各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《泰州市大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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泰州市人民政府辦公室

2022年9月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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泰州市大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系實(shí)施方案

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為大力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）和《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨代會(huì)決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，著力構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，全方位提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)，為堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)泰州篇章提供強(qiáng)有力支撐和保障。

二、工作目標(biāo)

2022年底前，系統(tǒng)集成“蘇服辦”泰州總門戶，四級(jí)政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升；全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理并規(guī)范運(yùn)行；健全完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理機(jī)制，基本目錄統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理；全力打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，形成“市、市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心+便民服務(wù)中心+便民服務(wù)站+‘蘇服辦’便民服務(wù)點(diǎn)”的政務(wù)服務(wù)新格局；全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口、便民服務(wù)中心（站）全科窗口建設(shè)，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

2023年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建成，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，規(guī)范化、便利化程度大幅提升，線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展；規(guī)范統(tǒng)一、集約高效、智慧便利的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本建立，適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

2024年底前，高頻電子證照實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，免證辦事成為常態(tài)，“蘇服碼”一碼通行，高頻事項(xiàng)掌上辦、便民事項(xiàng)就近辦、跨域事項(xiàng)異地辦；全市一體化的政務(wù)服務(wù)工作體制和機(jī)制全面建立，線上線下深度融合、政務(wù)服務(wù)均衡適配，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系率先建成，現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力走在全省前列。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1．政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。所涉及的行政權(quán)力事項(xiàng)包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。

全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理。建立由基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理體系，將依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入清單管理。2022年底前，將市、市（區(qū)）兩級(jí)依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。

健全完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄及實(shí)施清單管理辦法，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄分級(jí)分類審核制度。行業(yè)主管部門或者政務(wù)服務(wù)審批部門要根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況及時(shí)提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄或者實(shí)施清單的申請(qǐng)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單的審核發(fā)布。基于省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，完善本市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”改革事項(xiàng)清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單等與本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄的同類事項(xiàng)名稱、類型等要素一致、分級(jí)審核和實(shí)施關(guān)聯(lián)。

2．政務(wù)服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)化

統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素。根據(jù)事項(xiàng)實(shí)施清單梳理再造流程，著眼企業(yè)和群眾辦事需求梳理最小顆粒度辦事情形，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素，固化現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序及最長(zhǎng)辦理時(shí)限。本市依法依規(guī)自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施規(guī)范存在差異、實(shí)施要素暫時(shí)難以統(tǒng)一確定的，行業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。

優(yōu)化完善事項(xiàng)辦事指南。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，根據(jù)企業(yè)和群眾實(shí)際辦事需求，在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，可作出壓減受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理時(shí)限等優(yōu)化調(diào)整，補(bǔ)充完善辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息，形成政務(wù)服務(wù)辦事指南。辦事指南一經(jīng)公布，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

3．政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化

健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。建立市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)形成“放管服”改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。健全標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)驗(yàn)證、審查發(fā)布、推廣實(shí)施、效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督保障等運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸口市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，鼓勵(lì)各地各部門積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省標(biāo)準(zhǔn)和泰州市標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不斷增加政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給。

完善標(biāo)準(zhǔn)化通辦流程。按照國(guó)家、省關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等要求，梳理并公布“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，優(yōu)化線下“跨域通辦”窗口和線上一體化平臺(tái)“跨域通辦”服務(wù)專區(qū)，統(tǒng)一流程規(guī)則、辦事指南、權(quán)責(zé)劃分、流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限等要素，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線運(yùn)行、公共資源交易、服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)、電子政務(wù)外網(wǎng)和公共數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

1．規(guī)范審批服務(wù)

規(guī)范審批服務(wù)行為。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照泰州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、“十要十嚴(yán)禁”等制度和措施，“肩并肩”做好幫辦、導(dǎo)辦、線上答疑等前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序，實(shí)施清單化管理，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。

規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。各地各部門要明確審批監(jiān)管職責(zé)和邊界，健全完善審管銜接機(jī)制，密切部門之間以及部門內(nèi)部審管聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)共享審管信息。對(duì)審管一體事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)履行事前事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，審批部門對(duì)審批行為、過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

規(guī)范中介服務(wù)。動(dòng)態(tài)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行行政許可中介要件清單管理并向社會(huì)公布。引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，建立健全服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、信用管理等制度，政府投資項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的涉審中介服務(wù)，須采用法定方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的除外，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開(kāi)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范中介服務(wù)行為。

