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- 發(fā)布日期：2021-08-08 16:20
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市加快推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
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泰州市人民政府辦公室? ??
2021年7月19日? ? ? ??
（此件公開發(fā)布）
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泰州市加快推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的工作部署，進(jìn)一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊民生短板、完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)土地、資源、能源集約利用，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城市更新的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）、老舊小區(qū)及其它各類老舊建筑（老舊廠房、辦公用房等）更新改造，加快美麗宜居社區(qū)、街區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，完善公共配套設(shè)施，塑造城市特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展。
二、基本原則
（一） 堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加快解決住房困難群眾的居住問(wèn)題，將人民群眾所盼、所需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障基本居住條件和居住安全，尊重居民意愿，提升人居環(huán)境，增強(qiáng)居民的幸福感、獲得感。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。遵循城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，堅(jiān)持多規(guī)合一，注重適度超前，明確剛性指標(biāo)，合理制定城市更新規(guī)劃和片區(qū)改造計(jì)劃，為城市更新工作提供科學(xué)指引。落實(shí)各責(zé)任單位專項(xiàng)規(guī)劃要求，確定更新范圍、更新方向、設(shè)施配套要求，分解各項(xiàng)配套和建設(shè)任務(wù)，保障全市城市更新規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，切實(shí)履行政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面職能。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和社會(huì)組織的積極性。
（四）堅(jiān)持盤活資源，提升功能。實(shí)施拆除重建和改善提升相結(jié)合的更新模式，盤活閑置存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新片區(qū)內(nèi)各類要素充分集聚。落實(shí)屬地主體責(zé)任，科學(xué)研究確定片區(qū)更新的具體形式，實(shí)現(xiàn)城市更新綜合效益最大化。
（五）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。按照探索試點(diǎn)、先易后難、突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作思路，精心組織、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成模式、全面展開，著力增強(qiáng)城市更新工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
三、工作目標(biāo)
搶抓政策機(jī)遇期，確保五年內(nèi)基本完成市區(qū)城市更新工作。具體分為四個(gè)階段：第一階段為2021年7月底前，為城市更新項(xiàng)目排查摸底及宣傳發(fā)動(dòng)階段。第二階段為2021年8月到2021年12月，為政策制定及示范先導(dǎo)階段，推動(dòng)確定和實(shí)施一批具備條件的更新項(xiàng)目，為下一階段工作鋪開做好示范。第三階段為2022年1月到2023年12月，為以點(diǎn)帶面、持續(xù)推進(jìn)階段，城市更新工作初見成效，基本完成對(duì)海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)的全覆蓋、立體式更新，努力實(shí)現(xiàn)“五年計(jì)劃，三年完成”，為下一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)延伸積累經(jīng)驗(yàn)。2023年底前基本完成市區(qū)23個(gè)城中村和棚戶區(qū)改造。第四階段為2024年到“十四五”期末，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面提升階段，對(duì)城市更新工作進(jìn)行全面總結(jié)梳理，形成可持續(xù)、可復(fù)制的運(yùn)作模式，高質(zhì)量做好全市域城市更新工作。
四、更新內(nèi)容
（一） 區(qū)域位置。市區(qū)城市更新實(shí)施位置范圍為海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)。
（二） 更新重點(diǎn)。城市更新重點(diǎn)主要包含以下六類：
1．老舊小區(qū)改造。以改善小區(qū)居住條件為主要目的，加快推進(jìn)老舊小區(qū)雨污分流改造、海綿化改造，完善養(yǎng)老設(shè)施、老樓加裝電梯、公共空間微更新及設(shè)施設(shè)備更新與維護(hù)等工作，進(jìn)一步完善居住社區(qū)配套設(shè)施。“十四五”期末基本完成市區(qū)2000年底前建成的老舊小區(qū)改造。
2．棚戶區(qū)及城中村改造。通過(guò)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴(kuò)展而包裹的村落，盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。
3．老舊街區(qū)改造。通過(guò)優(yōu)化布局、完善設(shè)施等方式，推動(dòng)歷史文化街區(qū)、商業(yè)步行街和地方特色街區(qū)等老舊街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化。
4．老舊廠區(qū)改造。通過(guò)調(diào)整土地使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，將老舊廠區(qū)改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等業(yè)態(tài)的空間或者場(chǎng)所。
5．自有產(chǎn)權(quán)改造更新。高等院校、醫(yī)院等具備自有產(chǎn)權(quán)、有改造意愿的單位，不改變土地用途，通過(guò)改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿足發(fā)展需要，改善景觀環(huán)境。
6．公共服務(wù)設(shè)施配套更新。配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施市區(qū)道路“白改黑”工程，大力推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施園林綠化“158工程”，提高智慧化水平，完善公共服務(wù)，提升居民生活品質(zhì)。
（三）更新類型。分為整治提升類、改建完善類、拆除重建類三類。
1．整治提升類。對(duì)于建設(shè)情況相對(duì)較好、公共服務(wù)設(shè)施較為齊全、權(quán)利主體確無(wú)遷移或者變更意愿、具有歷史文化保護(hù)價(jià)值或者不影響城市整體發(fā)展的片區(qū)，以保護(hù)和修繕建筑物、改善公共環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主進(jìn)行更新，保持用地原有使用方式與布局，不拆除或者僅拆除少量建筑、構(gòu)筑物。
2．改建完善類。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)較低或者缺失、無(wú)法滿足城市發(fā)展需求、原有用地性質(zhì)或者權(quán)屬需要變更、確需改變建筑使用功能或者土地利用效率較低、不符合集約使用原則的片區(qū)，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴(kuò)建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對(duì)片區(qū)進(jìn)行改建完善。
