各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市守信聯合激勵失信聯合懲戒實施辦法》已經市政府第12次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

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??????????????? 泰州市人民政府辦公室

????????????? 2018年4月11日 ?

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泰州市守信聯合激勵失信聯合懲戒實施辦法

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第一章? 總? 則

第一條 為健全社會信用體系，推進“信用泰州”建設，加快構建以信用為核心的新型市場監管體制，營造公平誠信的市場環境，根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號），中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》（中辦發〔2016〕64號）和《泰州市公共信用信息條例》等，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內自然人和企業法人（以下統稱“信用主體”）信用行為的認定、獎懲及其管理，適用本辦法。

第三條 經信部門是全市信用管理工作的主管部門，負責對守信激勵失信懲戒的指導、協調和監督。

各有關行政機關、職能管理部門、公共事業單位、行業服務機構，按照各自職責和權限，對守信和失信行為進行認定并實施獎懲。

第四條 實施懲戒的失信行為信息，應當以有關部門和組織在日常監督管理過程中所產生的有關稅費繳納、款項支付、合同履約、產品質量、工程質量、安全生產、工資支付、環境保護、城鄉規劃、交通運輸、金融信貸、勞動保障、統計事務和公用事業費用繳納等失信信息為重點。

信用主體對其信用信息享有知情權，對失信行為信息享有異議權、救濟權。

第二章? 守信激勵

第一節 自然人

第五條 自然人被列入守信激勵的信用信息包括下列內容：

（一）被市級選樹的誠信典型，或被市以上主要媒體宣傳報道誠信典型的表彰獎勵信息；

（二）從事志愿服務、見義勇為、捐資助學、扶貧濟困、支援災區等社會公益信息；

（三）法律、法規規定可以記入的其他與個人良好信用有關的信息。

第六條 對符合守信激勵的自然人主要實施以下守信激勵：

（一）依照國家和省有關規定授予相關榮譽稱號；

（二）在職務晉升、招聘錄用、評優評先、公共服務等，同等條件下，予以優先考慮；

（三）在“信用泰州”網或者相關媒體上進行宣傳報道；

（四）行業部門規定的其他激勵措施。

第二節 企業法人

第七條 企業法人被列入守信激勵的信用信息包括下列內容：

（一）納稅信用評價為A級的納稅人記錄；

（二）被評為綠色企業的記錄；

（三）被列入出入境檢驗檢疫信用管理AA級企業的記錄；

（四）被評為國家、省長、市長質量獎、省名牌產品企業、省出口名牌企業的記錄；

（五）被評為中華老字號、馳名商標、省著名商標的記錄；

（六）被評為中國質量誠信企業、省質量信用AAA級企業的記錄；

（七）被評為江蘇省誠信計量示范單位、江蘇省能源計量示范單位的記錄；

（八）被評為國家級、省級和市級AAA級“守合同重信用”單位的記錄；

（九）被評為市級安全生產誠信A級、省級安全文化建設示范企業的記錄；

（十）被評為“誠信守法企業”創建工作先進單位的記錄；

（十一）被列入海關信用高級認證企業的記錄；

（十二）被評為勞動保障誠信示范企業、勞動關系和諧企業的記錄；

（十三）其他依法認定的榮譽記錄。

上述榮譽信息記錄期限為榮譽事項的有效期。

第八條 有關部門和組織在法律法規規定范圍內，可以對符合守信激勵的企業法人實施以下守信激勵：

（一）依照國家和省有關規定授予相關榮譽稱號；

（二）在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政管理相對人，可以根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施；

（三）申報固定資產投資項目、招標核準、用地預審、環境影響評價的，同等條件下優先予以審批、核準或備案；屬于上級機關權限的，優先予以上報；

（四）申請財政資金項目的，符合條件的優先安排或加大財政扶持力度；

（五）參加政府投資項目招投標、醫藥采購招投標的，在評選時予以評分量化鼓勵，在資格評審得分相同的情況下，優先通過資格預審，綜合得分相同的情況下，優先推薦其為中標人。對入圍招標候選人，定標時優先考慮；

