各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《泰州市糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2014年12月24日市政府辦公室印發(fā)的《泰州市糧食應(yīng)急預(yù)案》（泰政辦發(fā)〔2014〕150號）同時廢止。

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泰州市人民政府辦公室

2020年9月23日

泰州市糧食應(yīng)急預(yù)案

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1 ?總 ?則

1.1 ?編制目的

及時應(yīng)對、妥善處置泰州市內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護市場秩序和社會安定。

1.2 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲備糧管理辦法》以及《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕57號）《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2020〕44號）等法律法規(guī)規(guī)章和預(yù)案。

1.3 ?適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作適用本預(yù)案。在出現(xiàn)國家級、省級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，依照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕57號）《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2020〕44號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起市內(nèi)糧食市場供求異常波動，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或者異常波動的狀況。

1.4 ?工作原則

1.4.1 ?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，實行分級負責、屬地管理。市（區(qū)）人民政府和市有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部工作服從整體工作，一般工作服從應(yīng)急工作。

1.4.2 ?科學監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報預(yù)警，提前做好應(yīng)急準備，防患未然。

1.4.3 ?快速反應(yīng)、處理果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時報告情況，并迅速采取先期處置措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

1.4.4 ?適時干預(yù)、重點保供。經(jīng)市人民政府批準，可以實施強制性干預(yù)措施，包括限定糧食價格，實行限量、定點、記錄等臨時性供應(yīng)，依法對糧食市場進行臨時性特別管制，強制性控制社會糧源和涉糧設(shè)施。全市糧食應(yīng)急供應(yīng)重點保障對象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大中專院校等大型集伙單位）、駐泰部隊和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。

2 ?糧食應(yīng)急狀態(tài)分級標準

2.1 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級

按照糧食安全省長責任制下的市、縣（市、區(qū)）長分級負責制要求，本預(yù)案規(guī)定全市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為市級（Ⅲ級）和市（區(qū)）級（Ⅳ級）2個層級。

國家級、省級糧食應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ、Ⅱ級）按國家、省糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

2.2 市級（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)

在本市2個及以上市（區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市人民政府認為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)進行處置的情況。當全省進入省級（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，我市啟動市級糧食應(yīng)急預(yù)案。視事態(tài)發(fā)展程度，市級（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)：

（一）緊張狀態(tài)：糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，周邊市出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價現(xiàn)象，且持續(xù)時間超過3天；或者市內(nèi)2個及以上市（區(qū)）出現(xiàn)糧食搶購、漲價現(xiàn)象，持續(xù)時間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。

（二）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或者糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，全市出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

（三）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或者糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，全市出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，2個及以上市（區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

市級糧食應(yīng)急三種狀態(tài)，由市發(fā)展改革委根據(jù)市場監(jiān)測情況提出，由市人民政府按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急措施實施。

2.3 ?市（區(qū)）級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)

發(fā)生嚴重自然災(zāi)害、傳染性疫情等突發(fā)事件，引發(fā)糧食市場異常波動，市（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)較大范圍或主城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市（區(qū)）人民政府認為需要按照糧食應(yīng)急狀態(tài)進行處置的情況。

市（區(qū)）人民政府應(yīng)當參照市級（Ⅲ級）應(yīng)急狀態(tài)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定市（區(qū)）級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)具體標準、分級和應(yīng)急處理辦法。

3 ?監(jiān)測研判和報告

3.1 ?市場監(jiān)測

市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門建立全市糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，包括市場供求與價格監(jiān)測、市場動態(tài)分析、庫存分析等，做好市內(nèi)外有關(guān)信息的采集、整理、分析和預(yù)測，加強對國內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，出現(xiàn)異常情況及時發(fā)出預(yù)警信號。

市（區(qū)）發(fā)展改革部門要加強對本地區(qū)內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價格、質(zhì)量等糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照市級有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況，特別要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告當?shù)卣瑫r報告市級主管部門。

3.2 ?信息報告

市發(fā)展改革部門建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情況之一的，市（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)立即調(diào)查核實，并及時報告本級人民政府和市級主管部門。

（一）發(fā)生嚴重自然災(zāi)害造成糧食市場異常波動的。

（二）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（三）其他引起糧食市場異常波動的情況。

（四）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號的。

4 ?組織體系及職責

4.1 ?市糧食應(yīng)急工作指揮部

4.1.1 ?市發(fā)展改革部門牽頭會同相關(guān)部門加強監(jiān)測預(yù)警，并及時向市人民政府提出市級響應(yīng)建議。當市人民政府決定啟動市級糧食應(yīng)急響應(yīng)后，市人民政府成立市糧食應(yīng)急工作指揮部，在市長領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市糧食應(yīng)急處置工作，總指揮由分管副市長擔任。指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局泰州調(diào)查隊、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行泰州市分行等部門和單位負責同志組成。

