各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《聚焦企業關切進一步優化營商環境行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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??? 泰州市人民政府辦公室

???? 2019年10月28日

（此件公開發布）

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聚焦企業關切進一步優化營商環境行動方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步優化營商環境的重要部署，積極破解企業投資生產經營等全過程中的“堵點”“痛點”，努力營造國內一流、江蘇最優的營商環境，為打造江蘇高質量發展中部支點城市提供有力支撐，根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）和《省政府辦公廳關于印發聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕48號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、開展行政審批提速行動

（一）持續加大簡政放權力度。嚴格落實國務院取消下放行政審批事項的要求，削減審批事項，實施清單管理。按照“能減盡減、能放盡放”原則推進簡政放權，根據市、區政府法定職責，進一步理順事權關系，減少“兩頭跑”現象。開展“減證便民”，清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無法律法規依據的證明材料，全面推廣證明事項告知承諾制，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣手續。（責任單位：市行政審批局、住建局、司法局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（二）優化工程項目許可辦理。開展房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，工程建設項目從立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可到竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，全市工程建設項目審批時間縮短至100個工作日內。按照國家、省有關要求，抓緊修訂我市現行涉及工程建設項目審批的有關規定。規范審批前置條件，推動消防設計審核、人防設計審查、工程施工圖審查等實現“多審合一”，壓縮審批時限。推行區域評估和告知承諾，對已經實施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。加快推進市工程建設項目審批管理系統建設，實現“一個系統”實施統一管理、“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。推進市工程建設項目審批管理系統與相關審批管理系統互聯互通，實現數據共享。（責任單位：市住建局、行政審批局、自然資源和規劃局、應急管理局、消防支隊）

（三）推動數據信息互聯互通。繼續推進“泰州市政務大數據平臺”建設，打通省、市、市（區）縱向之間，市級部門橫向之間的數據壁壘，整合全市政府信息資源在統一的數據采集與交換規范標準下，實現各部門、各層級、各業務系統數據信息互聯互通。大力推進基層“互聯網+政務服務”，加快形成線上服務平臺和線下服務大廳融合發展格局，力爭年內市、市（區）兩級政府服務事項全部網上可辦。在市政府門戶網站設立企業優惠政策辦理事項專欄，匯總面向各類市場主體的優惠政策，提升企業對優惠政策的知曉度、感受度。（責任單位：市大數據管理局、行政審批局、工信局、市場監管局）

（四）完善“不見面審批（服務）”。推進“不見面審批（服務）”規范化標準化建設，規范“不見面審批（服務）”事項實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限等。重點圍繞企業群眾關注度高、辦理量大的高頻事項，梳理形成“不見面審批（服務）”事項清單，對法定程序未規定必須見面的審批事項，一律列入“不見面審批（服務）”事項。加大宣傳推廣，通過各種渠道讓企業知曉“不見面審批（服務）”辦事流程、操作方法和相關政策。（責任單位：市行政審批局，市各相關部門）

（五）優化不動產登記服務。建設“不動產交易一網通平臺”，盡早實現不動產登記、房產交易和“金稅三期”的相互銜接。調整優化不動產登記辦理程序，全面實現不動產登記“一窗受理、集成服務”。深化“互聯網+不動產登記服務”，辦理一般登記、抵押登記時間全部壓縮至5個工作日以內。開展不動產登記與相關業務“一網通辦”，試點新建商品房首次轉移登記“一證通辦”。全面設立不動產抵押登記銀行代辦點，加快推進不動產登記自助服務，普及不動產登記辦事大廳自助服務設備，推動不動產登記數據共享。（責任單位：市自然資源和規劃局、大數據管理局、住建局、地方金融監管局、稅務局，泰州供電公司，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（六）提升企業開辦注銷便利度。取消企業名稱預先核準和企業銀行賬戶開戶審批許可，企業開辦時間不超過3天。推行企業登記全程電子化、無紙化，優化有限責任公司自助登記系統。為企業提供工商登記注冊、公章刻制備案以及辦理涉稅業務、社保登記、銀行預約開戶一站式集成服務。企業開辦申請一表填報，企業工商登記申請的基本信息為主表，涉企事項其他部門補充信息為附表。建成企業注銷網上服務專區，實現企業注銷“一網”服務。推行稅務注銷分類處理，大幅簡化注銷手續，壓縮企業注銷時間。推進企業簡易注銷登記試點，對于被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。推廣申請人承諾制，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要件或申請材料欠缺的服務事項，經申請人相應承諾后先受理、后補正。推廣電子營業執照，簡化“電子身份證”申領方式。（責任單位：市行政審批局、市場監管局、人社局、公安局、醫療保障局、稅務局，人行泰州市中心支行）