（六）申報施工、勘察、設計、監理、工程造價、招標代理、供電營業、測繪、地質勘查、價格評估、地震安全性評價等資質的，同等條件下，優先辦理；屬于上級機關權限的，優先予以上報；

（七）申請工程規劃、工程施工、安全生產、食品安全、危險廢物經營、污染物排放、燃氣經營、食鹽經營等許可的，同等條件下，優先予以許可；屬于上級機關權限的，優先予以上報；

（八）申請報關的，優先予以辦理；對進出口貨物減少或免除開箱查驗；

（九）申請登記注冊的，同等條件下優先予以辦理；

（十）申請設立各類職業技術學校、職業技能鑒定、醫療機構、文物商店等機構的，同等條件下，優先予以審批、核準或備案；屬于上級機關權限的，同等條件下，優先予以上報；

（十一）在日常檢查、專項檢查中實行分級監管，降低檢查頻次；

（十二）在“信用泰州”網或者相關媒體上進行宣傳報道；

（十三）行業部門規定的其他激勵措施。

第三章? 失信行為

第一節 自然人

第九條 自然人失信行為包括：

（一）信貸活動中失信的；

（二）違反稅收法律法規的；

（三）拖欠公用事業繳費，公共租賃住房租金、物業服務費用的；

（四）向各類組織提供虛假證明材料的；

（五）違反社會保險、住房公積金、住房保障規定的；

（六）交通失信的；

（七）侵占他人財物、住宅公共空間或損壞公共設施的；

（八）違法建設的；

（九）違法違規裝飾裝修的；

（十）非法出借、質押許可和資質的；

（十一）實施家庭暴力以及不履行贍養、撫養義務的；

（十二）違反公共場所及城市市容和環境衛生管理規定的；

（十三）被行政機關或者司法機關認定的作偽證、誣告、誹謗他人的；

（十四）被行政機關或者司法機關認定的制假、售假的；

（十五）被行政機關或者司法機關認定參與傳銷、商業欺詐的；

（十六）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助資金、政府補貼、物資或服務的；

（十七）行賄的；

（十八）編制虛假事實和證據等方式提請仲裁、公證或向法院提起訴訟，非法侵占或損害國家、集體、公民財產或權益的；

（十九）以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；

（二十）違反財產報告制度的；

（二十一）違反限制高消費令的；

（二十二）有履行能力，但拒不履行生效法律文書確定義務的；

（二十三）被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的；

（二十四）重點職業人群取得各類執業資格、專業技術職稱、職務和榮譽過程中失信的；

（二十五）重點職業人群執業過程中失信的；

（二十六）重點職業人群其他違法、違紀或者違反職業道德和職業規范，造成不良影響的；

（二十七）行業部門規定的其他失信行為。

第二節 企業法人

第十條 企業法人失信行為包括：

（一）以欺詐、脅迫、串通等手段訂立、履行合同的；

（二）違約，逃避履行法定義務或者合同義務的；

（三）故意低價或者無償轉讓、轉移財產，逃避履行債務的；

（四）發布虛假、違法廣告，刷單炒信，欺騙誘導消費者或者其他經營者與其進行交易的；

（五）制造、銷售假冒偽劣產品，或使用虛假檢驗檢測報告的；

（六）招投標過程中弄虛作假，出借和借用資質投標、圍標、串標，以及擾亂市場的低價中標，違法分包的；

（七）違法用工，克扣、拖欠勞動者工資或者分包單位工程款的；

（八）不依法參加社會保險或不依法繳納社會保險費和職工住房公積金的；

（九）弄虛作假騙取貸款、非法集資、違規擔保的；

（十）商業賄賂行為，經營者為銷售或購買商品而采用財務或其他手段賄賂對方單位或者個人的；

（十一）法定行政許可項目未經許可擅自實施，或者未按照行政許可決定的內容實施的；

（十二）提供虛假申報材料等方法騙取行政許可的；

（十三）受到罰款、沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業或關閉等行政處罰的；

（十四）受到責令停工，責令限期整改無正當理由逾期不整改的；

（十五）以虛報冒領、提供虛假材料等手段騙取財政資金的；

（十六）為住房保障申請家庭提供虛假材料的；

