各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市加快推進城市更新工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

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泰州市人民政府辦公室? ??

2021年7月19日? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）

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泰州市加快推進城市更新工作的實施意見

為全面貫徹落實中央和省關(guān)于實施城市更新行動的工作部署，進一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、補齊民生短板、完善配套設(shè)施，實現(xiàn)土地、資源、能源集約利用，現(xiàn)結(jié)合本市實際，制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進城市更新的決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）、老舊小區(qū)及其它各類老舊建筑（老舊廠房、辦公用房等）更新改造，加快美麗宜居社區(qū)、街區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境治理，完善公共配套設(shè)施，塑造城市特色風(fēng)貌，實現(xiàn)城市綠色發(fā)展。

二、基本原則

（一） 堅持以人為本，民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快解決住房困難群眾的居住問題，將人民群眾所盼、所需作為工作的出發(fā)點和落腳點，保障基本居住條件和居住安全，尊重居民意愿，提升人居環(huán)境，增強居民的幸福感、獲得感。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。遵循城市發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，堅持多規(guī)合一，注重適度超前，明確剛性指標(biāo)，合理制定城市更新規(guī)劃和片區(qū)改造計劃，為城市更新工作提供科學(xué)指引。落實各責(zé)任單位專項規(guī)劃要求，確定更新范圍、更新方向、設(shè)施配套要求，分解各項配套和建設(shè)任務(wù)，保障全市城市更新規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）堅持政府主導(dǎo)，市場運作。強化政府主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，切實履行政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面職能。堅持開放創(chuàng)新，充分調(diào)動相關(guān)單位和社會組織的積極性。

（四）堅持盤活資源，提升功能。實施拆除重建和改善提升相結(jié)合的更新模式，盤活閑置存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，促進新片區(qū)內(nèi)各類要素充分集聚。落實屬地主體責(zé)任，科學(xué)研究確定片區(qū)更新的具體形式，實現(xiàn)城市更新綜合效益最大化。

（五）堅持試點先行，逐步推進。按照探索試點、先易后難、突出重點、穩(wěn)妥推進的工作思路，精心組織、總結(jié)經(jīng)驗、形成模式、全面展開，著力增強城市更新工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

三、工作目標(biāo)

搶抓政策機遇期，確保五年內(nèi)基本完成市區(qū)城市更新工作。具體分為四個階段：第一階段為2021年7月底前，為城市更新項目排查摸底及宣傳發(fā)動階段。第二階段為2021年8月到2021年12月，為政策制定及示范先導(dǎo)階段，推動確定和實施一批具備條件的更新項目，為下一階段工作鋪開做好示范。第三階段為2022年1月到2023年12月，為以點帶面、持續(xù)推進階段，城市更新工作初見成效，基本完成對海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)的全覆蓋、立體式更新，努力實現(xiàn)“五年計劃，三年完成”，為下一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)延伸積累經(jīng)驗。2023年底前基本完成市區(qū)23個城中村和棚戶區(qū)改造。第四階段為2024年到“十四五”期末，為總結(jié)經(jīng)驗、全面提升階段，對城市更新工作進行全面總結(jié)梳理，形成可持續(xù)、可復(fù)制的運作模式，高質(zhì)量做好全市域城市更新工作。

四、更新內(nèi)容

（一） 區(qū)域位置。市區(qū)城市更新實施位置范圍為海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)。

（二） 更新重點。城市更新重點主要包含以下六類：

1．老舊小區(qū)改造。以改善小區(qū)居住條件為主要目的，加快推進老舊小區(qū)雨污分流改造、海綿化改造，完善養(yǎng)老設(shè)施、老樓加裝電梯、公共空間微更新及設(shè)施設(shè)備更新與維護等工作，進一步完善居住社區(qū)配套設(shè)施。“十四五”期末基本完成市區(qū)2000年底前建成的老舊小區(qū)改造。

2．棚戶區(qū)及城中村改造。通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。

3．老舊街區(qū)改造。通過優(yōu)化布局、完善設(shè)施等方式，推動歷史文化街區(qū)、商業(yè)步行街和地方特色街區(qū)等老舊街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化。

4．老舊廠區(qū)改造。通過調(diào)整土地使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，將老舊廠區(qū)改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等業(yè)態(tài)的空間或者場所。

5．自有產(chǎn)權(quán)改造更新。高等院校、醫(yī)院等具備自有產(chǎn)權(quán)、有改造意愿的單位，不改變土地用途，通過改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿足發(fā)展需要，改善景觀環(huán)境。

6．公共服務(wù)設(shè)施配套更新。配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施市區(qū)道路“白改黑”工程，大力推進停車場建設(shè)，實施園林綠化“158工程”，提高智慧化水平，完善公共服務(wù)，提升居民生活品質(zhì)。

（三）更新類型。分為整治提升類、改建完善類、拆除重建類三類。

1．整治提升類。對于建設(shè)情況相對較好、公共服務(wù)設(shè)施較為齊全、權(quán)利主體確無遷移或者變更意愿、具有歷史文化保護價值或者不影響城市整體發(fā)展的片區(qū)，以保護和修繕建筑物、改善公共環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主進行更新，保持用地原有使用方式與布局，不拆除或者僅拆除少量建筑、構(gòu)筑物。

