各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《聚焦企業(yè)關(guān)切進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

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??? 泰州市人民政府辦公室

???? 2019年10月28日

（此件公開發(fā)布）

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聚焦企業(yè)關(guān)切進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，積極破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全過程中的“堵點”“痛點”，努力營造國內(nèi)一流、江蘇最優(yōu)的營商環(huán)境，為打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市提供有力支撐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、開展行政審批提速行動

（一）持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。嚴(yán)格落實國務(wù)院取消下放行政審批事項的要求，削減審批事項，實施清單管理。按照“能減盡減、能放盡放”原則推進簡政放權(quán)，根據(jù)市、區(qū)政府法定職責(zé)，進一步理順事權(quán)關(guān)系，減少“兩頭跑”現(xiàn)象。開展“減證便民”，清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料，全面推廣證明事項告知承諾制，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣手續(xù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、住建局、司法局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（二）優(yōu)化工程項目許可辦理。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可到竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，全市工程建設(shè)項目審批時間縮短至100個工作日內(nèi)。按照國家、省有關(guān)要求，抓緊修訂我市現(xiàn)行涉及工程建設(shè)項目審批的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范審批前置條件，推動消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查、工程施工圖審查等實現(xiàn)“多審合一”，壓縮審批時限。推行區(qū)域評估和告知承諾，對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。加快推進市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。推進市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市住建局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、消防支隊）

（三）推動數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。繼續(xù)推進“泰州市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)，打通省、市、市（區(qū)）縱向之間，市級部門橫向之間的數(shù)據(jù)壁壘，整合全市政府信息資源在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。大力推進基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快形成線上服務(wù)平臺和線下服務(wù)大廳融合發(fā)展格局，力爭年內(nèi)市、市（區(qū)）兩級政府服務(wù)事項全部網(wǎng)上可辦。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立企業(yè)優(yōu)惠政策辦理事項專欄，匯總面向各類市場主體的優(yōu)惠政策，提升企業(yè)對優(yōu)惠政策的知曉度、感受度。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、行政審批局、工信局、市場監(jiān)管局）

（四）完善“不見面審批（服務(wù)）”。推進“不見面審批（服務(wù)）”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范“不見面審批（服務(wù)）”事項實現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時限等。重點圍繞企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項，梳理形成“不見面審批（服務(wù)）”事項清單，對法定程序未規(guī)定必須見面的審批事項，一律列入“不見面審批（服務(wù)）”事項。加大宣傳推廣，通過各種渠道讓企業(yè)知曉“不見面審批（服務(wù)）”辦事流程、操作方法和相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各相關(guān)部門）

（五）優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。建設(shè)“不動產(chǎn)交易一網(wǎng)通平臺”，盡早實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易和“金稅三期”的相互銜接。調(diào)整優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理程序，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記服務(wù)”，辦理一般登記、抵押登記時間全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。開展不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，試點新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一證通辦”。全面設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點，加快推進不動產(chǎn)登記自助服務(wù)，普及不動產(chǎn)登記辦事大廳自助服務(wù)設(shè)備，推動不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、大數(shù)據(jù)管理局、住建局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，泰州供電公司，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（六）提升企業(yè)開辦注銷便利度。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和企業(yè)銀行賬戶開戶審批許可，企業(yè)開辦時間不超過3天。推行企業(yè)登記全程電子化、無紙化，優(yōu)化有限責(zé)任公司自助登記系統(tǒng)。為企業(yè)提供工商登記注冊、公章刻制備案以及辦理涉稅業(yè)務(wù)、社保登記、銀行預(yù)約開戶一站式集成服務(wù)。企業(yè)開辦申請一表填報，企業(yè)工商登記申請的基本信息為主表，涉企事項其他部門補充信息為附表。建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡化注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時間。推進企業(yè)簡易注銷登記試點，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。推廣申請人承諾制，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要件或申請材料欠缺的服務(wù)事項，經(jīng)申請人相應(yīng)承諾后先受理、后補正。推廣電子營業(yè)執(zhí)照，簡化“電子身份證”申領(lǐng)方式。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局、人社局、公安局、醫(yī)療保障局、稅務(wù)局，人行泰州市中心支行）