（十七）偷、逃、抗、騙稅以及虛開增值稅發票的；

（十八）在規定期限內拒不向行政機關或具有行政管理職能的組織報送統計資料、年度報告，或故意提供不真實或不完整統計數字的；

（十九）行政機關或具有行政管理職能的組織依法實施監督檢查時，拒絕提供有關材料或者提供的材料不真實、不完整以及轉移、隱匿相關證據的；

（二十）破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序的；

（二十一）發生安全生產、產品質量、環境保護等責任事故的；

（二十二）編制虛假事實和證據等方式提請仲裁、公證或向法院提起訴訟，非法侵占或損害國家、集體、公民財產或權益的；

（二十三）以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；

（二十四）有履行能力，但拒不履行生效法律文書確定義務的；

（二十五）被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的；

（二十六）行業部門規定的其他失信行為。

第四章? 自然人失信行為認定與懲戒

第一節 一般失信

第十一條 自然人有下列情形之一的，認定為一般失信行為：

（一）被行政機關通報并責令限期整改的；

（二）經法院或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業繳費6個月以內的；

（三）本辦法第九條所列情形，情節輕微的；

（四）行業部門規定的其他一般失信行為。

第十二條 對自然人一般失信行為，按照以下方式處理：

（一）信用提醒。將失信信息通知自然人，提醒其糾正和規范相關行為。

（二）信用約談。現場約談當事人，宣傳相關法律、法規、規章和政策，督促其停止失信行為并進行整改。

（三）錄入市公共信用信息平臺。

第十三條 有關部門和組織應當對信用提醒和信用約談情況進行登記，詳細記載提醒和約談的對象、時間、方式和內容。

自然人接到信用提醒后，無故不糾正相關失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，上升為較重失信行為予以懲戒。

第二節 較重失信

第十四條 自然人有下列情形之一的，認定為較重失信行為：

（一）被行政機關通報，未在限期內整改到位的；

（二）經法院或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業繳費6個月以上12個月以下的；

（三）在房屋裝飾裝修中擅自破壞承重墻、開挖地下室、屋頂加建構筑物、改變公共供熱、供氣、供水等設施，造成安全隱患或公共利益受損的;

（四）在公共租賃住房申請時，弄虛作假、隱瞞真實情況和賄賂工作人員的；

（五）1年內發生2次以上同類一般失信行為或者1年內發生3次以上一般失信行為的；

（六）本辦法第九條所列情形，情節較重的；

（七）行業部門規定的其他較重失信行為。?

第十五條 對自然人較重失信行為，除采取本辦法規定的對一般失信行為的處理方式外，采取以下懲戒措施：

（一）在失信行為整改落實前，暫停或者減少社會福利、補貼和政府優惠政策扶持；

（二）金融機構可以按照貸款風險成本差別定價的原則，提高貸款利率、限制貸款或限制辦理信用卡；

（三）行業部門規定的其他懲戒措施。

第三節 嚴重失信

第十六條 自然人有下列情形之一的，認定為嚴重失信行為：

（一）被行政機關通報拒不改正的；

（二）嚴重偷稅漏稅或者拒不辦理稅務登記的；

（三）騙取養老、醫療、失業、工傷保險待遇或住房公積金、住房公積金貸款的；

（四）經法院或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業繳費12個月以上的；

（五）拒不履行生效法律文書確定義務的；

（六）公共租賃住房承租人無特殊理由，拖欠房屋租金12個月以上，經多次催繳仍不繳，或擅自轉租給他人的；

（七）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保、社會救濟、慈善捐獻或公開義捐、義演等場合認捐后，拒不履行認捐義務的；