3．拆除重建類。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患、物權(quán)主體意愿強(qiáng)烈、建筑年久失修、屬于棚戶區(qū)和城中村、嚴(yán)重影響城市整體發(fā)展格局的片區(qū)，通過(guò)整治提升或者改建完善均無(wú)法滿足城市發(fā)展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規(guī)劃進(jìn)行重新建設(shè)。
五、實(shí)施步驟
（一）全面評(píng)估，明確目標(biāo)。以國(guó)土空間規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求開展城市更新評(píng)估。確定城市更新的總體目標(biāo)和發(fā)展策略，明確分區(qū)管控、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施時(shí)序等任務(wù)和要求。
（二） 明確類型，劃定單元。依據(jù)城市更新區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估結(jié)果，結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新目標(biāo)，按照“留、改、拆”優(yōu)先級(jí)，在更新范圍內(nèi)明確需要保護(hù)保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，對(duì)有更新改造意愿、近期有條件實(shí)施建設(shè)的區(qū)域，劃定城市更新單元。
（三） 制定計(jì)劃，確定項(xiàng)目。結(jié)合城市更新單元內(nèi)物業(yè)權(quán)利人更新意愿、建筑物建成年限等，統(tǒng)籌各方意見，制定城市更新單元計(jì)劃；確定城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。一個(gè)城市更新單元內(nèi)可以有一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。
（四）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施。鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。明確項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>
（五） 組織驗(yàn)收，實(shí)施評(píng)價(jià)。結(jié)合項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)權(quán)屬和節(jié)能環(huán)保等要求，有序組織驗(yàn)收。梳理分析實(shí)施效果與規(guī)劃方案存在的差異，總結(jié)可復(fù)制的更新經(jīng)驗(yàn)，客觀評(píng)價(jià)取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
六、相關(guān)政策
（一）資金籌措。各地要切實(shí)加大資金投入，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、政府專項(xiàng)債券安排、國(guó)有資本、社會(huì)資本引入等方式，多渠道籌集城市更新資金，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市更新項(xiàng)目拆遷階段、建設(shè)階段給予全生命周期信貸支持。相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各類專項(xiàng)資金。
（二）用地供應(yīng)。城市更新項(xiàng)目涉及的安置房用地可以納入保障性安居工程用地管理。列入歷史保護(hù)建筑、近現(xiàn)代保護(hù)建筑名錄或有文物保護(hù)要求的，可以通過(guò)設(shè)置特定出讓條件或帶設(shè)計(jì)方案出讓的方式供地。
（三）規(guī)劃管控。針對(duì)部分更新項(xiàng)目存在地塊小、分布散、配套不足的現(xiàn)狀，可以結(jié)合實(shí)際情況，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可參照城市設(shè)計(jì)成果開展控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作。鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。
（四）補(bǔ)償安置。城市更新涉及拆遷補(bǔ)償?shù)模梢圆扇∝泿欧绞交蛘邔?shí)物與貨幣相結(jié)合的方式予以補(bǔ)償安置。要充分保障被改造居民合法權(quán)益，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置房的居民，按照規(guī)定納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合原市棚戶區(qū)（危舊房）改造領(lǐng)導(dǎo)小組、市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成立泰州市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監(jiān)分局、市城投公司、市交投公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策、督導(dǎo)調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常工作機(jī)構(gòu)，由市政府分管副秘書長(zhǎng)任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各區(qū)城市更新項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)推進(jìn)過(guò)程中的政策制度、實(shí)施成效進(jìn)行分析評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化政策機(jī)制。
（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，城市更新項(xiàng)目原則上由各區(qū)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。各區(qū)政府作為本區(qū)域城市更新工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員，確定實(shí)施主體，制定工作措施，細(xì)化實(shí)施意見和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城市更新工作。將城市更新項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，對(duì)符合審批條件、手續(xù)齊全的項(xiàng)目，即收即辦、限時(shí)辦結(jié)。建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，高效推進(jìn)城市更新工作。
（三）形成工作合力。各有關(guān)部門要明確分工，落實(shí)城市更新工作責(zé)任。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、用地保障等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)擬定年度計(jì)劃，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、房屋征收拆遷及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定統(tǒng)籌市級(jí)城市更新項(xiàng)目相關(guān)資金，指導(dǎo)各區(qū)做好政府專項(xiàng)債券上爭(zhēng)工作。城管部門負(fù)責(zé)城市更新涉及的違法建設(shè)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市更新相關(guān)工作。
（四）加強(qiáng)督查考核。各區(qū)政府要按照市政府統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)城市更新工作，保質(zhì)保量按時(shí)完成更新改造任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)研究推進(jìn)過(guò)程中的政策制度、矛盾問(wèn)題、實(shí)施成效，完善目標(biāo)考核機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查通報(bào)，將考核內(nèi)容納入市對(duì)區(qū)年度綜合考核目標(biāo)。
（五）注重輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，做深做細(xì)前期工作，引導(dǎo)廣大居民理解、支持和參與城市更新，為推動(dòng)工作順利開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
靖江市、泰興市、興化市城市更新工作可參照?qǐng)?zhí)行。