各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市聚焦產業強市構建科技創新生態體系三年行動方案（2021—2023年）》已經市政府第55次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

 泰州市人民政府辦公室   

2021年5月5日      

（此件公開發布）

泰州市聚焦產業強市構建科技創新生態體系

三年行動方案（2021—2023年）

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創新驅動發展戰略，全面貫徹落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，緊扣市委市政府產業強市戰略部署，聚焦三大先進制造業集群高質量發展，著力構建科技創新生態體系，加快創新資源集聚，聚力提升企業創新能力和創新載體平臺運營質效，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，為打造崛起中部的產業增長極提供科技支撐。結合本市實際，制定本行動方案。

一、工作目標

通過三年努力，產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈深度融合且高效互動的科技創新生態體系基本形成，支撐產業高質量發展的成效日益凸顯。

1．科技創新能力明顯提升。到2023年，全社會研發經費支出占GDP比重達2.76%，規模以上工業企業中有研發活動企業數占比達70%，科技進步貢獻率達66.5%，萬人高價值發明專利擁有量7件以上，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達47%，三大先進制造業集群規模以上工業企業研發投入強度達3%，努力建成長三角生物醫藥產業創新策源地、世界級高技術船舶產業創新集聚區。

2．創新企業集群持續壯大。到2023年，擁有科技型中小企業2000家、高新技術企業1800家、瞪羚企業35家，力爭入選省百強創新型企業8家，新增三大先進制造業集群高新技術企業450家。

3．科技創新載體健康發展。到2023年，建成龍頭企業、社會資本、人才團隊混合所有制新型研發機構20家，實現重點產業鏈全覆蓋。爭創全國疫苗產業（技術）創新中心，建成省級以上科技孵化器35家、眾創空間40家，省級企業研發機構450家，三大先進制造業集群規模以上工業企業研發機構覆蓋率90%以上。

4．科技創新成果不斷涌現。到2023年，突破關鍵核心技術50項，實施重大科技成果產業化項目50項，達成科技合作項目1000項，重點產業鏈關鍵核心技術水平明顯提升。

二、主要任務

聚焦做大做強三大先進制造業集群，科學布局創新鏈，提升企業創新能力和創新載體平臺承載力，掌握一批核心自主知識產權，轉化一批具有牽動性、集成性和標志性的成果，增創泰州產業發展新優勢。

1．生物醫藥和新型醫療器械產業集群。以泰州醫藥高新區（高港區）為核心區，以揚子江藥業、濟川藥業、蘇中藥業等龍頭骨干企業為牽引，大力提升揚子江藥業藥物制劑新技術國家重點實驗室、江蘇省疫苗產業創新中心、中國醫藥城疫苗工程中心、ICGEB-中國區域研究中心等載體平臺的支撐能力。生物醫藥領域，統籌推進化學藥、生物藥、疫苗、中藥等研發、試點示范和推廣應用，打造原料藥集中生產基地，推動中藥現代化、國際化，建成全國一流的疫苗和抗體藥集聚區，領跑全國特醫食品產業。新型醫療器械領域，堅持高端化、智能化發展方向，重點發展POCT床邊快速診療、分子診斷、基因芯片、腫瘤早期診斷、藥物作用靶點測試等領域的設備及試劑，大力發展PET-MR等高性能影像、數字化可穿戴及遠程診療等設備。

2．高端裝備和高技術船舶產業集群。汽車及零部件領域，以泰州汽車科技產業園為依托，以長城汽車為牽引，以太平洋精鍛、林海動力、罡陽股份等零部件骨干企業為重點，大力提升太平洋精鍛、林海動力國家級技術中心和華達汽車、新程汽車省級研發中心等載體平臺的支撐能力，瞄準汽車“智能化、輕量化、綠色化、網聯化”發展趨勢，突破整車綜合控制系統、高性能低成本動力電池、電機電控等關鍵技術，建成整車帶動、關鍵零部件支撐、技術創新引領的先進汽車產業集群。新能源領域，以泰州新能源產業園、姜堰經濟開發區等重點園區為依托，以隆基樂葉、中來光電等龍頭骨干企業為牽引，大力提升雙登集團國家級企業技術中心、春蘭清潔能源研究院省級重點實驗室等載體平臺的支撐能力，以“第三代光伏發電技術”為戰略方向，鼓勵發展N型高效光伏電池等更高效率、更低成本的晶硅電池，重點突破鈣鈦礦電池及鈣鈦礦晶硅集成電池的核心關鍵技術、高效能風力發電機組關鍵零部件自主設計和制造技術、生物質能利用技術等，建設具有較強競爭力的新能源特色產業集群。高技術船舶領域，以靖江、泰興、高港等沿江板塊為依托，以新時代造船、新揚子造船、揚子鑫福等龍頭骨干企業為牽引，大力提升揚子江船業技術中心、亞星錨鏈國家級技術中心和省級重點實驗室等載體平臺的支撐能力，進一步深化與中船708研究所、德國漢堡水池等國內外知名研究機構的科技合作，建設“科創飛地”，著力突破超級節能環保船舶、智能船舶、大型LNG雙燃料動力船舶、海上作業保障裝備等相關技術，建立船舶配套產品全球化服務體系，建成具有國際競爭力的船舶出口基地。