（八）在發生較大生產、交通、火災、中毒、醫療等事故中負有直接責任的；

（九）1年內發生2次以上同類較重失信行為或者1年內發生3次以上較重失信行為的；

（十）本辦法第九條所列情形，情節嚴重的；

（十一）行業部門規定的其他嚴重失信行為。

重點職業人員嚴重失信行為，除本章第三節規定的情形外，還包括造成惡劣影響或者嚴重后果的下列情形：

（一）在資格認定、職務變動、職稱評審或者辦理其他事項時，提供虛假材料或者故意隱瞞個人真實情況的；

（二）為他人做假證明或者利用職務之便為他人謀取私利的；

（三）參加公務員或者行政事業性崗位工作人員考試錄用時，嚴重違反考試紀律的；

（四）濫用職權造成用人單位損失或者造成他人人身財產安全損失的；

（五）違法、違紀或者違反職業道德的其他失信行為。

第十七條 對自然人嚴重失信行為，除采取本辦法規定的對較重失信行為的懲戒措施外，采取以下懲戒措施：

（一）錄入市公共信用信息平臺，實施“黑名單”管理并向社會公開失信信息；

（二）撤銷相關榮譽稱號，禁止參與評優、評先；

（三）取消相關社會福利、補貼和政府資金扶持；

（四）金融機構可以按照貸款風險成本差別定價的原則，提高貸款利率、拒絕貸款或辦理信用卡；

（五）行業部門規定的其他懲戒措施。

對列入“黑名單”的重點職業人群，除采取上述懲戒措施外，采取以下懲戒措施：

（一）對專業技術人員或者其他依法應當取得相應從業資格的人員，有關職能部門可以依法撤銷其專業技術資格或者從業資格，在規定期限內禁止重新申報相關專業技術資格或者從業資格；

（二）取消參加各項評比的資格；

（三）行業部門規定的其他懲戒措施。

“黑名單”的認定及其管理另行規定。

第五章 企業法人失信行為認定與懲戒

第一節 一般失信

第十八條 企業法人有下列情形之一的，認定為一般失信行為：

（一）稅收一般失信行為的；

（二）環保一般失信行為的；

（三）拖欠勞動者工資或者社會保險費等2個月以內的；

（四）經法院或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業繳費6個月以內的；

（五）拒不依法建立工會組織的；

（六）本辦法第十條所列情形，情節輕微的；

（七）行業部門規定的其他一般失信行為。

第十九條 對企業法人一般失信行為，按照以下方式處理：

（一）信用提醒。有關部門和組織將一般失信行為通知企業，提醒其糾正和規范相關行為；

（二）信用約談。有關部門和組織可以對產生一般失信行為的企業主要負責人、分管負責人或者直接責任人進行約談，宣傳相關法律法規，敦促其在經濟社會活動中嚴格自律、誠信守法、履行社會責任；

（三）錄入市公共信用信息平臺；

（四）提高日常監督檢查頻次；

（五）在行政管理過程中，不得列入各類免檢范圍；

（六）減少或降低政策支持、適當提高融資扶持條件；

（七）行業部門規定的其他懲戒措施。

第二十條 有關部門和組織應當對信用提醒和信用約談情況進行登記，詳細記載提醒和約談的對象、時間、方式和內容。

企業在被信用提醒后，無故不糾正相關失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，由一般失信行為上升為較重失信行為。

