度，開展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造等重點行業(yè)污染專項整治，限制、淘汰落后產能。三是積極推進循環(huán)經濟試點和清潔生產工作，培育一批符合循環(huán)經濟和清潔生產發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)和示范市（區(qū)），引導各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展生態(tài)產業(yè)園建設。（牽頭單位：市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局；配合單位：市水利局、農委等）

2．加強工業(yè)污染治理。一是嚴格執(zhí)行國家、省排放標準，在重點區(qū)域、重點行業(yè)執(zhí)行國家水污染物特別排放限值，進一步削減水污染排放。二是加強特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況。三是推進工業(yè)企業(yè)串聯用水和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進廢污水再生利用。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、經信委、水利局等）

3．加強城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加強城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網的配套建設，提高污水收集率。到2020年，各市（區(qū)）（含醫(yī)藥高新區(qū)，下同）建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理，與“十二五”期末相比，全市新增污水管網607公里以上。二是全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。到2019年，海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)污水處理率達95%，靖江市、泰興市、興化市污水處理率達到85%；到2020年，實現建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，污水收集與處理水平顯著提高，全市城鎮(zhèn)污水處理能力達到81萬噸/日。三是加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，各市（區(qū)）城鎮(zhèn)（污水）集中處理設施穩(wěn)定達到一級A排放標準；強化污水處理設施運行監(jiān)管，構建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系。四是提高農村污水處理率，建立農村污水處理設施運行保障機制；組織編制行政村生活污水治理專項規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理模式，到2020年實現全市行政村村部所在地村莊生活污水收集處理設施覆蓋率達90%以上。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、水利局、農委等）

4．加強農村面源污染治理。一是全面推廣農業(yè)清潔生產、節(jié)水灌溉和生物防治技術，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，建立連片生態(tài)農業(yè)園區(qū)，推進農業(yè)轉型升級。二是加快建設以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)灌區(qū)，構建種植業(yè)尾水及農田地表徑流的生態(tài)攔截屏障，實現污染物的有效控制。三是強化畜禽和水產養(yǎng)殖污染治理，實現養(yǎng)殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用；加大退圩退養(yǎng)還湖力度，嚴控湖泊網圍養(yǎng)殖規(guī)模，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、水利局、住建局等）

5．加強水上交通污染治理。一是依法強制報廢超過使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新環(huán)保標準完成改造。二是健全港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系，合理布局設置污染物收集點，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應對能力。三是推進內河危險化學品運輸船舶的船型標準化，提高船舶安全和防污染技術標準，強化危化品運輸船舶的身份識別和動態(tài)管控，對港區(qū)存儲實施動態(tài)全過程監(jiān)控。四是從2018年起，建立實施船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯單制度及多部門聯合監(jiān)管制度。（牽頭單位：市交通運輸局、泰州海事局；配合單位：市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、住建局等）

（四）加強水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制河湖富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質量，滿足河湖水功能區(qū)要求。

1．全面治理黑臭水體。按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態(tài)修復、長效管理”的要求，全面系統治理城市黑臭水體。2018年，市建成區(qū)完成11條黑臭河道治理；到2020年，基本消除黑臭水體。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市水利局、環(huán)保局、農委等）

2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建，全面清理河道管理范圍內違法設施，突出整治違法建設涉水建筑物、圍湖造地（田）、圍墾河道、非法采砂取土等行為，恢復河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種，全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違法生產活動。三是嚴懲亂排亂倒，重點對飲用水水源保護區(qū)、調水水源保護區(qū)及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等違法行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、農委等）

3．全面治理底泥內源污染。根據河湖底泥不同污染類型，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式清除污染底泥，減少河湖內源負荷。健全農村河道輪浚機制，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農村生態(tài)河網，每年完成農村河道疏浚土方1500萬立方米。妥善處置河道淤泥，嚴防二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、農委等）

4．全面治理河湖富營養(yǎng)化。一是嚴格總氮總磷總量控制，對河湖匯水區(qū)范圍內涉及總氮總磷排放的工業(yè)企業(yè)進行全面排查和嚴格監(jiān)管，禁止含氮含磷廢水超標排放。二是減少內源性營養(yǎng)物質負荷，強化藍藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營養(yǎng)化指數。三是加強調水引流，縮短河湖換水周期，促進水體流動，提高水體自凈能力。（牽頭單位：市環(huán)保局、水利局；配合單位：市發(fā)改委、經信委、住建局、農委等）

（五）加強水生態(tài)修復。堅持山水林田湖系統治理，通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護濕地等措施，修復河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。

1．實施水系連通工程。一是按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖泊連通體系，實現跨流域、跨區(qū)域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里”，消除斷頭河，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發(fā)揮沿江涵閘趁潮引江能力，促進水體有序流動。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、住建局等）

2．推進退圩還湖。繼續(xù)實施得勝湖、平旺湖、蜈蚣湖、洋汊蕩等退圩還湖工程。到2020年，恢復湖泊水域面積不少于30平方公里；實施退漁還湖工程，全市主要湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖面積壓縮到15萬畝以內。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、農委、環(huán)保局等）