指揮部主要職責是：

（一）根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定或者終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。

（二）負責全市糧食應(yīng)急重大事項的決策，對各市（區(qū)）和市有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進行督查和指導(dǎo)。

（三）及時向市人民政府、省糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐泰部隊和武警部隊通報有關(guān)情況。

（四）完成市人民政府交辦的其他糧食應(yīng)急工作任務(wù)。

4.1.2 市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室

市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主要負責人兼任。指揮部辦公室主要職責是：

（一）監(jiān)測和掌握全市糧食市場動態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場情況，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的措施建議。

（二）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

（三）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡報，承辦相關(guān)會議。

（四）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案市級應(yīng)急行動的經(jīng)費，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

（五）完成市糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

?4.1.3 市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位及職責

市發(fā)展改革委：負責糧食應(yīng)急日常工作，做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析；負責應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運和銷售供應(yīng)，提出動用市級儲備糧，申報動用省、國家儲備糧的建議；依法做好糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理；負責糧食市場價格的監(jiān)測監(jiān)管，必要時按照法定程序依法采取相關(guān)價格干預(yù)措施；負責組織跨地區(qū)電力調(diào)度協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運的優(yōu)先需要；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對。

市委宣傳部：會同市發(fā)展改革委制定市糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞。

市委網(wǎng)信辦：會同市發(fā)展改革委制定網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。

市財政局：負責安排、審核實施本預(yù)案市級所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位。

市公安局：負責維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，維護道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)糧食應(yīng)急預(yù)案演練。

市交通運輸局：負責保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運力落實及運輸保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食面積和產(chǎn)量。

市商務(wù)局：負責協(xié)調(diào)應(yīng)急食用植物油自動進口許可證的發(fā)放。

市市場監(jiān)督管理局：負責對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴肅查處糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負責對糧食加工和銷售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全進行監(jiān)管；負責維護糧食市場秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市，以及糧食購銷、儲存、加工、進出口的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為。負責維護糧食市場價格秩序，依法查處價格違法行為。

市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局泰州調(diào)查隊：負責與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費的統(tǒng)計及監(jiān)測。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行泰州市分行：負責落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

成員單位按照本預(yù)案明確的職責和指揮部交辦的其他任務(wù)，制定相應(yīng)的工作方案。

4.2 ?市（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部

各市（區(qū)）人民政府根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地區(qū)的糧食應(yīng)急工作。建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急處置責任制，及時如實上報相關(guān)信息，安排經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，啟動本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。國家、省、市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 ?響應(yīng)程序

市、市（區(qū)）兩級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門加強監(jiān)測預(yù)警，并負責及時向本級政府提出響應(yīng)建議。按照分級響應(yīng)原則，由市、市（區(qū)）兩級人民政府對本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出啟動應(yīng)急響應(yīng)的決定。

當市（區(qū)）出現(xiàn)糧食市場異常波動時，市（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)立即進行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場，分析判斷市（區(qū)）級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)，并立即向本級人民政府提出糧食應(yīng)急響應(yīng)建議。本級人民政府研判決定后，按程序成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，啟動本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急處置各項工作，并由指揮部逐級向上級發(fā)展改革部門報告。

市發(fā)展改革委接到市（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進行調(diào)查核實和分析，并作出評估和判斷，確認出現(xiàn)市級（Ⅲ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照本預(yù)案迅速提出應(yīng)急響應(yīng)建議，并及時報告市人民政府。

全國進入國家級（Ⅰ級）、全省進入省級（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市糧食應(yīng)急工作指揮部要認真執(zhí)行國家、省糧食應(yīng)急工作指揮部下達的各項指令。同時，24小時監(jiān)測全市糧食市場動態(tài)，重大情況在第一時間報告市人民政府和省糧食應(yīng)急工作指揮部。

5.2 ?市級（Ⅲ級）響應(yīng)措施

5.2.1 ?啟動市級（Ⅲ級）糧食應(yīng)急響應(yīng)后，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即對應(yīng)急工作作出部署，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部報告有關(guān)情況。

5.2.2 ?市、市（區(qū)）兩級糧食應(yīng)急工作指揮部立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，實行24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實各項應(yīng)急措施，各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按照政府要求承擔應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

