各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

現將《泰州市農產品質量安全示范建設實施方案》印發給你們，請遵照執行。?

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泰州市人民政府辦公室

2020年4月27日? ??

（此件公開發布）

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泰州市農產品質量安全示范建設實施方案

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為進一步提高全市農產品質量安全水平，推動鄉村產業振興和農業高質量發展，根據《省政府辦公廳關于推進農產品質量安全示范省建設的意見》（蘇政辦發〔2019〕6號）要求，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區建設為抓手，按照現代農業高質量發展要求，圍繞農業生產標準化、農產品綠色化和規模農業生產主體追溯及監管全覆蓋目標，健全完善綠色生產技術體系、農產品安全標準體系、質量追溯監管體系，全面推進農產品質量安全示范建設，大幅提高農業標準的應用率、生產過程的合規率、質量追溯及監管的覆蓋率，全面提升農產品質量安全水平和人民群眾滿意度。

（二）工作目標。在確保姜堰區、高港區國家級農產品質量安全縣和泰興市省級農產品質量安全縣通過定期考核的基礎上，到2020年底，靖江市通過省級農產品質量安全縣驗收，興化市、海陵區達到省級農產品質量安全縣標準。到2022年底，所有市（區）均建成省級以上農產品質量安全縣，綠色優質農產品比重達75%，農產品質量可追溯率達90%，監管覆蓋率達100%。

二、重點任務

（一）堅持綠色導向，推動農業綠色發展。

1．完善綠色技術推廣體系。加強農業綠色生產技術推廣服務，充分發揮農業技術推廣機構及農業科研院所的技術優勢，實施農業科技入戶工程，重點推廣優質食味水稻綠色高質生產、蔬菜全程綠色高效生產、化肥農藥減量增效、畜牧生態健康養殖、水產健康養殖等新型農業技術以及稻田綜合種養、水旱輪作、農牧配套型循環農業、池塘養殖尾水生態化綜合治理等農業綠色發展模式。積極培育肥料統配統供統施及植保社會化服務組織，力爭每個市（區）每年新增1個“五有五好”專業化服務組織，構建多元農業科技服務體系。推動新型經營主體形成綠色生產方式，鼓勵建立質量安全聯盟，提高生產主體綠色生產技術應用水平和服務能力。（責任單位：市農業農村局、科技局、供銷總社、農科院、南農大泰州研究院；各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會負責落實。以下均需各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會落實，不再列出）

2．培育綠色示范載體。全面推進國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區建設，加快打造一批綠色示范載體，帶動提升全市農業綠色發展水平。2020年創建國家級水產健康養殖示范場10家、省級園藝作物標準園6家、省級綠色優質農產品基地18家、省級生豬屠宰標準化企業2家。到2022年，創成國家級特色農產品優勢區1個、省級特色農產品優勢區2個、省級綠色優質農產品基地40個。（責任單位：市農業農村局、發展改革委、農科院、南農大泰州研究院）

3．推進農業標準化。制定綠色防控、循環農業、智慧農業、質量控制、產品追溯等領域地方標準，建設具有泰州特色的農業綠色發展標準體系，每年組織制定市級農業地方標準10項以上。鼓勵龍頭企業、行業協會及其他社會化團體制定企業標準或團體標準，每年實施農業標準化試點項目不少于3個。加大標準宣貫力度，圍繞區域公用品牌及綠色、有機農產品，實施“一品一策”行動，運用明白紙、標準掛圖、操作視頻短片等手段，促進標準進企入戶、落地生根。指導督促規模農產品生產組織和企業健全內部質控體系，建立內檢員制度，開展員工培訓，加強對安全間隔期（休藥期）等關鍵點控制，實現按標生產。（責任單位：市農業農村局、市場監管局、泰州海關）

4．加強質量認證和管理。積極發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，每年申報（續展）綠色食品50個以上，到2022年，全市農產品地理標志總數達到12個以上。鼓勵開展良好農業規范（GAP）等認證，嚴把認證關口，切實提高認證質量。加強認證農產品包裝標識管理，推廣先進的標識標注技術，支持農產品分級包裝和依法標識標注，提高認證農產品包裝標識率。強化證后監管，加大年度檢查和產品抽查力度，嚴厲查處偽造、冒用、買賣認證證書或標志等違法行為。（責任單位：市農業農村局、市場監管局、商務局）

（二）落實主體責任，健全信用及追溯體系。

5．加強信用體系建設。依法加強信用信息的歸集、公示和共享，建立健全農產品質量安全重點監管對象電子信用檔案，實現“一企一檔”全覆蓋，強化信用檔案應用。積極構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價的新型監管機制，引導生產經營主體嚴格自律、尚德守法，切實履行農產品質量安全第一責任人責任。推行誠信等級評定、紅黑名單制度，實行動態管理、分類監管，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進形成“不敢失信、不能失信、不想失信”的行業氛圍。（責任單位：市農業農村局、發展改革委）