3．化工及新材料產業集群。精細化工領域，以泰興經濟開發區為依托，以新浦化學、愛森（中國）絮凝劑等世界500強企業為牽引，加快精細化工產業研究院等載體平臺建設，加速推進創新成果轉化和中試基地建設進程，主要突破氫氣、氯氣、乙烯、丙烯等化學品的深加工技術，重點開展新型高分子材料、氟材料、電子化學品等新材料的研發，推動基礎化工向高端精細化學品方向發展，打造世界級精細化工及新材料產業基地。石油化工領域，以濱江工業園區為依托，以中海油氣（泰州）有限公司為牽引，大力提升中海油潤滑油研發中心、泰州科聚新材料研究院等載體平臺的支撐能力，推動石油化工產業向高端潤滑油、高端聚烯烴方向發展，重點在特種油、茂金屬三元共聚等領域加強技術攻關，建立特色鮮明、具有區域競爭力的石油化工創新體系，建成煉化、衍生產業融合發展的特色石化產業基地。

積極推動互聯網、大數據、人工智能等與三大先進制造業集群和重點產業鏈深度融合，布局一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業。

三、重點舉措

1．實施企業創新能力提升行動。進一步突出企業創新主體地位，優化企業科技創新積分管理政策，引導企業加大研發投入，推動優質創新資源向創新型企業集聚。育強創新型領軍企業。支持產業鏈龍頭（標桿）企業創建國家級和省級重點實驗室、技術研發中心等研發機構，牽頭組建創新聯合體、產業技術創新戰略聯盟等，引領產業鏈企業協同創新。支持在國內創新資源富集地區建設研發中心，開展產業關鍵核心技術攻關，促進重大成果轉移轉化。支持通過投資、并購建立海外研發中心，融入國際研發分工，參與技術標準制定，提升企業創新國際化能力。制定支持科技創新頭部企業創新創優政策，強化土地、人才、資金等要素個性化供給，促進創新型領軍企業加大研發投入，加快創新發展步伐。每年龍頭（標桿）企業研發投入強度達6%，力爭入選省創新型百強企業2家。培育高新技術企業。聚焦產業鏈科技型中小企業，以企業創新能力評估結果為依據，實施目標化、過程化、差別化“小升高”培育工程。支持建設市級以上企業研發機構，加快集聚培養高層次專業技術人才和高技能人才，開展工程化研究與開發，助其加快擁有自主知識產權、快速成長為高新技術企業。每年新增高新技術企業200家、瞪羚企業10家、潛在獨角獸和獨角獸企業1-2家，高新技術產值占規模以上工業產值比重提高0.5%。孵育科技型中小企業。鼓勵社會力量建設眾創空間、孵化器、加速器等科技企業孵化載體，完善創業輔導、研發設計、試驗測試、投融資、市場營銷等服務功能。建立科技型中小企業備案入庫管理制度，實施孵育計劃，助推初創企業實現產業化、規模化。支持中小企業轉型發展，鼓勵引進培養創新人才，完善知識產權制度，采取聯合出資、共同委托等方式開展合作研發，逐步向科技型企業發展，每年新增科技型中小企業200家。（牽頭部門：市科技局，責任部門：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、應急管理局、行政審批局、市場監管局、地方金融監管局、稅務局、人才辦，各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，以下責任單位均包含各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，不再列出）