二、開展資源要素保障行動

（一）改善企業融資環境。鼓勵金融機構建立專業化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制，梳理整合各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產品等方式，加大對中小微企業融資支持力度。完善產融綜合服務平臺功能，高效對接中小微企業融資需求，提高銀企撮合效率。加大征信服務實體經濟力度，加快市級企業征信服務公司建設，對優質中小微企業實施“白名單”管理，加強信用融資培育，常態化舉辦企業信用融資推介活動。把握好國家級金改試點機遇，爭取更多的信貸業務審批權下放，鼓勵金融產品創新，拓展應收賬款、訂單、倉單、股權、知識產權等質押融資業務。加強政策引導，支持推動中小微企業股改上市（掛牌）。（責任單位：市地方金融監管局、工信局、財政局，人行泰州市中心支行，泰州銀保監分局）

（二）加強用才用工支撐。全面落實招才引智優惠政策，暢通優秀人才引進的“綠色通道”，幫助來泰優秀人才解決子女入學、就醫、住房等實際問題。深入開展新時代科技新長征活動，集聚創新創業人才。加強本土人才培育，為產業和企業科技創新提供人才支撐。針對用工“結構性短缺”問題，加快職業教育改革發展，優化專業設置，豐富培養模式，打造高素質技術工人隊伍，促進人才供給和產業需求有效銜接。完善人力資源市場監管與服務制度，搭建“互聯網+就業創業”服務平臺，組織開展就業服務惠企行動，提高公共就業服務質量和效率。（責任單位：市人社局、科技局、公安局、教育局、衛健委）

（三）改進水電氣接入服務。實施用電申請“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線工程行政審批手續并聯辦理和限時辦結，規劃許可審批辦結時間不超過7個工作日，城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結時間分別不超過5個工作日。將全市10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時間分別壓減至50和10個工作日以內，平均接電成本壓降30%。壓縮電力外線接入工程建設時間，將平均建設時間壓縮至30個工作日以內。對于長度小于300米的外線工程，免辦建設工程規劃許可證。加快推廣低壓小微企業用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，2019年年底前實現低壓小微企業用電報裝“三零”服務。優化水氣報裝服務，將水氣設施報裝手續提前到項目施工前辦理，2019年年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20、15工作日以內，將燃氣報裝時間壓縮至16工作日以內，大幅壓減報裝、安裝費用。用水、用氣裝表接入無需增設管線的辦結時間不超過5個工作日。（責任單位：市住建局、交通運輸局、自然資源和規劃局、行政審批局、水利局，泰州供電公司）

（四）優化企業退出機制。加大閑置低效用地清理力度，按照市場化、法治化原則健全完善“僵尸企業”退出機制，加快產能過剩行業和“僵尸企業”用地退出、轉產和兼并重組，保持市場主體健康性和活躍度。制定企業破產處置政府與法院協調聯動機制意見，推動解決民生保障、穩定維護、風險防控、信用修復等方面存在問題，形成處置合力。完善破產案件審判管理、考核監督、簡易審理等機制，提升審判質效，積極穩妥受理企業破產案件，服務市場主體有序退出，促進要素資源加快釋放。加強破產審判隊伍建設，健全完善管理人選任和履職管理機制，為企業破產處置提供專業化服務與保障。（責任單位：市自然資源和規劃局、市場監管局、行政審批局、人社局、商務局、工信局、發改委、中級法院）