6．加快追溯體系建設。全面推廣應用國家、省級農產品質量安全追溯平臺，推動新型農業經營主體注冊入網，試行食用農產品合格證制度，實施電子出證或紙質出證，鼓勵生產主體開具追溯碼和合格證“二合一”標識。加強部門協作，建立食用農產品合格證入市查驗制度，加快形成追溯倒逼機制。落實農產品質量安全追溯與農業項目安排、農業品牌推選、農產品認證和農業展會掛鉤機制。加強產銷對接和宣傳推介，推進質量追溯與品牌建設有效融合，積極打造一批追溯標桿企業或示范品牌，合力營造有利于可追溯產品消費的市場環境。（責任單位：市農業農村局、市場監管局、商務局、供銷總社）

（三）落實監管責任，強化全程風險管控。

7．強化農業投入品管控。嚴格投入品行政許可，完善農業投入品生產經營使用全程監管體系。全面落實農業投入品生產、經營、使用檔案及購銷臺賬制度，實施各環節可追溯管理。全面推進農藥、獸藥二維碼標識管理，建立健全限制使用農藥定點經營、實名購買溯源管理制度，嚴格實施獸藥生產質量規范（GMP）和藥品經營質量管理規范（GSP）規定，強化飼料、飼料添加劑及養殖環節自配飼料的監管。全面推進放心農資連鎖經營和配送，推廣靖江市農藥零差率統一配供模式。開展農用地膜回收試點，建立農藥包裝廢棄物回收處理體系，到2020年底，廢舊農膜和農藥包裝物回收利用率分別達到80%和75%以上。開展農業投入品質量監測，嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，依法查處無證生產經營行為。（責任單位：市農業農村局、公安局、生態環境局、供銷總社）

8．強化全程監管。樹立全程監管理念，強化農產品質量安全隱患排查，加快形成涵蓋投入品監管、生產過程巡查檢查、農產品質量監測、產地準出及市場準入銜接、上市農產品可追溯的全程風險防控體系，嚴防發生區域性、系統性農產品質量安全事件。打通全程監管鏈條，加強對農產品收購、儲存、運輸環節的質量安全監管，建立食用農產品召回等制度。修訂農產品質量安全應急預案，建立快速反應、信息通暢、上下協同、跨區聯動的應急處置機制，不斷提升應急保障水平。建立重大輿情會商分析和信息通報機制，落實舉報獎勵制度。（責任單位：市農業農村局、市場監管局、應急管理局、衛生健康委）

9．提升監管效能。積極打造覆蓋產地環境、投入品和農產品的智慧監管體系，實行覆蓋規模生產經營主體的信息化、精準化動態監管。加強監管機構條件能力建設，提升鄉鎮監管服務機構標準化水平，到2020年底，80%以上鄉鎮監管機構達到三星級標準。積極探索建立面向分散農戶和收儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。穩定和加強農產品質量安全檢測體系，明晰市、市（區）、鄉鎮（街道）農產品檢測機構的功能定位，強化運行保障和能力建設，推動質量監測、巡查檢查、技術指導“三合一”，提升監管監測效能。加強風險評估預警，建立監測結果交流會商、風險分析評估和通報預警機制。（責任單位：市農業農村局、市場監管局、公安局、衛生健康委、應急管理局）

10．嚴格執法查處。建立農產品質量安全行政執法、食品安全監督執法、公安刑事偵查“三安”聯動機制，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農藥獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、私屠濫宰等違法行為，加大案件查辦和懲處力度。推進農產品質量安全專項整治行動，組織開展“雙隨機、一公開”執法檢查，加大監督抽查力度，健全“檢打聯動”機制。加強農產品質量安全執法隊伍建設，推動農業監管執法力量向農產品執法監管傾斜，配齊執法裝備，加大執法培訓力度，提升執法能力。（責任單位：市農業農村局、公安局、市場監管局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。根據《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，全面落實農產品質量安全“黨政同責、一崗雙責”。各地要把農產品質量安全監管放在突出位置，強化屬地管理責任，完善長效監管機制和示范建設推進機制，發揮績效評估的激勵約束作用，強化部門協作，推動監管措施落地落實。市各有關部門要履職盡責、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。（責任單位：市各相關部門）

（二）強化政策保障。將農產品質量安全示范建設作為農業農村高質量發展和質量強市建設的重要內容，健全相關政策措施。統籌現有資金渠道，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入本級政府財政預算。鼓勵引導龍頭企業、合作社和社會資本投入農產品質量安全保障體系建設。（責任單位：市農業農村局、發展改革委、財政局、市場監管局）

（三）強化宣傳引導。開展“質量興農環泰行”活動，積極宣傳農產品質量標準、追溯、監管、認證等方面的成果成效，普及農產品質量科學知識，樹立農產品優質安全放心的形象，倡導科學消費，提升人民群眾獲得感、安全感，提高公眾認知度和參與度，形成全社會共治共享的良好氛圍。規范農產品質量安全信息發布管理，發揮農產品質量安全專家組作用，加強輿情監測分析，及時回應社會關切，有效引導輿情。（責任單位：市委宣傳部，市農業農村局、公安局、市場監管局、衛生健康委）