2．實施創新平臺和載體高質量發展行動。發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，深化創新載體建設體制機制改革，使各類科技創新載體功能定位準確、運營管理順暢、作用發揮明顯。推進新型研發機構改革發展。錨定“一產業一高端研發平臺”目標，制定推進新型研發機構高質量發展指導意見，探索通過市、市（區）聯動成立創投基金、研發設備融資租賃、政府股權回購等金融手段，以政府引導、市場主導相結合的方式，加快現有研發機構改革，新建一批新型研發機構。市級層面強化統籌安排，指導相關市（區）與合作高校院所、人才團隊深化合作內涵，“一院一策”推進重大研發載體市場化改革。成立市產業技術研究院，圍繞三大先進制造業集群核心創新鏈節點，聯合市（區）引進大院大所人才團隊，建設有關專業技術研究所。以企業技術創新需求為導向，鼓勵重點園區引導產業鏈龍頭企業聯合高校院所、人才團隊建設新型研發機構。到2023年，全市新型研發機構累計申請發明專利1000件，轉化高價值科技成果300項。推動科技企業孵化器專業化發展。采取“以點帶面、批次推進”的方法，實施國有（公辦）孵化器改革，鼓勵市場主體自建或者參與建設專業化孵化器，實現重點園區孵化器全覆蓋。推行孵化器績效量化積分管理，開展星級評定。到2023年，新增省級以上科技創新創業載體10家，孵化科技型中小企業150家、高新技術企業60家。推動高新區特色創新發展。進一步推進泰州醫藥高新區體制機制創新，開展市場化、去行政化改革，突出主責主業，強化科技創新職能；建立科技項目申報會商綠色通道，優先推薦企業上爭國家、省級科技項目；支持布局創新核心區，吸引高校院所、研發平臺、企業研發總部等各類創新資源落戶，形成技術創新和研發服務高度集聚的標志性區域；支持建設中國（泰州）知識產權保護中心，組建省醫藥健康產業計量測試中心、市生物制品檢驗檢測平臺。到2023年，泰州醫藥高新區力爭進入全國高新區前50強。支持泰興高新區、興化高新區建設成為高端化創新創業示范區、金屬新材料特色發展試驗區。推動姜堰高新區、靖江城北工業園區、泰州新能源產業園爭創省級高新區。（牽頭部門：市科技局，責任部門：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、應急管理局、行政審批局、市場監管局、稅務局）

3．實施“揭榜掛帥”“協同攻關”行動。建立“揭榜掛帥”攻關機制，改革科技項目管理模式，創新資源配置方式，提高科研攻關效率。推行產業技術創新“揭榜掛帥”。以產業發展重大需求為導向，梳理形成產業緊缺技術、替代進口技術等“卡脖子”技術清單，增設市“揭榜掛帥”重點科技項目，采取“政府發榜，企業或者企業聯合高校院所、團隊及個人揭榜”的方法，實施“揭榜掛帥”攻關。推行企業技術需求“協同攻關”。建立健全技術需求常態化征集、對接、服務機制，形成企業技術需求、創新人才需求、對接科研院所需求清單；準確分析企業創新需求側與供給側的耦合度，市、市（區）、開發區（園區）分別按照重點產業鏈共性需求、特色產業發展需求、個性化需求，采取“政府支持、企業發榜、高校院所揭榜”的形式，推動產學研協同創新。每年解決技術難題100項。（牽頭部門：市科技局，責任部門：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、市場監管局）

4．實施科技人才強鏈強企行動。圍繞“創新鏈”完善“人才鏈”，按照“以產引才、以才促產、產才融合”的思路，加快集聚產業人才。建設“人才特區”。支持泰州醫藥高新區建設“人才特區”，打造人才家園，探索實施專項政策，深化生物醫藥“113人才計劃”改革，針對引進創業人才項目所處階段分別給予創業啟動資金、產業成長獎勵、研發經費與設備購置補助等，加快形成產業人才發展高地。圍繞產業引才。聚焦三大先進制造業集群創新發展，針對產業鏈的堵點、難點，突出企業引才主體作用，聯動推進招商引資、招才引智，支持企業高薪攬才、個性引才、柔性引才。深入實施省、市“雙創人才計劃”，擴大產業人才支持覆蓋面。提升服務品質。建立鳳城英才服務聯盟，推行“一站受理、集中辦理、專員服務、全程跟蹤”的人才服務模式。實施“人才安居”保障工程，鼓勵市（區）、開發區（園區）利用自有存量土地，建設人才公寓或公共租賃住房。（牽頭部門：市人才辦，責任部門：市發展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、行政審批局）