2．規(guī)范線下辦事服務(wù)

規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)。統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所名稱，市、市（區(qū)）為政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)大廳為政務(wù)服務(wù)分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站，利用郵政、銀行等社會(huì)資源設(shè)立的為“蘇服辦”便民服務(wù)點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃設(shè)置和升級(jí)改造政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，織密辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心為主體，便民服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)為延伸補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，實(shí)施一體化管理，共同展示“蘇服辦”品牌形象。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心打造成為集智慧辦事、宣教互動(dòng)、公益服務(wù)、“市民客廳”等功能于一體的政務(wù)綜合體。

規(guī)范“一門”辦理。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，建立進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，提升政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)進(jìn)駐比率，除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)分中心要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置受理窗口。各地要積極創(chuàng)造條件，壓減分中心數(shù)量。推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)集中辦理。

規(guī)范“綜窗”設(shè)置。按照無(wú)差別為主、分領(lǐng)域?yàn)檩o的原則規(guī)范綜合窗口設(shè)置。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，實(shí)行一窗無(wú)差別綜合受理；公安、婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)、社保醫(yī)保、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)駐事項(xiàng)可分領(lǐng)域設(shè)置同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別的部門綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。便民服務(wù)中心（站）設(shè)置全科窗口。推進(jìn)綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合。統(tǒng)籌窗口資源，設(shè)置“辦不成事”反映等窗口，建立受理、轉(zhuǎn)辦、督辦全過(guò)程處置機(jī)制，解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題。

規(guī)范窗口業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”，不得在政務(wù)服務(wù)中心（分中心）以外收件、受理、出件。進(jìn)駐部門要按照“受辦分離”模式，對(duì)綜合辦事窗口進(jìn)行充分授權(quán)。對(duì)適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)受理，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。完善進(jìn)駐部門“首席代表”制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作。

3．規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)

統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口。依托泰州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造數(shù)字政府“蘇服辦”泰州總門戶，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。各地要整合本級(jí)部門的各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端（含小程序等）應(yīng)用，原則上通過(guò)本級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端提供服務(wù)，解決政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）數(shù)量多、重復(fù)注冊(cè)等問(wèn)題。

規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，優(yōu)化頁(yè)面設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)化辦事操作、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和操作說(shuō)明。推動(dòng)各地各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展適老化和無(wú)障礙改造。建設(shè)政務(wù)服務(wù)智能咨詢引導(dǎo)系統(tǒng)，為平臺(tái)統(tǒng)一咨詢服務(wù)提供支撐，輔助在線辦理。依托全市12345熱線體系，在全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通統(tǒng)一入口、分級(jí)運(yùn)營(yíng)的人工客服通道，建設(shè)智能客服子系統(tǒng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴處理機(jī)制。

提升網(wǎng)上辦事深度。深化“不見(jiàn)面審批”改革，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦負(fù)面清單管理。加大辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和流程再造力度，大力推廣使用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等技術(shù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，提供申請(qǐng)受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。

4．規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展

規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式。加快推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)總門戶網(wǎng)站、移動(dòng)、自助終端、辦事窗口四端融合，線上“入一口、好辦事、管全程”，線下“進(jìn)一門、到一窗、一次辦”，線上線下并行提供服務(wù)，事項(xiàng)辦理無(wú)縫銜接，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。優(yōu)化升級(jí)“政務(wù)服務(wù)地圖”，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)窗口地理位置、預(yù)約排隊(duì)等信息和導(dǎo)航服務(wù)。

合理配置政務(wù)服務(wù)資源。按照線上線下目標(biāo)一致、流程一致、標(biāo)準(zhǔn)一致要求，合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，在推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的同時(shí)，同步提升線下服務(wù)能力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下服務(wù)范圍統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，線上線下實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。強(qiáng)化數(shù)字賦能和數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧大廳建設(shè)，持續(xù)在建設(shè)管理、智慧發(fā)展、功能升級(jí)等方面創(chuàng)新發(fā)展。

5．規(guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)