二、開展資源要素保障行動

（一）改善企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)建立專業(yè)化分類、批量化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機制，梳理整合各類融資支持政策，綜合運用貼息、風(fēng)險補償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大對中小微企業(yè)融資支持力度。完善產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺功能，高效對接中小微企業(yè)融資需求，提高銀企撮合效率。加大征信服務(wù)實體經(jīng)濟力度，加快市級企業(yè)征信服務(wù)公司建設(shè)，對優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)實施“白名單”管理，加強信用融資培育，常態(tài)化舉辦企業(yè)信用融資推介活動。把握好國家級金改試點機遇，爭取更多的信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展應(yīng)收賬款、訂單、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加強政策引導(dǎo)，支持推動中小微企業(yè)股改上市（掛牌）。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、工信局、財政局，人行泰州市中心支行，泰州銀保監(jiān)分局）

（二）加強用才用工支撐。全面落實招才引智優(yōu)惠政策，暢通優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”，幫助來泰優(yōu)秀人才解決子女入學(xué)、就醫(yī)、住房等實際問題。深入開展新時代科技新長征活動，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強本土人才培育，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才支撐。針對用工“結(jié)構(gòu)性短缺”問題，加快職業(yè)教育改革發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，豐富培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍，促進人才供給和產(chǎn)業(yè)需求有效銜接。完善人力資源市場監(jiān)管與服務(wù)制度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺，組織開展就業(yè)服務(wù)惠企行動，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市人社局、科技局、公安局、教育局、衛(wèi)健委）

（三）改進水電氣接入服務(wù)。實施用電申請“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線工程行政審批手續(xù)并聯(lián)辦理和限時辦結(jié)，規(guī)劃許可審批辦結(jié)時間不超過7個工作日，城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結(jié)時間分別不超過5個工作日。將全市10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時間分別壓減至50和10個工作日以內(nèi)，平均接電成本壓降30%。壓縮電力外線接入工程建設(shè)時間，將平均建設(shè)時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。對于長度小于300米的外線工程，免辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，2019年年底前實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)。優(yōu)化水氣報裝服務(wù)，將水氣設(shè)施報裝手續(xù)提前到項目施工前辦理，2019年年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20、15工作日以內(nèi)，將燃氣報裝時間壓縮至16工作日以內(nèi)，大幅壓減報裝、安裝費用。用水、用氣裝表接入無需增設(shè)管線的辦結(jié)時間不超過5個工作日。（責(zé)任單位：市住建局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、水利局，泰州供電公司）

（四）優(yōu)化企業(yè)退出機制。加大閑置低效用地清理力度，按照市場化、法治化原則健全完善“僵尸企業(yè)”退出機制，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組，保持市場主體健康性和活躍度。制定企業(yè)破產(chǎn)處置政府與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制意見，推動解決民生保障、穩(wěn)定維護、風(fēng)險防控、信用修復(fù)等方面存在問題，形成處置合力。完善破產(chǎn)案件審判管理、考核監(jiān)督、簡易審理等機制，提升審判質(zhì)效，積極穩(wěn)妥受理企業(yè)破產(chǎn)案件，服務(wù)市場主體有序退出，促進要素資源加快釋放。加強破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)，健全完善管理人選任和履職管理機制，為企業(yè)破產(chǎn)處置提供專業(yè)化服務(wù)與保障。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、行政審批局、人社局、商務(wù)局、工信局、發(fā)改委、中級法院）

三、開展惠企政策落地行動

（一）全面落實減稅政策。貫徹落實普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅的各項政策，確保優(yōu)惠政策全面落實到位，確保企業(yè)能享盡享。推進“一窗受理”辦稅服務(wù)，2019年年底前除專業(yè)化涉稅事項外基本實現(xiàn)全市政務(wù)中心涉稅事項全業(yè)務(wù)辦理，90％以上涉稅事項在窗口即時辦結(jié)。建立重大項目信息通報機制，項目審批信息及時抄送相關(guān)部門，深入落實減稅降費優(yōu)惠措施。完善退稅（費）業(yè)務(wù)全流程電子化辦理，推廣新辦企業(yè)綜合套餐智能化審核，探索其他辦稅事項智能化審核。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、發(fā)改委、財政局、人社局、交通運輸局、市場監(jiān)管局）

（二）清理規(guī)范涉企收費。完善政府性基金、行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄動態(tài)調(diào)整機制，梳理公布市級清費降本減負政策文件和收費減免與優(yōu)惠政策清單，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院涉企保證金目錄清單管理制度，不得自立項目收取清單之外的保證金，增強政策的透明度，提升企業(yè)的滿意度。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。普遍落實貨運車輛綜檢、安檢和排放檢測“三檢合一”等政策，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。深化生產(chǎn)許可證制度改革，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機構(gòu)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、交通運輸局、公安局、水利局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局，泰州海關(guān)）