5．實施科技金融催化行動。圍繞“創新鏈”打造“資金鏈”，建立科技項目從實驗研究、中試到生產，科技型企業從初創期到成熟期的全過程科技金融體系。探索創新創業投資服務機制。引進和設立市級科技創新引導基金和天使投資基金，成立市高新技術產業投資有限公司，通過階段參股、跟進投資等方式引導社會資本投向各類創新創業主體。支持開發區（園區）、科技創新載體發起設立專業性的天使基金。探索建立科技保險風險補償機制。支持保險機構針對科技型企業創新創業過程中的風險，創新科技保險產品，對科技保險保費賠付給予適當補償。探索創新科技信貸服務模式。建立科技金融風險補償資金池穩定增長機制，鼓勵和引導金融機構創新信貸產品，大力推廣“蘇科貸”業務，緩解科技型中小企業融資難、融資貴問題。鼓勵金融機構以產業鏈核心企業為依托，探索開展供應鏈金融服務，為產業鏈上企業提供綜合服務。拓寬企業直接融資渠道。支持成熟型高新技術企業開展非上市公司股權融資、產權交易，支持有條件的科技“小巨人”企業發行企業債券、公司債券、銀行間市場債務融資工具等。啟動科技型企業上市培育計劃，鼓勵科技型企業上市融資，力爭每年上市2-3家科技型企業。（牽頭部門：市地方金融監管局，責任部門：市科技局、財政局、人行泰州中支、泰州銀保監分局、金控集團）

6．實施科技服務助力行動。圍繞“創新鏈”優化“服務鏈”，以科技創新服務示范區建設為引領，拓展創新服務內涵，豐富創新服務手段，提升創新服務效能。強化科技服務機構建設。以中國醫藥城省醫藥研發科技服務特色基地為核心，建設區域性科技市場等科技創新服務綜合體，集聚一批研發設計、技術交易、科技咨詢、檢驗檢測等專業科技服務機構。引導重點園區結合特色產業創新發展、企業技術創新需求，建設一批市場化運行的科技公共服務平臺。強化知識產權服務。加快高價值專利培育示范中心建設，布局三大先進制造業集群關鍵核心專利，強化重點產業自主知識產權創造和儲備。以“鏈主”企業、龍頭企業為核心，推動組建產業知識產權聯盟，引導上下游企業構建專利池，推行專利標準融合創新試點，推動關鍵共性技術專利轉化為企業標準、團體標準。強化標準質量建設服務。積極培育質量先進示范標桿，樹立一批產品質量標桿、品牌培育示范，開展對標活動。完善品牌培育規劃，指導企業制定商標戰略和商標管理制度，創建一批名牌產品、品牌企業（商標、商號）和品牌產業。推動企業積極主導、參與國際標準、國家標準、行業標準和團體標準的研制，鼓勵企業承擔標準化技術組織工作，在重要產品領域推動企業標準主動對標國際標準、提檔升級。（牽頭部門：市科技局、市場監管局，責任部門：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、應急管理局、行政審批局）

四、工作機制

1．健全科技創新組織體系。設立市科技創新委員會，統籌推進科技創新工作，負責本方案的組織實施，形成年度科技創新重點任務清單，確保各項任務高質量、高效率推進。聘請高校院所專家教授、優秀創新型企業家、知名投資人等，組建市科技創新戰略咨詢委員會，設立三大先進制造業集群創新發展首席專家和促進機構，建立健全決策咨詢機制，提高科技創新決策科學性。

2．加大科技創新投入力度。堅持把科技投入作為戰略性投資，確保財政科技投入逐年穩定增長，重點支持關鍵核心技術攻關、重大成果轉化、載體平臺建設、創新資源集聚等。建立健全科技領域預算績效管理機制，提高投入決策的準確性和資金使用效率。

3．優化科技創新考評監測。確立以科技創新驅動產業發展為核心的考核導向，優化科技創新考核內容和權重。健全創新能力指數評價體系，開展三大先進制造業集群創新能力分析評價，定期發布評價報告，促進產業高質量發展。

4．大力弘揚創新精神。積極倡導鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，激勵和引導全市科技工作者追求真理、勇攀高峰，鼓勵和支持企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。加大對創新型企業和企業家等先進典型的宣傳力度，講好泰州創新故事，形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。