全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。建立健全“好差評(píng)”管理體系，推進(jìn)市級(jí)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)同源、數(shù)據(jù)自動(dòng)生成并實(shí)時(shí)全量上報(bào)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善評(píng)價(jià)、核實(shí)、整改、反饋、回訪、監(jiān)督全流程政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)閉環(huán)機(jī)制，制定差評(píng)整改規(guī)范，合理差評(píng)100%整改、實(shí)名差評(píng)100%回復(fù)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的綜合挖掘和歸因分析，準(zhǔn)確研判企業(yè)和群眾的合理訴求與期盼，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。

建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機(jī)制。各地要將政務(wù)服務(wù)工作納入本地區(qū)政府年度績(jī)效考核范圍。定期組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)督查，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)在減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用等方面的監(jiān)測(cè)評(píng)估，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范政務(wù)服務(wù)社會(huì)第三方評(píng)估要求，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

1．推行政務(wù)服務(wù)“集成辦”。推進(jìn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式、集成式服務(wù)，圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，拓展深化“一件事”改革，制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理規(guī)范，加快形成多業(yè)務(wù)協(xié)同、場(chǎng)景化應(yīng)用。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，重構(gòu)多部門業(yè)務(wù)流程，建設(shè)“一件事”服務(wù)專區(qū)，加大系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限。

2．推行政務(wù)服務(wù)“免證辦”。健全完善電子證照管理規(guī)范，加快電子證照標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升電子證照系統(tǒng)應(yīng)用支撐能力。強(qiáng)化電子證照共享責(zé)任，提升電子證照歸集及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。積極推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)和民生服務(wù)常用證照的電子化，實(shí)現(xiàn)電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)、全面應(yīng)用。做好電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)，通過(guò)直接取消證照材料或者數(shù)據(jù)共享、在線核驗(yàn)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。

3．推行政務(wù)服務(wù)“一碼通辦”。在全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推廣使用“蘇服碼”，將其打造成自然人和法人的主要數(shù)字身份“碼”。全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)、取叫號(hào)系統(tǒng)、窗口自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)等與“蘇服碼”對(duì)接，在戶政、社保、住房、醫(yī)療等相關(guān)事項(xiàng)辦理中率先推廣“掃碼亮證”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一碼通辦”。在健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、交通出行、文化旅游等領(lǐng)域積極開(kāi)展卡（社保卡）碼（蘇服碼）融合創(chuàng)新應(yīng)用，做到“一碼通行”。

4．推行政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。按照“蘇服辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)運(yùn)營(yíng)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)旗艦店、移動(dòng)端旗艦店（專區(qū)）。參照《“蘇服辦”移動(dòng)端應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)清單》，其中設(shè)區(qū)市涉及75項(xiàng)應(yīng)用全部接入“蘇服辦”移動(dòng)端。市級(jí)部門建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，包括“泰州通”APP、“健康泰州”APP、“泰州公安警速辦”小程序等中的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，應(yīng)按照“蘇服辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同步接入“蘇服辦”移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端服務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體化服務(wù)。推進(jìn)身份證、社保卡、駕駛證、行駛證、結(jié)婚證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等高頻電子證照在“蘇服辦”移動(dòng)端匯聚，并在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。

5．推行政務(wù)服務(wù)“信易辦”。發(fā)揮社會(huì)信用在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用，按照風(fēng)險(xiǎn)可控和最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，壓減證明事項(xiàng)。

6．推行政務(wù)服務(wù)“就近辦”。持續(xù)推動(dòng)資源和服務(wù)向基層傾斜集中，實(shí)現(xiàn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或者村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理。推廣“融驛站”“街社同辦”，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、投資建設(shè)、工程建設(shè)、民生等領(lǐng)域以及殘疾人、老年人等特殊群體完善幫辦代辦，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦、家門口辦”。賦能24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)，圍繞教育、公安、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用在自助終端發(fā)布，自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸。

7．推行涉企服務(wù)“精準(zhǔn)化”。依托“蘇企通”服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)資金、補(bǔ)貼、服務(wù)等相關(guān)惠企利民政策“免申即享”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動(dòng)惠企政策從“精準(zhǔn)推送”向“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)公共資源全流程電子化交易，進(jìn)一步完善“不見(jiàn)面”交易系統(tǒng)功能，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字證書(shū)跨平臺(tái)、跨行業(yè)、跨地區(qū)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和身份證電子證照在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