三、開展惠企政策落地行動

（一）全面落實減稅政策。貫徹落實普惠性減稅和結構性減稅的各項政策，確保優惠政策全面落實到位，確保企業能享盡享。推進“一窗受理”辦稅服務，2019年年底前除專業化涉稅事項外基本實現全市政務中心涉稅事項全業務辦理，90％以上涉稅事項在窗口即時辦結。建立重大項目信息通報機制，項目審批信息及時抄送相關部門，深入落實減稅降費優惠措施。完善退稅（費）業務全流程電子化辦理，推廣新辦企業綜合套餐智能化審核，探索其他辦稅事項智能化審核。（責任單位：市稅務局、發改委、財政局、人社局、交通運輸局、市場監管局）

（二）清理規范涉企收費。完善政府性基金、行政事業性收費和政府定價經營服務性收費目錄動態調整機制，梳理公布市級清費降本減負政策文件和收費減免與優惠政策清單，嚴格執行國務院涉企保證金目錄清單管理制度，不得自立項目收取清單之外的保證金，增強政策的透明度，提升企業的滿意度。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。普遍落實貨運車輛綜檢、安檢和排放檢測“三檢合一”等政策，全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。深化生產許可證制度改革，引導和督促認證機構降低收費標準。（責任單位：市財政局、發改委、工信局、商務局、交通運輸局、公安局、水利局、市場監管局、生態環境局，泰州海關）

（三）整治各類亂收費行為。加強中介市場清理整頓，依法整治“紅頂中介”，通過誠信“黑名單”機制，提升服務質量和效率。嚴禁行政審批事項取消后承擔各類技術審查、評估、鑒證、咨詢等業務的中介機構和行政機關下屬單位違法違規收費。市各有關部門要對本部門下屬單位涉企收費情況進行全面清查整頓，重點查處利用行政權力開展違規收費行為。開展涉企收費專項檢查，對人防、殯葬、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查，對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電、電商等公共領域收費進行監督檢查，對小微企業收費政策落實情況進行重點檢查，公開曝光涉企違規收費典型案例。對行業協會收費情況進行監督檢查，糾正行業協會不合理收費和強制培訓等行為，推動金融類行業協會規范合理收取會費、服務費，建立健全全市行業協會亂收費投訴舉報、查處、整改等閉環管理機制。（責任單位：市市場監管局、發改委、工信局、行政審批局、財政局、民政局、住建局、教育局、國資委，人行泰州市中心支行，泰州銀保監分局）

（四）做好政策宣傳解讀。建設“一站式”政策服務云平臺，通過開辟宣傳專欄、微信特刊等形式，提供在線政策檢索、智能推送、互動交流等功能，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業精準推送各類優惠政策信息。對已出臺的優化營商環境政策措施要及時跟進解讀，編制政策文件解讀宣傳資料，點對點、面對面把政策送進企業。行業主管部門要在一些行業協會的會長單位設立文件戶頭，直接發放符合發放范圍許可且與企業發展相關的文件，由會長單位組織學習研究，提高政策可及性。（責任單位：市發改委，市各相關部門，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