（一）市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時提出地方儲備糧動用方案、應(yīng)急供應(yīng)辦法等，迅速采取各項應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署，并及時向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、有關(guān)市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門（單位）通報情況。

（二）經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準，市發(fā)展改革委負責地方儲備糧動用計劃執(zhí)行，具體落實糧食出庫、加工、運輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，保障缺糧地區(qū)糧食市場供應(yīng)。必要時，由市人民政府向省人民政府申請動用省級儲備糧。

（三）進入緊張狀態(tài)時，啟動市場監(jiān)測日報制度，實施監(jiān)測市場價格、糧食庫存，分析供求形勢，采取應(yīng)對措施。啟動應(yīng)急加工、運輸、配送、供應(yīng)系統(tǒng)，適時投放地方儲備糧，組織市內(nèi)外糧食采購，保障市場供應(yīng)。加強監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場秩序。

（四）進入緊急狀態(tài)時，經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準，可以采取控制批發(fā)企業(yè)進銷差率和零售企業(yè)最高零售價等措施，穩(wěn)定市場糧價。必要時，實施城鎮(zhèn)居民限量、定點、記錄供應(yīng)等應(yīng)急措施，保障平穩(wěn)供應(yīng)。

（五）進入特急狀態(tài)時，由市人民政府下達臨時性糧食特別管制令，市糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會可用于糧食運輸?shù)倪\力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當配合，不得以任何理由拒絕。

5.2.3 ?市（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，應(yīng)當立即組織有關(guān)部門按照職責迅速落實應(yīng)急措施。

（一）24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間報告市（區(qū)）人民政府并報告市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

（二）各有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食采購、調(diào)運、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。

（三）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達的各項指令。

5.3 ?市（區(qū)）級（Ⅳ級）響應(yīng)措施

5.3.1 ?啟動市（區(qū)）級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急響應(yīng)后，當?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部立即對應(yīng)急工作作出部署，并及時向市發(fā)展改革部門報告有關(guān)情況。

5.3.2 ?市（區(qū)）級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，當?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)應(yīng)對措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。必要時，應(yīng)當及時動用縣級儲備糧。如動用縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用市級儲備糧的，由市（區(qū)）人民政府向市人民政府提出申請，市發(fā)展改革委根據(jù)市人民政府批示，制定動用方案，報市人民政府批準。必要時，經(jīng)審核統(tǒng)籌，由市人民政府向省人民政府申請動用省級儲備糧。

5.4 ?應(yīng)急終止

經(jīng)研判，認定糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，報由指揮部向市級人民政府提出終止實施本地糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準后及時終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

6 保障措施

6.1 ?糧食儲備

根據(jù)《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和經(jīng)營者周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動的應(yīng)對能力。

6.1.1 ?根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動態(tài)調(diào)整地方儲備糧規(guī)模，完善市、市（區(qū)）兩級地方糧食儲備體系。各市（區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格按照省、市人民政府要求，確保落實縣級糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局結(jié)構(gòu)，并落實國家“大中城市主城區(qū)和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達到10－15天市場供應(yīng)量”要求，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。

6.1.2 ?按照《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營者應(yīng)當保持必要的糧食庫存量，并承擔市人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。市、市（區(qū)）發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門加強對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查。

6.2 ?糧食應(yīng)急保障體系

根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則，加強糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進入國家級、省級、市級糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及供應(yīng)，在國家、省、市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由市、市（區(qū)）兩級人民政府及其有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。

6.2.1 ?健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，市、市（區(qū)）兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當選擇靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。市級儲備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由市發(fā)展改革委根據(jù)市級儲備糧布局，在市、市（區(qū)）兩級發(fā)展改革部門確定的應(yīng)急加工企業(yè)中選擇確定。

6.2.2 ?完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場、放心糧店、糧油平價店為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由市、市（區(qū)）兩級發(fā)展改革部門擇優(yōu)選定，委托其承擔應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當增設(shè)1個應(yīng)急供應(yīng)點。各市（區(qū)）確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時作為市級儲備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。

6.2.3? 提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)中心庫、骨干軍糧供應(yīng)站、重點骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設(shè)施、運輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，有條件的市（區(qū)）可改造提升1個成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。有條件的地區(qū)可建設(shè)集加工、配送、儲運一體化的企業(yè)。