（三）整治各類亂收費行為。加強中介市場清理整頓，依法整治“紅頂中介”，通過誠信“黑名單”機制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴(yán)禁行政審批事項取消后承擔(dān)各類技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)和行政機關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費。市各有關(guān)部門要對本部門下屬單位涉企收費情況進行全面清查整頓，重點查處利用行政權(quán)力開展違規(guī)收費行為。開展涉企收費專項檢查，對人防、殯葬、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電、電商等公共領(lǐng)域收費進行監(jiān)督檢查，對小微企業(yè)收費政策落實情況進行重點檢查，公開曝光涉企違規(guī)收費典型案例。對行業(yè)協(xié)會收費情況進行監(jiān)督檢查，糾正行業(yè)協(xié)會不合理收費和強制培訓(xùn)等行為，推動金融類行業(yè)協(xié)會規(guī)范合理收取會費、服務(wù)費，建立健全全市行業(yè)協(xié)會亂收費投訴舉報、查處、整改等閉環(huán)管理機制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、行政審批局、財政局、民政局、住建局、教育局、國資委，人行泰州市中心支行，泰州銀保監(jiān)分局）

（四）做好政策宣傳解讀。建設(shè)“一站式”政策服務(wù)云平臺，通過開辟宣傳專欄、微信特刊等形式，提供在線政策檢索、智能推送、互動交流等功能，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息。對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施要及時跟進解讀，編制政策文件解讀宣傳資料，點對點、面對面把政策送進企業(yè)。行業(yè)主管部門要在一些行業(yè)協(xié)會的會長單位設(shè)立文件戶頭，直接發(fā)放符合發(fā)放范圍許可且與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的文件，由會長單位組織學(xué)習(xí)研究，提高政策可及性。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

四、開展市場法治護航行動

（一）落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施。落實國家和省關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的各項政策措施，堅持各種所有制經(jīng)濟平等保護，廢除對非公有制經(jīng)濟的各種不合理限制，消除隱形市場壁壘，保護各類所有制市場主體平等參與市場競爭，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護。依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，督促規(guī)范行政執(zhí)法行為。完成不利于產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。依法界定涉案財產(chǎn)，禁止違法查封扣押凍結(jié)涉案企業(yè)財產(chǎn)；不得因企業(yè)股東、經(jīng)營管理者個人違法，任意牽連企業(yè)法人合法財產(chǎn)。堅決控制涉企檢查，切實推行柔性執(zhí)法，對企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施。建立涉企產(chǎn)權(quán)案件立案登記“綠色通道”，提高產(chǎn)權(quán)、合同執(zhí)行等案件的審判執(zhí)行效率。進一步加大產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域冤錯案件甄別糾正力度，涉企信訪控告申訴檢察案件7日內(nèi)回復(fù)，三個月內(nèi)公開答復(fù)辦理情況或結(jié)果，對影響重大、涉及面廣的產(chǎn)權(quán)糾紛案件盡快審理并將審理結(jié)果向社會公布。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、司法局、發(fā)改委、公安局、中級法院、檢察院）

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立健全覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助體系，向社會提供公益性的知識產(chǎn)權(quán)咨詢和援助服務(wù)。加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，專利行政執(zhí)法結(jié)案率達90%以上。深入探索在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以及在企業(yè)進出口等全生命周期的重點環(huán)節(jié)，實施科學(xué)有效的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和制度建設(shè)。加快發(fā)展各類知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)、平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)運營網(wǎng)絡(luò)。建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，對知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和智力援助、資金支持等。打擊擅自使用他人商品標(biāo)識、主體標(biāo)識和經(jīng)營活動標(biāo)識混淆等不正當(dāng)競爭行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、公安局、檢察院，市各相關(guān)部門）

（三）控制壓縮裁量空間。行使行政裁量權(quán)要符合立法目的和原則，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，可以采取多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護企業(yè)合法權(quán)益的方式。要考慮事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾，除相關(guān)依據(jù)或者客觀情況變化外，相同或者相似情況下，作出行政裁量的決定應(yīng)當(dāng)與以往作出的決定基本相同。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。（責(zé)任單位：市司法局，市各相關(guān)部門）