四、開展市場法治護航行動

（一）落實各項產權保護措施。落實國家和省關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的各項政策措施，堅持各種所有制經濟平等保護，廢除對非公有制經濟的各種不合理限制，消除隱形市場壁壘，保護各類所有制市場主體平等參與市場競爭，平等使用生產要素，同等受到法律保護。依法履行公益訴訟檢察職責，督促規范行政執法行為。完成不利于產權保護的規章、規范性文件清理工作。依法界定涉案財產，禁止違法查封扣押凍結涉案企業財產；不得因企業股東、經營管理者個人違法，任意牽連企業法人合法財產。堅決控制涉企檢查，切實推行柔性執法，對企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施。建立涉企產權案件立案登記“綠色通道”，提高產權、合同執行等案件的審判執行效率。進一步加大產權領域冤錯案件甄別糾正力度，涉企信訪控告申訴檢察案件7日內回復，三個月內公開答復辦理情況或結果，對影響重大、涉及面廣的產權糾紛案件盡快審理并將審理結果向社會公布。（責任單位：市市場監管局、司法局、發改委、公安局、中級法院、檢察院）

（二）加強知識產權保護。建立健全覆蓋全市的知識產權舉報投訴和維權援助體系，向社會提供公益性的知識產權咨詢和援助服務。加強行政執法與刑事司法有機銜接，建立知識產權侵權查處快速反應機制，健全知識產權信用管理，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，專利行政執法結案率達90%以上。深入探索在互聯網、電子商務、大數據等新產業、新業態、新商業模式，以及在企業進出口等全生命周期的重點環節，實施科學有效的知識產權保護規則和制度建設。加快發展各類知識產權運營機構、平臺，完善知識產權運營網絡。建立海外知識產權維權援助機制，對知識產權海外維權提供信息、法律和智力援助、資金支持等。打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經營活動標識混淆等不正當競爭行為，營造公平有序的市場競爭環境。（責任單位：市市場監管局、公安局、檢察院，市各相關部門）

（三）控制壓縮裁量空間。行使行政裁量權要符合立法目的和原則，采取的措施和手段應當必要、適當，可以采取多種方式實現行政管理目的的，應當選擇最有利于保護企業合法權益的方式。要考慮事實、性質、情節和危害程度，排除不相關因素的干擾，除相關依據或者客觀情況變化外，相同或者相似情況下，作出行政裁量的決定應當與以往作出的決定基本相同。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。（責任單位：市司法局，市各相關部門）

（四）規范招標采購管理。持續深化工程建設領域招投標專項整治，嚴格落實《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令2018年第16號），消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。對現行涉及工程項目招投標相關的地方性法規、政府規章、規范性文件及其他政策文件進行全面清理。在開展專項整治工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管。政府投資的非經營性建設項目一律實行集中建設，探索開展集中建設項目第三方評價。（責任單位：市行政審批局、國資委、發改委、財政局、交通運輸局、住建局、水利局、市場監管局、司法局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（五）加強公正公平監管。對已取消和下放的行政許可事項事中事后監管措施落實情況進行全面評估，按照法律規定和“三定”規定確定的監管職責，進一步明確相應的事中事后監管措施，確保監管全覆蓋。對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續清理規范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，2020年年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，2019年年底前市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%。2020年年底前在市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（責任單位：市市場監管局、司法局，市各相關部門，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（六）加快信用體系建設。建設誠信政府，建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，對出現違反承諾的市（區）和部門限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的相關責任人嚴肅追責。梳理政府對企業失信事項，逐項提出依法依規限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題。深入推進社會信用體系建設，推動制度建設、信用記錄、共享平臺、聯合懲戒等方面實現新突破。建立健全信用信息修復機制，支持有失信記錄的個人通過志愿服務、社會公益等方式修復個人信用。建立誠信教育長效機制，對失信企業法人代表開展信用修復培訓，指導企業修復信用。（責任單位：市發改委、工信局、司法局、國資委）