6.2.4 ?落實糧食應(yīng)急儲運措施。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點布局，合理規(guī)劃確定運輸路線、運輸工具及中轉(zhuǎn)儲存地等應(yīng)急糧食運輸通道。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級人民政府及有關(guān)部門要優(yōu)先安排運力計劃，確保應(yīng)急糧食運輸需要。各市（區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運輸，由市（區(qū)）人民政府負責組織落實運力（包括駐地軍警運力），并負責建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運輸無障礙免費通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運輸，由用糧地方人民政府負責組織落實運力，市綜合運輸部門協(xié)調(diào)落實。

6.2.5 ?建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺。完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)，建立輔助決策分析機制，為迅速決策提供支持。建立市、市（區(qū)）兩級應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲備企業(yè)、配送中心、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點等，確保應(yīng)急調(diào)控及時暢通、運轉(zhuǎn)高效、保障有力。

6.2.6 ?壓實應(yīng)急企業(yè)責任。市、市（區(qū)）兩級發(fā)展改革部門應(yīng)當與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)運行狀況，視情況實行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，需報市發(fā)展改革委備案。應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時響應(yīng)，履行承諾，切實做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。

6.2.7 ?一般情況下，調(diào)入方采購或者按市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達計劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)商和銜接落實各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點設(shè)施。必要時，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供應(yīng)和倉儲中轉(zhuǎn)網(wǎng)點，確保應(yīng)急糧食及時供應(yīng)到位。

6.2.8 ?鞏固和完善市內(nèi)糧食購銷合作關(guān)系。市內(nèi)糧食主銷區(qū)人民政府要積極發(fā)展與市內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，不斷鞏固和完善市內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)對口銜接機制，建立利益補償機制，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源有效供給。

6.2.9 ?各地各有關(guān)部門要加強糧食市場管理，維護市場秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。

6.2.10 ?各地各有關(guān)部門要加強宣傳力度，及時發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時，市委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)新聞單位，實行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。

6.2.11 ?資金和價差、費用處理

（一）市、市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌安排專項資金，為糧食應(yīng)急工作提供資金保障。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機構(gòu)應(yīng)當主動配合，簡化手續(xù)，按照各級應(yīng)急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排。

（三）市糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由調(diào)入方負責落實采購資金，并核算計補相關(guān)費用和差價。

（四）市糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲備糧、進口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費用和價差，按照“誰用糧、誰負責”的原則，由調(diào)入方負責結(jié)算并落實計補相關(guān)費用和價差。價差由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確定。

（五）應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費用和價差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，進行結(jié)算核補。

6.3 ?應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

市、市（區(qū)）人民政府應(yīng)當增加投入，加強對糧食加工、配送、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時在倉儲設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧應(yīng)急儲備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。

6.4 ?通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的市各有關(guān)部門和市（區(qū)）人民政府，應(yīng)當向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新，保證通訊暢通。

6.5 ?培訓演練

市各有關(guān)部門和各市（區(qū)）人民政府要加強對本預(yù)案及本地糧食應(yīng)急預(yù)案的學習培訓，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實。

7 ?后期處理

7.1 ?應(yīng)急能力恢復(fù)

對于已動用的各級儲備糧，按照管理事權(quán)，由本級發(fā)展改革部門會商財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照原計劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時補充到位，并報上級發(fā)展改革部門備案。

7.2 ?費用清算

對實施預(yù)案發(fā)生的各項支出需要財政補貼和補助的，由各級財政部門會同發(fā)展改革部門在3個月時間內(nèi)進行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失等相關(guān)費用支出），費用清算按照財經(jīng)紀律和財務(wù)管理規(guī)定，履行審批手續(xù)。

7.3 ?總結(jié)評估

市（區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效果進行評估、總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

7.4 ?獎勵和責任追究

7.4.1 ?獎勵

對在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，市糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎勵。

（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

（二）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的。

（三）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的。

（四）有其他突出貢獻的。

7.4.2 ?責任追究

對違反本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求，實施糧食應(yīng)急措施或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 ?附 ?則

8.1 ?預(yù)案管理

本預(yù)案由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門編制，并根據(jù)情況適時修訂，報市人民政府批準后實施。各市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制（修）訂本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，并報市發(fā)展改革委備案。

8.2 ?預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

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附件：1．糧食應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)啟動流程

2．市級糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)啟動流程

3．市級糧食應(yīng)急緊急狀態(tài)啟動流程

4．市級糧食應(yīng)急特急狀態(tài)啟動流程

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附件1

糧食應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)啟動流程

附件2

市級糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)啟動流程

附件3

市級糧食應(yīng)急緊急狀態(tài)啟動流程

附件4

市級糧食應(yīng)急特急狀態(tài)啟動流程