2．改建完善類。對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等級較低或者缺失、無法滿足城市發(fā)展需求、原有用地性質(zhì)或者權(quán)屬需要變更、確需改變建筑使用功能或者土地利用效率較低、不符合集約使用原則的片區(qū)，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對片區(qū)進行改建完善。

3．拆除重建類。對于存在嚴(yán)重安全隱患、物權(quán)主體意愿強烈、建筑年久失修、屬于棚戶區(qū)和城中村、嚴(yán)重影響城市整體發(fā)展格局的片區(qū)，通過整治提升或者改建完善均無法滿足城市發(fā)展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規(guī)劃進行重新建設(shè)。

五、實施步驟

（一）全面評估，明確目標(biāo)。以國土空間規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求開展城市更新評估。確定城市更新的總體目標(biāo)和發(fā)展策略，明確分區(qū)管控、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、實施時序等任務(wù)和要求。

（二） 明確類型，劃定單元。依據(jù)城市更新區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新目標(biāo)，按照“留、改、拆”優(yōu)先級，在更新范圍內(nèi)明確需要保護保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，對有更新改造意愿、近期有條件實施建設(shè)的區(qū)域，劃定城市更新單元。

（三） 制定計劃，確定項目。結(jié)合城市更新單元內(nèi)物業(yè)權(quán)利人更新意愿、建筑物建成年限等，統(tǒng)籌各方意見，制定城市更新單元計劃；確定城市更新單元內(nèi)的具體項目，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。一個城市更新單元內(nèi)可以有一個或者多個城市更新項目。

（四）科學(xué)規(guī)劃，推進實施。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序?qū)嵤?/p>

（五） 組織驗收，實施評價。結(jié)合項目功能、建設(shè)計劃、運營管理、物業(yè)權(quán)屬和節(jié)能環(huán)保等要求，有序組織驗收。梳理分析實施效果與規(guī)劃方案存在的差異，總結(jié)可復(fù)制的更新經(jīng)驗，客觀評價取得的經(jīng)濟社會效益。

六、相關(guān)政策

（一）資金籌措。各地要切實加大資金投入，通過財政預(yù)算安排、政府專項債券安排、國有資本、社會資本引入等方式，多渠道籌集城市更新資金，鼓勵銀行等金融機構(gòu)對城市更新項目拆遷階段、建設(shè)階段給予全生命周期信貸支持。相關(guān)部門要積極爭取國家、省各類專項資金。

（二）用地供應(yīng)。城市更新項目涉及的安置房用地可以納入保障性安居工程用地管理。列入歷史保護建筑、近現(xiàn)代保護建筑名錄或有文物保護要求的，可以通過設(shè)置特定出讓條件或帶設(shè)計方案出讓的方式供地。

（三）規(guī)劃管控。針對部分更新項目存在地塊小、分布散、配套不足的現(xiàn)狀，可以結(jié)合實際情況，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可參照城市設(shè)計成果開展控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

（四）補償安置。城市更新涉及拆遷補償?shù)模梢圆扇∝泿欧绞交蛘邔嵨锱c貨幣相結(jié)合的方式予以補償安置。要充分保障被改造居民合法權(quán)益，對經(jīng)濟困難、無力購買安置房的居民，按照規(guī)定納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合原市棚戶區(qū)（危舊房）改造領(lǐng)導(dǎo)小組、市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成立泰州市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市國資委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監(jiān)分局、市城投公司、市交投公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、重大事項決策、督導(dǎo)調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常工作機構(gòu)，由市政府分管副秘書長任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全市城市更新工作，協(xié)調(diào)推進各區(qū)城市更新項目，及時對推進過程中的政策制度、實施成效進行分析評估，調(diào)整優(yōu)化政策機制。

（二）強化主體責(zé)任。按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)”的原則，城市更新項目原則上由各區(qū)具體負(fù)責(zé)實施。各區(qū)政府作為本區(qū)域城市更新工作的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機構(gòu)，落實專門人員，確定實施主體，制定工作措施，細(xì)化實施意見和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城市更新工作。將城市更新項目涉及的立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡化報批手續(xù)，對符合審批條件、手續(xù)齊全的項目，即收即辦、限時辦結(jié)。建立完善工作協(xié)調(diào)機制和容錯糾錯機制，高效推進城市更新工作。

（三）形成工作合力。各有關(guān)部門要明確分工，落實城市更新工作責(zé)任。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、用地保障等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)擬定年度計劃，推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、房屋征收拆遷及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。財政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定統(tǒng)籌市級城市更新項目相關(guān)資金，指導(dǎo)各區(qū)做好政府專項債券上爭工作。城管部門負(fù)責(zé)城市更新涉及的違法建設(shè)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市更新相關(guān)工作。

（四）加強督查考核。各區(qū)政府要按照市政府統(tǒng)一部署，有序推進城市更新工作，保質(zhì)保量按時完成更新改造任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時研究推進過程中的政策制度、矛盾問題、實施成效，完善目標(biāo)考核機制，定期對項目進展情況進行檢查通報，將考核內(nèi)容納入市對區(qū)年度綜合考核目標(biāo)。

（五）注重輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，做深做細(xì)前期工作，引導(dǎo)廣大居民理解、支持和參與城市更新，為推動工作順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

靖江市、泰興市、興化市城市更新工作可參照執(zhí)行。