五、開展城市環境提升行動

（一）推進高水平對外開放。認真貫徹《中華人民共和國外商投資法》，基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則，對全市外資政策進行持續優化，清理與擴大對外開放、提升投資自由便利化水平要求不符的法規、規章和規范性文件。建立健全外資投訴處理機制，及時回應和解決外資企業反映的問題。涵養國際化氣質，辦好醫博會、金磚國家生物技術與生物醫藥高層論壇以及旅游節、梅藝節等活動，承辦更多國際性、全國性會議、展覽、論壇、體育賽事等交流活動。以長三角一體化發展為契機，深化與12個國際友好城市、25個友好交流城市的交流合作，進一步擴大國際“朋友圈”。適應國際化需要，建設城市公共雙語標識系統。（責任單位：市商務局、發改委、住建局、城管局、文化廣電旅游局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（二）弘揚親商重商文化。推動構建“親”“清”政商關系，弘揚重商親商文化，對敬業、創業的優秀企業家進行宣傳報道，對社會貢獻大、誠實守信的企業家進行表彰。加強對民營企業家的幫助和關愛，大力培育新生代企業家，引導非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長，營造讓投資者舒心、順心、安心、放心的干事創業環境。鞏固全國文明城市創建成果，提升市民文明素質和城市文明程度，積極涵養理性平和、多元包容的社會心態，大力營造重商親商、安商富商的社會氛圍。（責任單位：市各相關部門，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（三）提高生態宜居水平。優化出行條件，積極上爭推進鹽泰錫常宜、北沿江高鐵和常泰、江陰第二、第三通道等過江通道建設，融入國家主通道，實現2小時通達長三角各省會城市。加快謀劃建設“三泰一體化”快速路網，加密市區到揚泰機場以及園區、郊區到中心城區的公共交通班次。大力加強生態文明建設，積極爭創國家生態文明建設示范區、中國人居環境獎，建設宜業宜居、近悅遠來的優美環境。開展大氣污染防治攻堅行動，堅決打贏藍天保衛戰，以天朗氣清的生態空間增創區域競爭新優勢。建設高水平綜合醫院，提高醫療服務質量和水平。以承辦省運會為契機，加快推動公共體育設施總量擴大、布局優化。加快服務業提檔升級，豐富夜生活、發展假日經濟。（責任單位：市交通運輸局、住建局、生態環境局、衛健委、教育局、體育局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（四）構建安全生產環境。嚴格落實企業主體責任，實行安全生產承諾制度，確保安全責任、制度、投入、培訓、管理、評估和應急救援落實到位。從安全、環保、能耗等方面提高企業和項目的準入門檻，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口。按照行業領域和專業類別，分級分類建立完善應急管理和安全生產專家庫，組成安全專家指導服務團，指導企業加強安全生產標準化建設，提升企業安全水平。嚴格落實安全生產巡查制度、部門會商協同機制、警示約談制度。開展安全生產明察暗訪和隱患排查整治活動，督促指導企業加大安全投入，強化安全風險辨識管控和事故隱患排查治理，夯實安全生產基礎。（責任單位：市應急管理局、發改委、公安局、交通運輸局、生態環境局、住建局、行政審批局、市場監管局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（五）優化政府政務服務。2020年年底前基本完成對依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、市（區）四級統一。提升政務服務大廳“一站式”功能，2019年年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合。進一步精簡進出口環節監管證件數量，加快推行進出口“提前申報”“兩步申報”通關模式和無紙化通關作業，提升跨境貿易便利化水平。擴大異地就醫結算范圍，2019年年底前基本實現異地就醫患者在定點醫院住院持卡看病、即時結算，2020年年底前基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院能直接結算。優化社?？ǚ?，加快推進電子社?？?，2019年年底前實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理。（責任單位：市行政審批局、市場監管局、人社局、醫療保障局，泰州海關）

六、開展作風效能優化行動

（一）打造服務企業升級版。深化“三服務”活動，完善市領導和市級機關部門掛鉤服務重點產業、重要園區、重大項目制度，牽頭部門要建立工作專班，為每個重點企業和重大項目明確一名“首席服務員”。按照“有求必應、無事不擾”的原則，深入企業，送政策、察實情、解難題、促發展，幫助企業突破發展瓶頸，切實解決企業生產經營難題，解決企業發展的后顧之憂。（責任單位：市工信局，市各相關部門）