8．推行政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”。堅(jiān)持12345一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，提供全天候服務(wù)，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求，對(duì)接“蘇服辦”線上線下服務(wù)，建立訴求精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)分流機(jī)制，提高訴求辦理質(zhì)效。以企業(yè)和群眾訴求標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化為牽引，打造“熱線百科”政策信息服務(wù)平臺(tái)。建優(yōu)建強(qiáng)“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線、“尚賢”人才服務(wù)熱線，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)籌資源力量，保障12345熱線接通率。建立政務(wù)服務(wù)訴求辦理情況跟蹤回訪機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。對(duì)涉及企業(yè)和群眾的不滿意合理訴求，全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，切實(shí)提高群眾訴求處辦效能。

（四）支撐保障政務(wù)服務(wù)能力

1．完善政務(wù)服務(wù)體系。建立健全全市政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)市、市（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)運(yùn)行管理，組織推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、人員管理培訓(xùn)、日常考核、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。市各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。市政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)工作的整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，組織建立健全政務(wù)服務(wù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理各地各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。市（區(qū)）人民政府對(duì)本地政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，政務(wù)服務(wù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)工作，接受上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。各地要統(tǒng)籌做好便民服務(wù)中心（站）人員和經(jīng)費(fèi)保障工作，分級(jí)分類推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制在政務(wù)服務(wù)中的作用，提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

2．加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備，有條件的市（區(qū)）可探索推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員由市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一配備。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)部門派駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)平時(shí)考核，并對(duì)其年度考核等次提出建議。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)管理方式，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口受理服務(wù)模式，健全完善和督促落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購(gòu)買服務(wù)價(jià)格。按照國(guó)家、省工作部署，具備條件后逐步推行行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)等工作。健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，切實(shí)提高綜合窗口服務(wù)水平。加強(qiáng)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3．加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌。按照“一市一平臺(tái)”原則，對(duì)全市政務(wù)服務(wù)（統(tǒng)一受理）平臺(tái)進(jìn)行整合清理，原則上全市只保留一個(gè)政務(wù)服務(wù)（統(tǒng)一受理）平臺(tái)，并統(tǒng)一接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各部門能依托市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨(dú)新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。已自建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，包括不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金管理等，應(yīng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享。拓展電子簽名和電子印章應(yīng)用，制定政務(wù)服務(wù)全程電子化文件單套歸檔標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。加快建設(shè)數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)，形成數(shù)字政府運(yùn)行中樞，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等智能化服務(wù)底座，構(gòu)建一批跨部門、跨層級(jí)、跨地域的高頻政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，加大電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚力度，完善人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按需整合教育、社保、交通、醫(yī)療、水電氣等行業(yè)數(shù)據(jù)，建設(shè)一批跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)的高質(zhì)量主題庫(kù)、專題庫(kù)，確保數(shù)據(jù)匯聚的時(shí)效性、覆蓋率和可用性。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推動(dòng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用數(shù)據(jù)共享融合，聚焦群眾急需急盼和社會(huì)關(guān)切，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高價(jià)值數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，深入開(kāi)展公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)利用，有力激發(fā)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和價(jià)值潛能。

4．加強(qiáng)法治安全保障。聚焦政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨的政策制度障礙，按照國(guó)家、省、市工作部署，及時(shí)清理和修改完善本市與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化不相適應(yīng)的規(guī)章和行政規(guī)范性文件。推動(dòng)將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法以制度形式予以固化，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。同時(shí)，強(qiáng)化各地各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全保障能力建設(shè)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，分級(jí)做好系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）層層壓實(shí)責(zé)任。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作的重要意義，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化等各項(xiàng)保障，并按職責(zé)分工和工作要求，針對(duì)本方案中的工作任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，確保改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化推進(jìn)情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，加大督促檢查力度，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，暢通群眾投訴渠道，通過(guò)模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)工作落實(shí)到位、積極作為的表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不作為、亂作為、慢作為的批評(píng)問(wèn)責(zé)。

（三）積極宣傳推廣。各地各部門要加強(qiáng)政策宣傳，為企業(yè)和群眾享受政策紅利創(chuàng)造便利，積極運(yùn)用“一圖讀懂”、動(dòng)畫(huà)視頻等形式，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，對(duì)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政策要一并解讀。及時(shí)總結(jié)在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化進(jìn)展中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，并在全市復(fù)制推廣。