各市（區(qū)）應(yīng)急管理局、人力資源和社會保障局、教育局、財政局：

現(xiàn)將《泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。

?

?

????????????????????????????????????????????????????? ?? 泰州市應(yīng)急管理局 ??????泰州市人力資源和社會保障局

??????????????????????? ???????????????????????????????? 泰 州 市 教 育 局 ?????????泰 州 市 財 政 局

????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2020年5月26日 ???????

??

泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動實施方案

?

為認(rèn)真貫徹落實《應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）、《江蘇省應(yīng)急管理廳 人力資源和社會保障廳 教育廳 財政廳 江蘇煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（蘇應(yīng)急〔2019〕117號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-202l年）的通知》（泰政辦發(fā)〔2019〕65號）等文件精神，現(xiàn)制定泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)教育的決策部署，聚焦化工、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員，以防范遏制重特大事故為導(dǎo)向，以落實安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度為核心，深入開展全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全技能提升培訓(xùn)教育，打造高危行業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

力爭通過實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，2021年實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1．全面提升安全技能水平。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位人員”）100%持證上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中專（中級工班）及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個百分點以上；高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗，其中高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30％以上。

2．全面推進(jìn)安全教育基地建設(shè)。遴選培育一批具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實訓(xùn)示范基地、特種作業(yè)實操考試示范基地、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)（技工）院校、安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型市級示范企業(yè)，安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，供給能力和質(zhì)量大幅提升。各地、各部門要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，合理規(guī)劃、大力推進(jìn)建設(shè)一批安全技能實訓(xùn)基地、培訓(xùn)和考核示范單位。

3．全面規(guī)范安全考核機(jī)制。安全技能培訓(xùn)制度機(jī)制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機(jī)構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局初步形成。

二、重點工作任務(wù)

1．實施全員安全技能培訓(xùn)。一是高危企業(yè)是高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，組織制定并推動實施安全技能提升培訓(xùn)計劃，勞務(wù)派遣人員、外包施工隊伍人員以及新上崗員工必須納入培訓(xùn)范圍，統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，確保培訓(xùn)計劃全覆蓋。要分崗位組織開展企業(yè)全員考核，考核不合格，應(yīng)按照新上崗人員培訓(xùn)要求進(jìn)行離崗培訓(xùn)，考核合格后才能上崗。二是高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核并合格。從業(yè)人員在100人以上或主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上高危企業(yè)和粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)的安全總監(jiān)，必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗。三是對發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。對造成重大安全隱患、屢次造成較大安全隱患以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的法定代表人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員實施強(qiáng)制性封閉培訓(xùn)。四是企業(yè)要規(guī)范特種作業(yè)人員管理，建立特種作業(yè)人員臺賬，危險化學(xué)品作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，杜絕無證上崗。五是各地要緊密結(jié)合區(qū)域行業(yè)發(fā)展需要，深入調(diào)查班組長安全技能提升需求，以企業(yè)為主導(dǎo)、以班組長履職需求為目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案，各地應(yīng)急管理部門在2021年底前要組織將高危企業(yè)班組長輪訓(xùn)一遍。

2．實施安全教育基地建設(shè)。一是各地要鼓勵有條件的高危企業(yè)建立職工安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與職業(yè)院校加強(qiáng)校企合作，共建實訓(xùn)中心開展安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門遴選一批安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)，推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定給予政策激勵。二是各地要加強(qiáng)規(guī)劃布局和投入，支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，其中2021年底前實現(xiàn)所有化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)、實訓(xùn)基地開展安全技能培訓(xùn)服務(wù)。三是各地要推動職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)，培育一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范職業(yè)院校，推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)點或分校區(qū)，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實訓(xùn)基地。推動職業(yè)院校增設(shè)安全培訓(xùn)內(nèi)容，人力資源社會保障、教育部門要將安全生產(chǎn)內(nèi)容編入各類人員職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教材、教案之中，保證必要的培訓(xùn)教學(xué)課時。四是各地要鼓勵具備條件的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全技能培訓(xùn)，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)場地、人員、設(shè)備、管理、施教模式等五項建設(shè)，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦機(jī)構(gòu)享受同等政策。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并通過建立動態(tài)管理和退出機(jī)制，對不具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。五是各地要推動“互聯(lián)網(wǎng)+安全技能培訓(xùn)”發(fā)展，適應(yīng)信息化時代需求，積極探索建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，探索為每一位高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個人終身賬號和檔案。六是各地要建設(shè)高素質(zhì)專兼職師資隊伍，通過企業(yè)內(nèi)部遴選培訓(xùn)師，實現(xiàn)企業(yè)自主實施在崗培訓(xùn)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要定期組織安全培訓(xùn)教師赴企業(yè)實踐或調(diào)研，提高授課針對性和感染力。