（二）開展對標找差“回頭看”。涉及營商環境評價指標的相關部門，要開展對標找差“回頭看”，看指標是否達到省內一流水平，找準差距，針對差距制定整改方案，立即整改提升。與營商環境緊密相關的職能部門，要勇于自我革命，拿出硬招實招，為打造全省一流營商環境爭做貢獻。（責任單位：市各相關部門）

（三）加大督查問責力度。定期開展市級機關優化營商環境考評工作，加大通報曝光力度，公開曝光破壞營商環境反面典型案例。堅持問題導向，聚焦關鍵環節，對工作推進不力和群眾企業反映強烈的部門（單位）進行重點督查。加強行政執法監督，加強規范性文件監督管理，健全行政復議案件審理機制，做好行政執法人員培訓管理，落實行政執法保障和責任追究制度。嚴厲查處企業投訴反映集中突出的破壞營商環境行為，以嚴肅問題處理形成強大震懾。（責任單位：市效能辦、發改委、司法局、中級法院、檢察院）

（四）組織涉企問題專項整治。集中開展“一看二慢三拖”問題專項整治，對所有涉企問題進行一次全面清理，重點解決因規劃調整、政策變化造成企業不動產權證無法辦理、合法權益受損等問題，解決政府拖欠企業賬款等歷史遺留問題，以及招商引資承諾不兌現、合約不履行等問題。堅持以評促改，組織開展企業評議機關活動，公布滿意度排名。堅持明察暗訪相結合，采取聘請行風評議員、邀請第三方評估等方式，深入基層一線，深挖問題線索，排查企業和群眾反應強烈的問題。對企業反映集中的不作為、慢作為、亂作為和“推繞拖”問題，有案必查、有責必究、從嚴懲處、絕不姑息。（責任單位：市效能辦、發改委、工信局、商務局）

七、保障措施

（一）強化組織領導。成立全市優化營商環境工作領導小組，負責全市營商環境建設的總體謀劃、決策部署和統籌推進。領導小組下設綜合協調組以及行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場法治護航、城市環境提升、作風效能優化六大專項行動組。建立聯席會議制度，加強工作統籌協調和組織推進，定期不定期召開專門會議，進行全面部署并跟蹤問效。各市（區）要建立相應推進機制，分類、分層、分責掛賬整改，加快解決本地營商環境存在的突出問題。（責任單位：市發改委，市各相關部門，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）

（二）主動評估監測。積極對上溝通，及時掌握、抓緊研究國家和省最新優化營商環境指標體系和評價辦法，迅速查漏補缺、改進完善，為迎評打下堅實基礎。制定全市營商環境建設考核辦法，定期開展考核。做好民營經濟營商環境評估工作，開展專項分析研判，對相關突出問題提出預警建議，對階段性情況形成專項評估報告，對相關整改措施的審核及落實情況開展督促檢查。探索開展第三方評估，對照國家和省營商環境評價指標體系，對市（區）營商環境建設開展第三方評估，找出問題差距，提出對策建議，加快整改提升。（責任單位：市發改委、效能辦、工商聯）

（三）營造輿論氛圍。加強優化營商環境宣傳，利用各種宣傳陣地，采取多種宣傳形式，深入開展營商環境進社區、進企業、進處室站所活動，教育引導廣大干部樹立服務企業就是服務發展、優化營商環境就是提升城市競爭力的理念，促進廣大干部積極主動關心營商環境建設，營造人人都是服務發展“店小二”的濃厚氛圍。遴選一批創新舉措、優質品牌、先進人物，曝光一批反面典型，并納入“駿馬獎”“蝸牛獎”評選。開展“營商環境啄木鳥”活動，充分調動廣大市民參與營商環境建設的積極性，形成人人關心、人人推動、人人建設營商環境的濃厚氛圍。（責任單位：市效能辦、發改委，市各相關部門，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會）