第二節 較重失信

第二十一條 企業法人有下列情形之一的，認定為較重失信行為：

（一）稅收較重失信行為的；

（二）環保較重失信行為的；

（三）拖欠勞動者工資或者社會保險費等2個月以上6個月以下的；

（四）經法院或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業繳費6個月以上12個月以下的；

（五）違法用工，被人社部門責令整改而拒不改正的；

（六）違反資質、資格管理規定從事生產、經營或者服務活動的；

（七）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取國家及政府補貼及享受優惠政策的；

（八）未與勞動者簽訂勞動合同，或者未依法支付勞動者報酬、繳納社會保險費、繳納住房公積金，被管理部門責令改正而拒不改正的；

（九）存在影響公共安全的重大隱患整改不到位的；

（十）1年內發生2次以上同類一般失信行為或者1年內發生3次以上一般失信行為的；

（十一）有本辦法第十條所列情形，情節較重的。

第二十二條 對企業法人較重失信行為的懲戒，除采取本辦法規定的對一般失信行為的懲戒措施外，采取以下懲戒措施：

（一）作為日常監督檢查或者抽查的重點，原則上不適用法定處罰幅度內的最低標準；

（二）減少政策優惠和資金扶持力度；

（三）從嚴核準企業新增項目；

（四）行業部門規定的其他懲戒措施。

在政府投資項目招投標、采購招投標、公共資源交易等管理工作中，采用綜合評標法的，設置信用分，有較重失信行為的企業，最高只能得該項滿分的一半。

第三節 嚴重失信

第二十三條 企業法人有下列情形之一的，認定為嚴重失信行為：

（一）被列入國家、省典型失信案件名單，并被行政機關或新聞媒體公開曝光的；

（二）被行政機關給予較大數額罰款、撤銷行政許可決定或者吊銷許可證、強制性產品認證、營業執照等重大行政處罰的；

（三）稅收嚴重失信行為的；

（四）環保嚴重失信行為的；

（五）惡意欠薪或者拖欠社會保險費等數額較大，責令改正拒不改正的，或拒不支付勞動報酬，依法移送司法機關追究刑事責任的；

（六）在招投標過程中弄虛作假，出借和借用資質投標、圍標、串標等違法違規操作的；

（七）弄虛作假騙取財政補貼的；

（八）弄虛作假騙取資質、資格或者其他有關證書、證明材料，情節嚴重的；

（九）經法院或者仲裁機構認定拖欠貨款等合同款以及公用事業繳費12個月以上的；

（十）不履行生效法律文書確定的義務，被司法或行政機關強制執行的；

（十一）謊報、瞞報安全事故或重大安全隱患，或發生重大生產安全、工程質量安全以及食品藥品安全事故的；

（十二）在規定期限內，對企業存在重大安全隱患整改不到位的；

（十三）制假售假或拒不處理產品質量問題，危害人民群眾身心健康，造成較大經濟財產損失的；

（十四）嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序的；

（十五）被認定存在擾亂市場經濟秩序、危害交通安全、危害交易安全，以及影響生態環境安全、生產安全、消防安全等行為的；

（十六）危害人民群眾身心健康和生命安全的嚴重違法行為的；

（十七）1年內發生2次以上同類較重失信行為或者1年內發生3次以上較重失信行為的；

（十八）本辦法第十條所列情形，情節嚴重的；

（十九）行業部門規定的其他嚴重失信行為。

第二十四條 對企業法人嚴重失信行為的懲戒，除采用本辦法規定的對較重失信行為的懲戒措施外，采取以下懲戒措施：

（一）列為重點監控和監督檢查對象，實施“黑名單”管理并向社會公開失信信息；

（二）限制參加政府組織的各類表彰獎勵活動，撤銷相關榮譽稱號，限制參與評先、評優；

（三）限制參與工程招投標、政府采購、財政資金補貼、政策扶持等政府公共服務項目活動；

（四）限制信貸、擔保、融資以及企業債券發行等金融活動；

（五）限制取得政府供應土地；

（六）行業部門規定的其他懲戒措施。