3．推進里下河湖群生態(tài)保護示范建設。一是開展里下河湖群自然資源調查，制定退圩（漁）還湖實施方案。二是開展水生態(tài)系統修復，提高生態(tài)系統穩(wěn)定性，提升湖泊調蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境功能。三是建設里下河湖群與骨干河網沿湖沿河生態(tài)林帶，構建河湖相連、活水長流、山水林田湖相依的生態(tài)大廊道，共同形成江淮生態(tài)安全屏障。（牽頭單位：市發(fā)改委、水利局；配合單位：市農委、環(huán)保局等）

4．創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。加強平原地區(qū)生態(tài)綜合整治，以農業(yè)生態(tài)系統、溝渠生態(tài)系統、林草生態(tài)系統建設為重點，提升平原清潔產流、自我凈化等能力，每年治理水土流失面積不少于20平方公里。到2020年，全市創(chuàng)建4－6個省級生態(tài)清潔型片區(qū)。加強濕地、湖蕩保護與修復，開展?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)、濕地保護小區(qū)建設，修復長江、里下河等自然濕地，發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年，修復濕地1萬畝，自然濕地保護率達到50%以上。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、農委等）

5．加強水生生物資源養(yǎng)護。一是通過人工干預、生物調控、自然恢復等多種措施，修復水生生物棲息地，豐富生物多樣性。二是加大引江河、鹵汀河、泰東河、鳳城河等重點水域重要經濟魚類的增殖放流力度。三是加強水生生物保護區(qū)建設，堅持在長江等漁業(yè)水域實施禁漁期制度，推進長江流域性水生生物保護區(qū)禁捕工作，降低捕撈強度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)改委、水利局等）

（六）加強水文化建設。保護挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現代水文化，不斷弘揚優(yōu)秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內涵，形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。

1．打造老通揚運河文化帶。深入挖掘老通揚運河的文化、人文歷史，融入到工程建設中，結合旅游開發(fā)，全力打造濱河文化景觀，努力構建三水文化、鹽稅文化、廉政文化、治水文化等水文化特色。（牽頭單位：市文廣新局、水利局；配合單位：市住建局、交通運輸局、旅游局等）

2．建設水文化載體。實施水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規(guī)律，汲取先進治水智慧經驗，傳承河湖管理保護技術，實現傳統水文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。完成物質與非物質水文化遺產普查，發(fā)布市級水文化遺產保護名錄，開展水文化遺產解讀工程。合理適度建設水利遺址公園、水利博物館等，為水文化遺產保護可持續(xù)發(fā)展提供支撐。（牽頭單位：市文廣新局、水利局；配合單位：市住建局、交通運輸局等）

3．創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)。推進水生態(tài)文明城市、水利風景區(qū)、水美鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設。2018年，創(chuàng)建成國家水生態(tài)文明城市；到2020年，高水平建成20個特色田園鄉(xiāng)村、15個水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個水美村莊。新建省級以上水利風景區(qū)3家，建成一批寓教于樂的水情教育基地，營造多樣化水景觀，彰顯區(qū)域河湖文化特色，鍛造有泰州特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、文廣新局、農委、旅游局等）

（七）加強河湖水域管護。劃定河湖管理保護范圍，強化河湖生態(tài)空間管控，保護河湖公益性功能，實現河湖資源有序利用。

1．加強河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點河湖岸線保護規(guī)劃，科學劃定岸線生態(tài)保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，實行岸線用途管制和集約節(jié)約利用，開展岸線開發(fā)利用監(jiān)控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長江不合理開發(fā)利用岸線的清理整頓。開展河湖確權劃界，到2019年，完成65條省骨干河道、列入江蘇省保護名錄的里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、國有水管單位管理閘站的管理和保護范圍的劃定工作。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、交通運輸局、泰州海事局、住建局、規(guī)劃局等）

2．加強長江河道采砂管理。根據生態(tài)保護要求，全面禁止長江非法采砂，統籌開展非法采砂專項整治，加大長江重點水域、重要河段的巡查監(jiān)管力度，強化對采砂船舶的源頭管理，嚴厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、國土資源局、交通運輸局、泰州海事局等）

3．建立河湖監(jiān)測評價體系。一是健全監(jiān)測體系，建設布局合理、功能全面、技術先進的河湖綜合監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、水下機器人等天地一體化技術，系統開展河湖水文、水質、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測，實時掌握河湖狀況。二是推進河湖健康評價，完善河湖健康評價指標體系，全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價。三是建立河湖水資源承載能力健康預警和管控機制，監(jiān)測重點區(qū)域水資源承載能力動態(tài)，定期開展全市和特定水域資源承載能力監(jiān)測預警評價。針對不同區(qū)域及超載類型，因地制宜制定差異化、可操作的管控制度；建立河湖健康狀況常態(tài)化發(fā)布機制，對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質惡化等異常情況進行預警，及時處置突發(fā)性水污染事件。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、住建局、交通運輸局等）