（四）規(guī)范招標(biāo)采購管理。持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)專項整治，嚴(yán)格落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號），消除在招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。對現(xiàn)行涉及工程項目招投標(biāo)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面清理。在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管。政府投資的非經(jīng)營性建設(shè)項目一律實行集中建設(shè)，探索開展集中建設(shè)項目第三方評價。（責(zé)任單位：市行政審批局、國資委、發(fā)改委、財政局、交通運輸局、住建局、水利局、市場監(jiān)管局、司法局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（五）加強公正公平監(jiān)管。對已取消和下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實情況進行全面評估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，2020年年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，2019年年底前市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達5%。2020年年底前在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、司法局，市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（六）加快信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信政府，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，對出現(xiàn)違反承諾的市（區(qū)）和部門限期整改，對整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。梳理政府對企業(yè)失信事項，逐項提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題。深入推進社會信用體系建設(shè)，推動制度建設(shè)、信用記錄、共享平臺、聯(lián)合懲戒等方面實現(xiàn)新突破。建立健全信用信息修復(fù)機制，支持有失信記錄的個人通過志愿服務(wù)、社會公益等方式修復(fù)個人信用。建立誠信教育長效機制，對失信企業(yè)法人代表開展信用修復(fù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)修復(fù)信用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、司法局、國資委）

五、開展城市環(huán)境提升行動

（一）推進高水平對外開放。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國外商投資法》，基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則，對全市外資政策進行持續(xù)優(yōu)化，清理與擴大對外開放、提升投資自由便利化水平要求不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全外資投訴處理機制，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。涵養(yǎng)國際化氣質(zhì)，辦好醫(yī)博會、金磚國家生物技術(shù)與生物醫(yī)藥高層論壇以及旅游節(jié)、梅藝節(jié)等活動，承辦更多國際性、全國性會議、展覽、論壇、體育賽事等交流活動。以長三角一體化發(fā)展為契機，深化與12個國際友好城市、25個友好交流城市的交流合作，進一步擴大國際“朋友圈”。適應(yīng)國際化需要，建設(shè)城市公共雙語標(biāo)識系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、住建局、城管局、文化廣電旅游局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（二）弘揚親商重商文化。推動構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，弘揚重商親商文化，對敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家進行宣傳報道，對社會貢獻大、誠實守信的企業(yè)家進行表彰。加強對民營企業(yè)家的幫助和關(guān)愛，大力培育新生代企業(yè)家，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長，營造讓投資者舒心、順心、安心、放心的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，積極涵養(yǎng)理性平和、多元包容的社會心態(tài)，大力營造重商親商、安商富商的社會氛圍。（責(zé)任單位：市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（三）提高生態(tài)宜居水平。優(yōu)化出行條件，積極上爭推進鹽泰錫常宜、北沿江高鐵和常泰、江陰第二、第三通道等過江通道建設(shè)，融入國家主通道，實現(xiàn)2小時通達長三角各省會城市。加快謀劃建設(shè)“三泰一體化”快速路網(wǎng)，加密市區(qū)到揚泰機場以及園區(qū)、郊區(qū)到中心城區(qū)的公共交通班次。大力加強生態(tài)文明建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、中國人居環(huán)境獎，建設(shè)宜業(yè)宜居、近悅遠來的優(yōu)美環(huán)境。開展大氣污染防治攻堅行動，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以天朗氣清的生態(tài)空間增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。建設(shè)高水平綜合醫(yī)院，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。以承辦省運會為契機，加快推動公共體育設(shè)施總量擴大、布局優(yōu)化。加快服務(wù)業(yè)提檔升級，豐富夜生活、發(fā)展假日經(jīng)濟。（責(zé)任單位：市交通運輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、教育局、體育局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（四）構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，實行安全生產(chǎn)承諾制度，確保安全責(zé)任、制度、投入、培訓(xùn)、管理、評估和應(yīng)急救援落實到位。從安全、環(huán)保、能耗等方面提高企業(yè)和項目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。按照行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)類別，分級分類建立完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)專家?guī)?，組成安全專家指導(dǎo)服務(wù)團，指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)安全水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)巡查制度、部門會商協(xié)同機制、警示約談制度。開展安全生產(chǎn)明察暗訪和隱患排查整治活動，督促指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，強化安全風(fēng)險辨識管控和事故隱患排查治理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、發(fā)改委、公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、行政審批局、市場監(jiān)管局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（五）優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)。2020年年底前基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、市（區(qū)）四級統(tǒng)一。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年年底前政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行進出口“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年年底前基本實現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院住院持卡看病、即時結(jié)算，2020年年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接結(jié)算。優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進電子社保卡，2019年年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局、人社局、醫(yī)療保障局，泰州海關(guān)）