3．實施安全考核機(jī)制建設(shè)。一是市應(yīng)急管理局按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導(dǎo)、教考分離的原則，對海陵、高港、姜堰3個區(qū)級安全生產(chǎn)考核工作實行集中管理。二是靖江、泰興、興化要加大安全生產(chǎn)考試點規(guī)范化建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離，2020年底前3個縣級安全生產(chǎn)考試點應(yīng)配備專職管理人員，設(shè)置獨立的場所和理論考場，配齊自主產(chǎn)權(quán)的考試考核設(shè)備設(shè)施，推動實際操作考核能力提升，相關(guān)地區(qū)要加大建設(shè)資金支持力度。三是鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與安全生產(chǎn)實操考核設(shè)備的研發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的優(yōu)勢，針對危險性較高操作項目，研究開發(fā)針對性、實用性的智能化實操考核設(shè)備；按照“管用、使用、夠用”的原則，改造升級現(xiàn)有實操考核設(shè)備，切合企業(yè)設(shè)備、工藝特點，進(jìn)一步增強(qiáng)特種作業(yè)人員實際操作能力。

三、安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策

（一）補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)（附件1）

1．在泰州市范圍內(nèi)從業(yè)的特種作業(yè)人員經(jīng)專門培訓(xùn)并考核合格，初次取得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼500元/人，復(fù)審或延期換證培訓(xùn)考核合格的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼200元/人。

2．泰州市范圍內(nèi)的高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員經(jīng)專門培訓(xùn)并考核合格，初次取得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)知識和能力考核合格證》，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼300元/人，復(fù)審或延期換證培訓(xùn)考核合格的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼100元/人。

3．對礦山、化工危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、安全總監(jiān)和班組長等群體開展項目制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

4．同一證件初次取證和復(fù)審、延期換證不得重復(fù)享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；原則上每人每年可享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼不超過3次。

（二）補(bǔ)貼申領(lǐng)流程

各市（區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼受理、審核工作。

1．補(bǔ)貼申請。申請人自行或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向所在市（區(qū)）應(yīng)急管理部門提交補(bǔ)貼申請材料，包括：《泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表（個人）》（附件2），相關(guān)證書復(fù)印件（網(wǎng)上能聯(lián)網(wǎng)查詢的不需提供，下同），以及稅務(wù)發(fā)票或行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)等相關(guān)資料。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為申請的，還需提供委托協(xié)議、《泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表（單位）》（附件3）、《泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)人員花名冊》（附件4）。

2．審核公示。各市（區(qū)）應(yīng)急管理部門對補(bǔ)貼申請資料進(jìn)行審核，并將符合補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的人員信息與各市（區(qū)）人社部門比對享受政府性培訓(xùn)補(bǔ)貼情況。符合補(bǔ)貼條件的，由各市（區(qū)）應(yīng)急管理、人社部門分別在部門網(wǎng)站公示5個工作日，公示內(nèi)容包括單位名稱、補(bǔ)貼人數(shù)及補(bǔ)貼金額等信息。補(bǔ)貼資金從市本級技能提升專賬資金列支的，由市（區(qū)）應(yīng)急管理、人社部門初審，信息比對后報市對口部門審核、公示。

3．資金撥付。各市（區(qū)）人社部門向當(dāng)?shù)刎斦块T申請撥付資金，財政部門按規(guī)定直接或委托人社部門將補(bǔ)貼資金撥付至個人或申領(lǐng)單位銀行賬戶。

（三）補(bǔ)貼期限

補(bǔ)貼期限自2019年1月1日至2021年12月31日。符合條件的人員自獲證之日起6個月內(nèi)申請補(bǔ)貼，2019年獲證人員，于2020年9月30日前申請補(bǔ)貼。所需資金從職業(yè)技能提升行動專賬列支。

四、工作要求

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）要成立安全技能提升行動小組，建立部門聯(lián)動機(jī)制，研究制定具體落實舉措，確保政策落地見效。各市（區(qū)）應(yīng)急管理、人力資源社會保障和財政部門要加強(qiáng)部門間溝通對接，健全補(bǔ)貼資金實名制撥付制度，將相關(guān)補(bǔ)貼信息納入實名制補(bǔ)貼信息系統(tǒng)管理，應(yīng)急管理部門要及時將申請領(lǐng)取補(bǔ)助單位和人員的相關(guān)數(shù)據(jù)推送人力資源社會保障部門，提高補(bǔ)貼審核發(fā)放效率。

2．強(qiáng)化政策宣傳。各市（區(qū)）要加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用政府網(wǎng)站、電視、報紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)安全技能提升工作開展。

3．強(qiáng)化資金監(jiān)管。堅持安全生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)資金“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級建立分工明確、權(quán)責(zé)對等的資金分配、使用、監(jiān)管機(jī)制，確保資金“精準(zhǔn)投入”。

4．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市（區(qū)）應(yīng)急管理部門要把企業(yè)安全技能提升培訓(xùn)納入執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的檢查內(nèi)容，開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。應(yīng)持證未持證或未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后再持證上崗；對存在不按大綱教學(xué)、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅處理。

?

附件：1. 泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄（略）

????? 2．《泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表（個人）》（略）

??????3. 《泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表（單位）》（略）

????? 4．《泰州市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)人員花名冊》（略）