4．建設智慧河湖管理系統。一是建設河湖信息監(jiān)測與共享平臺，按照統一規(guī)劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則，加強河湖視頻監(jiān)控、水位監(jiān)測、水質監(jiān)測等基礎數據采集與共享，建立標準統一的信息采集、存儲、管理平臺，完成涉河部門信息整合共享。二是建設河湖管理應用系統，結合河長制信息平臺，完善防汛防旱、水資源管理、水行政執(zhí)法，水污染防治、交通運輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應用系統模塊建設，提高河湖管理保護綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調度水平，充分利用大數據、云計算、物聯網等先進技術，推進區(qū)域水量、水質綜合調度，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、科技局等）

（八）加強水制度創(chuàng)新。完善河湖長效管護機制，推行流域綜合管理模式，推進河湖資源權屬管理，健全多元化投融資機制，切實保障河湖效能持續(xù)提升。

1．完善河湖長效管護機制。一是實行網格化管理。量化河湖空間管理和事務管理，明確管護主體，落實管護責任，完善管護設施，健全管護機制，保障河湖安全，到2020年，全市重點湖泊全面實行網格化管理。二是推進河湖管護市場化。全面落實河湖管護經費、明確管護責任，激發(fā)市場活力，加快培育河湖治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，推進河湖管護的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護效能。三是落實農村河道長效管理。加大資金投入，落實專門隊伍，引入第三方考核評價機制，促進全市農村河道管護保持較高水平，努力實現“河面無漂浮物、河坡無垃圾、河岸無新違法建設、河內無阻水障礙物”的管理目標。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住建局、城管局、交通運輸局等）

2．創(chuàng)新河湖綜合管理模式。一是建立河長制下河湖管理組織構架。結合河長制的全面推行，進一步明確相關機構、人員和編制，健全完善相關河湖管理機制。二是強化河湖規(guī)劃管理。完善河湖綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃體系，強化流域、區(qū)域、城市等各層級規(guī)劃的銜接，推進河湖綜合規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃的協調與融合。三是推進區(qū)域綜合調度，構建流域、區(qū)域、城市協調調度平臺，推進統一調度，發(fā)揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：市編辦、水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局等）

3．推進河湖資源權屬管理。一是推進水權水市場建設。開展取水許可確權登記，逐步明確水資源的所有權和使用權，開展水權交易試點，推進水權制度建設。二是強化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，推進河湖水域、岸線資源資產產權登記和交易平臺建設，河湖水域、岸線資源實行有償使用。三是完善農業(yè)用水計量管理。推進用水計量設施建設，到2020年，基本實現全市灌溉泵站計量設施全覆蓋，初步建立農業(yè)用水總量控制和定額管理制度，農業(yè)用水實現有效管控。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、農委等）

4．健全多元化投融資機制。構建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯動的河湖治理投融資機制。一是整合資金，完善政府投入保障機制。各級政府應當按要求落實水利建設資金，統籌預算財力和政府債券資金，按規(guī)定籌集水利建設基金、計提農田水利建設資金，突出保障重點項目的實施，充分發(fā)揮財政資金使用效益。二是發(fā)揮市場引導調節(jié)作用，利用好金融信貸政策，積極爭取政策性、開發(fā)性金融機構支持河湖生態(tài)水利工程建設。三是引進社會資本，培育多元化投資主體，吸引社會資本參與生態(tài)河湖水利工程建設。四是用好“一事一議”政策，鼓勵引導農民群眾籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設。五是安排市級財政資金用于流域河道市本級的治理，以及采取以獎代補方式支持各市（區(qū)）市級重點河道的水毀修復。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、水利局、國土資源局等）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地要把生態(tài)河湖行動實施方案作為全面推行河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立全市統籌、河長主導、部門聯動、分級負責的工作機制。各級河長、河長辦不代替各職能部門工作，相關職能部門要各司其職、各負其責，形成工作合力，確保取得實效。各牽頭單位要研究制定具體實施方案和年度工作計劃，并報市河長辦，作為河長制考核的重要內容。

（二）強化資金保障。各地要加大生態(tài)河湖行動的資金投入，統籌使用水利、環(huán)保、住建等專項資金，足額征收水利建設基金、計提農田水利建設資金，大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護。

（三）強化科技支撐。充分調用高校、科研機構、科技社團和企業(yè)等各方力量，成立高層次的生態(tài)河湖建設專家咨詢組，加強水資源保護、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復、水生態(tài)補償等方面重大課題研究和關鍵技術攻關，加大先進技術引進和推廣應用力度，增強技術保障。

（四）強化考核評價。建立日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，納入河長制考核重要內容，明確年度工作目標，層層簽訂責任狀，加大對各地各部門推進落實情況的督察考核，對推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，依法追責，確保各項任務落到實處。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督。推進聯合執(zhí)法，建立健全定期會商、聯合執(zhí)法機制，提高河湖執(zhí)法能力。強化對重點區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對違法行為早發(fā)現、早制止、早處理。建立案件通報制度，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

（六）強化宣傳引導。把生態(tài)河湖行動納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。各級宣傳、文化等部門應當以河長制為宣傳主線，大力宣傳生態(tài)河湖行動典型經驗和成效，主動回應社會關切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問題，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。