六、開展作風(fēng)效能優(yōu)化行動

（一）打造服務(wù)企業(yè)升級版。深化“三服務(wù)”活動，完善市領(lǐng)導(dǎo)和市級機關(guān)部門掛鉤服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重要園區(qū)、重大項目制度，牽頭部門要建立工作專班，為每個重點企業(yè)和重大項目明確一名“首席服務(wù)員”。按照“有求必應(yīng)、無事不擾”的原則，深入企業(yè)，送政策、察實情、解難題、促發(fā)展，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。（責(zé)任單位：市工信局，市各相關(guān)部門）

（二）開展對標(biāo)找差“回頭看”。涉及營商環(huán)境評價指標(biāo)的相關(guān)部門，要開展對標(biāo)找差“回頭看”，看指標(biāo)是否達到省內(nèi)一流水平，找準(zhǔn)差距，針對差距制定整改方案，立即整改提升。與營商環(huán)境緊密相關(guān)的職能部門，要勇于自我革命，拿出硬招實招，為打造全省一流營商環(huán)境爭做貢獻。（責(zé)任單位：市各相關(guān)部門）

（三）加大督查問責(zé)力度。定期開展市級機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境考評工作，加大通報曝光力度，公開曝光破壞營商環(huán)境反面典型案例。堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工作推進不力和群眾企業(yè)反映強烈的部門（單位）進行重點督查。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全行政復(fù)議案件審理機制，做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，落實行政執(zhí)法保障和責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲查處企業(yè)投訴反映集中突出的破壞營商環(huán)境行為，以嚴(yán)肅問題處理形成強大震懾。（責(zé)任單位：市效能辦、發(fā)改委、司法局、中級法院、檢察院）

（四）組織涉企問題專項整治。集中開展“一看二慢三拖”問題專項整治，對所有涉企問題進行一次全面清理，重點解決因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)不動產(chǎn)權(quán)證無法辦理、合法權(quán)益受損等問題，解決政府拖欠企業(yè)賬款等歷史遺留問題，以及招商引資承諾不兌現(xiàn)、合約不履行等問題。堅持以評促改，組織開展企業(yè)評議機關(guān)活動，公布滿意度排名。堅持明察暗訪相結(jié)合，采取聘請行風(fēng)評議員、邀請第三方評估等方式，深入基層一線，深挖問題線索，排查企業(yè)和群眾反應(yīng)強烈的問題。對企業(yè)反映集中的不作為、慢作為、亂作為和“推繞拖”問題，有案必查、有責(zé)必究、從嚴(yán)懲處、絕不姑息。（責(zé)任單位：市效能辦、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局）

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市營商環(huán)境建設(shè)的總體謀劃、決策部署和統(tǒng)籌推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組以及行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場法治護航、城市環(huán)境提升、作風(fēng)效能優(yōu)化六大專項行動組。建立聯(lián)席會議制度，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進，定期不定期召開專門會議，進行全面部署并跟蹤問效。各市（區(qū)）要建立相應(yīng)推進機制，分類、分層、分責(zé)掛賬整改，加快解決本地營商環(huán)境存在的突出問題。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）

（二）主動評估監(jiān)測。積極對上溝通，及時掌握、抓緊研究國家和省最新優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)體系和評價辦法，迅速查漏補缺、改進完善，為迎評打下堅實基礎(chǔ)。制定全市營商環(huán)境建設(shè)考核辦法，定期開展考核。做好民營經(jīng)濟營商環(huán)境評估工作，開展專項分析研判，對相關(guān)突出問題提出預(yù)警建議，對階段性情況形成專項評估報告，對相關(guān)整改措施的審核及落實情況開展督促檢查。探索開展第三方評估，對照國家和省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對市（區(qū)）營商環(huán)境建設(shè)開展第三方評估，找出問題差距，提出對策建議，加快整改提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、效能辦、工商聯(lián)）

（三）營造輿論氛圍。加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，利用各種宣傳陣地，采取多種宣傳形式，深入開展?fàn)I商環(huán)境進社區(qū)、進企業(yè)、進處室站所活動，教育引導(dǎo)廣大干部樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境就是提升城市競爭力的理念，促進廣大干部積極主動關(guān)心營商環(huán)境建設(shè)，營造人人都是服務(wù)發(fā)展“店小二”的濃厚氛圍。遴選一批創(chuàng)新舉措、優(yōu)質(zhì)品牌、先進人物，曝光一批反面典型，并納入“駿馬獎”“蝸牛獎”評選。開展“營商環(huán)境啄木鳥”活動，充分調(diào)動廣大市民參與營商環(huán)境建設(shè)的積極性，形成人人關(guān)心、人人推動、人人建設(shè)營商環(huán)境的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市效能辦、發(fā)改委，市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會）