第二十五條 對列入“黑名單”的企業法人的聯合懲戒，除采用本辦法規定的對嚴重失信行為的聯合懲戒措施外，采取以下懲戒措施：

（一）對列入“黑名單”的失信企業法人，依法予以曝光；

（二）法定代表人或者主要負責人3年內不得擔任其他社會經濟組織法定代表人、負責人；

（三）對法定代表人或者主要負責人限制高消費；限制乘坐飛機、高鐵、軟臥火車；暫緩或限制辦理出（國）境手續；

（四）暫緩辦理上市、融資等審核事項，直至整改到位；

（五）禁止參加使用政府資金和國有投資項目的工程招標、政府采購、資產處置、土地招拍掛等活動；

（六）行業部門規定的其他懲戒措施。

第六章 權益保護

第二十六條 聯合懲戒措施的發起與實施的有關部門和組織，應當按照法律、法規、規章的規定，明確各類失信行為的懲戒期限。同時，應當建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，鼓勵有失信行為的信用主體，在其失信信息產生的規定期限內，主動履行法定義務，糾正失信行為、消除不良影響，或通過社會公益服務等方式修復信用。

第二十七條 符合信用修復條件的信用主體，可以按照規定程序，向信用信息認定有關部門和組織提出信用修復申請。有關部門和組織經核查后，認為其符合信用修復條件的，應當對其進行修復，并將修復記錄納入本單位信息系統，同時報送市公共信用信息平臺。

信用修復的條件、標準和程序，由經信部門會同有關部門和組織另行制定。

第二十八條 信用主體可以向經信部門查詢其信用信息，經信部門或有關部門和組織應當提供相應服務。

相關利害關系人需要查詢信用主體信用信息的，應當按規定程序辦理。

第二十九條 信用主體對其信用信息認定有異議的，可以向認定的有關部門和組織提交異議申請，并提供有關證明材料。

有關部門和組織，應當自收到異議申請之日起15個工作日內，向異議申請人作出書面答復。

異議處理期間，不影響信用信息記錄的公示與處理。

信用主體對有關部門和組織對其信用信息認定及異議處理結果不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第七章 管理與保障

第三十條 市經信部門負責建設、運維市公共信用信息平臺和“信用泰州”網站，建立規范化、常態化的信用信息歸集機制，整合全市信用信息，推進省、市、市（區）信用信息的共享。依法發布信用信息，為信用信息和信用產品應用、聯合獎懲提供有力支撐。

第三十一條 有關部門和組織應當加強系統（行業）信息系統建設，整合系統（行業）內的信用信息，依法將信用主體的信用信息，及時、準確、完整地錄入部門信息管理系統。

第三十二條 系統（行業）的信息系統應當納入市公共信用信息平臺，實現互聯共享。

第三十三條 各地、各部門應當結合實際，根據本辦法研究制定本地區、本部門聯合獎懲實施辦法，明確聯合獎懲事項，公示聯合獎懲措施清單。

鼓勵行業協會（商會）根據行業特點，建立健全行業自律公約和職業道德準則，制定本行業的聯合獎懲辦法，積極發揮行業性約束和懲戒作用，推動行業信用建設。

第八章? 附? 則

第三十四條 本辦法下列用語的含義：

（一）自然人，是指在本市行政區域內參加民事活動，具有完全民事行為能力的個人；

（二）企業法人，是指在本市行政區域內從事營利性生產經營活動，能夠獨立承擔民事責任，經主管機關核準登記取得法人資格的社會經濟組織；

（三）守信行為，是指由各級行政機關、司法機關以及經法律法規授權具有管理公共事務職能的組織（統稱有關部門和組織）依法認定，對判斷企業法人和自然人的信用狀況起正面作用的行為；

（四）失信行為，是指經有關部門和組織依法認定，對信用主體的信用狀況起負面作用的行為（法律、法規規定可以免責的行為除外）。

第三十五條 事業單位、社會團體參照本辦法執行。

第三十六條 本辦法自2018年5月1日起施行，《泰州市社會法人和自然人守信激勵實施辦法（試行）（泰政辦發〔2014〕118號）和《泰州市社會法人和自然人失信行為聯動懲戒辦法（試行）》（泰政辦發〔2014〕119號）同時廢止。