?各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于嚴格落實企業環境治理主體責任提高企業環境管理水平的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

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??????????????? 泰州市人民政府辦公室

????????????? 2019年3月1日????

（此件公開發布）

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關于嚴格落實企業環境治理主體責任提高企業環境管理水平的意見

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隨著“專家治廠、科學治污”活動的深入開展，企業環保意識不斷增強，企業環境管理水平也得到了逐步提高。但是，一些企業環境治理主體責任不落實、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實、污染治理設施不配套且運行不到位等問題仍然比較突出，企業環境違法行為時有發生。為嚴格落實企業環境治理主體責任，提高企業環境管理水平，促進企業綠色發展，根據市委市政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（泰發〔2018〕16號）和市政府《關于推行“專家治廠、科學治污”的指導意見》（泰政發〔2018〕51號），結合工作實際，制定本意見。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持新發展理念，指導和督促企業完善環境治理責任體系，建立健全環境管理制度，加大環境污染治理投入，強化教育培訓，不斷增強企業環境責任意識，規范企業環境行為，提高企業環境管理的專業性、科學性、規范性，切實落實企業環境治理主體責任。

二、主要目標

從2019年起，用兩年左右的時間，推動全市所有排污企業完善環境污染治理設施，規范污染治理行為，建立健全環境管理技術檔案，落實環境管理機構和人員，消除環境安全隱患，增強企業環境保護守法意識，提升企業環境保護管理水平，實現企業污染物穩定達標排放。

三、完善企業環境保護責任體系

（一）落實企業實際控制人環境管理第一責任人的責任。企業實際控制人（法定代表人、主要負責人等）對企業的生態環境保護負第一責任，在嚴格執行建設項目環境影響評價、建設項目環境保護設施竣工驗收、保障污染治理設施正常運行、在總量范圍內達標排放、規范固體廢物貯存處置、杜絕環境污染和生態破壞事故、接受執法檢查等方面履行企業領導責任。

（二）明確企業各級環境管理人員的責任。企業分管環境管理工作的負責人協助第一責任人履行生態環境保護管理職責，其他各負責人對各自分管業務范圍內的環境管理工作負領導責任。企業環境管理機構及其人員對企業的環境管理工作實施綜合管理，企業各級管理人員對分管業務范圍內的環境管理工作負責。

（三）構建分層分級的企業環境管理責任體系。企業環境管理責任體系應當涵蓋各部門、各層級和各生產環節，明確有關協作、合作部門責任，企業內部簽訂環境保護責任書。明確負責人和相關人員的責任，將企業環境保護管理責任逐一落實到每個崗位、每一個人，構建形成廠部、車間、生產班組三級環境管理網格體系。做好相關部門和各個環節之間環境管理責任的銜接，確保責任無盲區、管理無死角。

四、健全企業環境保護管理制度

（一）加強環境管理人員的專業培訓。持續深化“專家治廠、科學治污”，建立環境管理人員培訓制度。加大企業環保專業人才培養力度，分層分類對企業人員進行環保業務培訓，全面提升企業人員的環保素質、環境管理和污染防治業務能力，重點培養中高端環保技術人才。定期組織學習環境保護的新政策、污染防治的新技術及環境應急處置新方法等。

（二）提高企業環境管理標準化水平。建立健全環境管理臺賬制度。企業環境管理檔案應當分類按年裝訂，資料臺帳整齊，管理規范，排污許可證齊全，自行監測記錄連續完整，指標符合環境管理要求，能反映企業在環境保護方面的全面情況。健全企業內部環境管理制度，各項制度應當作為企業基本管理制度，納入環境保護管理檔案，在日常生產中落實到位。各項環境管理制度、考核機制統一上墻公示。重點排污企業應當作出環保信用承諾，簽署環保信用承諾書，積極主動投保環境污染責任保險。

（三）加強企業環境管理信息公開。建立環保社會責任履行情況發布制度，接受社會監督，全市重點排污企業主動及時公開企業主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、污染防治設施建設和運行情況、自行監測情況等信息。積極推行企業環境監督員制度，建立和完善企業與生態環境部門的溝通協調制度。進一步健全企業環境保護信用體系，將企業環境信息納入政府和金融機構信用信息平臺，使環境守信企業在市場準入、公共服務、貸款授信等方面得到更多優惠和便利，讓失信企業受到多重限制和懲戒；培育環保信用評級社會機構，逐步實現信用評級由生態環境部門主導到向社會機構主導的轉變。

（四）完善企業清潔生產管理制度。加大節能減排力度，實施清潔生產，使用清潔能源，倡導水資源循環利用和廢物交換利用，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，從源頭開始減少污染物的產生；加快現有企業清潔能源替代步伐，重點行業實施超低排放改造。

五、規范企業環境保護設施運行

（一）加大企業環境治理設施投入。采取有效措施，加大環保設施投入，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及環境安全的工藝、設備，提高環境安全保障水平；嚴防在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等造成對環境的污染和危害，確保污染防治、生態保護、風險防范等措施落實到位。

（二）加強自動監測設備運行管理。企業應當按規定安裝、使用污染物在線監測設備并與主管部門聯網，確保監測設備正常運行，對自動監測設備的運維和管理負主體責任，對自動監測數據的真實性和準確性負責。長江沿線所有化工生產企業、化工倉儲、化工碼頭及長江干流緩沖區2公里內的工業排污企業安裝整合視頻監控設施并與主管部門聯網。全面推廣使用污染防治設施配用電監測與管理系統，實現污染治理設施用電實時監控，提升企業污染防治設施規范運行水平。開展企業水平衡測試，全面掌握取水、用水、耗水、排水數量，全過程監控排放去向，杜絕偷排等違法行為，保障水環境安全。

（三）完善污染治理設施管理制度。企業在廠區顯著位置設置環境保護公示牌。建立污染治理設施各工段功能卡，在設施現場上墻公示，自動監控室、廢水廢氣排放口等按規定格式設置標識牌。建立污染治理設施運行評估制度，確保設施正常運行，達標排放。廢水、廢氣、噪聲、固體廢物污染治理設施的技術參數指標、處理污染物所需要的工藝、配備的藥劑物品種類及使用量、設施運行操作規程應當按照規定格式上墻公示。運行記錄真實反映污染治理設施的運行情況，企業按照規范要求及內容填寫企業污染治理設施運行臺賬。污染治理設施應當定期維護并進行登記，出現故障時應當及時排除，并采取有效的應對措施，及時向生態環境部門報告。按照統一規范要求填寫日常巡查記錄，全面、真實反映巡查情況，及時糾正巡查中發現的問題。

（四）加強環境應急管理。認真落實企業環境安全主體責任，開展環境風險評估、企業突發環境事件隱患排查與治理工作，及時編制、修訂、報備突發環境事件應急預案，定期開展突發環境事件應急培訓和演練。較大及以上等級環境風險企業應當開展環境安全達標建設及“八查八改”工作。建設事故應急池、清污分流、雨污切換、總排口閘閥，地面防滲等設施。加強應急物資管理，足額儲備各類應急物資。

各地、市各相關部門要根據本意見，結合工作實際，進一步督促企業切實履行環境治理主體責任，進一步加強對企業環境保護工作的指導、檢查、監督和管理，進一步提升區域環境質量，確保環境保護各項規定落到實處。

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