各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

《泰州市數字社會專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

?

泰州市人民政府辦公室

?2022年10月28日

（此件公開發布）

?

泰州市數字社會專項行動實施方案

?

為深入貫徹落實《泰州市數智賦能行動實施意見》要求，高標準建設數字社會，加快推進政府公共服務數字化、便民化建設，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以人的現代化和社會全面進步為導向，以社會建設領域相關數據、模塊及應用為手段，深入推進數據治理能力現代化，打造一批跨部門多業務協同應用場景，為人民群眾提供全鏈條、全周期的社會服務，為社會治理者提供系統、高效的管理支撐，促進數字社會與數字政府、數字經濟、數字城鄉協調發展，為“幸福泰州”“數字泰州”提供有力支撐。

（二）基本原則

1．整合共享。按照“誰主管、誰負責”的要求履行牽頭部門責任，抓實條線數字化系統建設，夯實數字社會基礎。各牽頭責任部門以建設綜合場景為統領，以跨部門多業務協同應用為抓手，建立協調轉型機制，形成“牽頭部門領轉+協同部門齊轉”的格局，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感和安全感。

2．統分結合。市級負責頂層設計、標準制定、經驗總結、復制推廣、評估督導，各市（區）加強責任落實，細化需求梳理、場景設計、系統建設和服務供給，形成各地、各部門高效協同、百花齊放的格局。

3．兼顧兩端。兼顧“政府”與“公眾”兩端，堅持“為誰建、給誰用”的目標導向，依托“泰州通（掌上辦事）”為社會空間所有人提供服務入口，推進公共服務數字化、便利化發展，確保應用場景對公眾好用、易操作。依托“黨政通（掌上辦公）”為政府部門提供治理入口，做好政府端公共服務輔助治理模塊開發，以政府“拿數據科學決策”的方式引導社會服務的持續優化升級。

4．試點先行。堅持全面部署和試點帶動相結合，鼓勵各部門、各地探索創新，圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開展試點示范，搭建“數字社會”模塊，以點帶面實現“一地創新、全域共享共用”。

（三）工作目標

突出數字社會“服務+治理”雙功能定位，以市、市（區）縱向貫通、部門橫向高效協同為目標，優化頂層設計，圍繞人的全生命周期搭建“數字社會”模塊，突出托育、教育、就業、居住、健康、救助、養老、文體旅8個重點領域，涵蓋社會事業N個業務領域，加快建設集精準服務、智慧決策、協同指揮等功能的“1+8+N”數字社會系統門戶。

——民生服務更加優質便捷。公共服務加速向數字化、網絡化、智能化轉型，大數據、云計算、人工智能與社會民生深度融合，公共服務均等化、普惠化、便捷化水平顯著提升。

——數字惠民紅利加速釋放。社會民生領域的大數據創新應用競相迸發，信息化發展成果普惠共享，社會服務管理更加精準高效，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強，數字社會服務圈基本形成。

——部門數字鴻溝加快縮小。建立數據高效共享機制，形成業務部門提需求、數源部門供數據、大數據局歸數據的協同鏈條。以泰州通平臺為基礎，不斷優化健康、教育、養老、救助、就業等應用專區建設，形成市級謀劃開發、市（區）承接推廣、老百姓普及使用的格局，確保各類應用實用管用。

到2023年底，全面夯實8個社會事業重點領域數字化轉型基礎，初步形成覆蓋城鄉、便捷高效的數字民生服務體系，運用大數據保障和改善民生能力明顯提升，實現便民服務線上線下同步，在民生服務領域廣泛推行“一次不用跑”，初步建成與新時代相適應的數字社會新模式。

二、主要任務

（一）系統謀劃1個“數字社會”模塊

1．加強系統集成。以泰州通平臺為基礎，根據部門職能和群眾需求，圍繞“托育、教育、就業、居住、文化、體育、旅游、醫療、養老、救助”等領域，謀劃1個“數字社會”模塊，更好實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、事有所便”數字化服務。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化廣電旅游局、市自然資源規劃局、市衛生健康委、市大數據管理局、市體育局、市醫保局、市殘聯等；各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會落實。以下均需各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會落實，不再列出）

2．加大系統支撐。堅持以“泰州通”App為對外服務總入口，避免重復建設。在部門核心業務數字賦能的基礎上，推動跨部門業務協同、跨行業數據共享，為全領域、全主體、全周期的數字社會轉型升級提供總支撐，實現全量、全時、全域感知，構建更加智能化的民生大腦。（牽頭單位：市大數據管理局）

（二）創新優化“八個重點領域”數字社會場景應用

3．托育。打造“智慧托育”品牌，強化部門數字化集成協同管理，建設托育數據、托育服務、家長服務、托育機構服務等功能模塊，實現托育服務“指尖享”。到2023年底，基本建成托育綜合服務和監管平臺，歸集機構托位數、從業人員信用分、教學管理、健康管理等數據，實現全市托育機構信息化全覆蓋。（牽頭單位：市衛生健康委）

4．教育。優化完善泰州智慧教育云平臺功能，有序推動市（區）教育云平臺建設，豐富普惠性教育應用服務，有效支撐教育教學、管理決策和公共服務。探索智慧教育新模式，加強對姜堰國家級實驗區項目的指導，在全市范圍內推廣實驗成果，開展智慧教育樣板區建設。建設高品質“智慧校園”，推進智慧作業、云科學資源等教學類應用系統在學校落地。重點打造“泰金課”，豐富優質資源內容。加強與“泰州通”App服務對接，優化“陽光招生”與“中考查分”等功能模塊，針對性提供相關信息共享和查詢服務。增加學生資助申請系統入口，實現學生資助全流程線上管理。升級中小學“陽光食堂”惠民監管平臺，優化中小學集體用餐配送“一碼清”，確保中小學食堂、校外供餐運行規范和食品安全。到2023年底，1-2個市（區）入圍省智慧教育樣板區培育名單，全市98%以上的中小學校建成市級智慧校園，新增“泰金課”資源200條以上。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市市場監管局、市大數據管理局）

5．就業。提高公共就業服務智能化水平，對接省人社一體化信息平臺，創新就業服務場景，推動就業政策“應享盡享”，加快形成“全市一體、一網通辦”的公共就業服務新格局。提升重點群體就業幫扶質量，加大公安、市場監管、稅務、民政等部門信息共享，實現精細管理、快速幫扶。搭建就業云平臺，推動與職業技能培訓、新就業形態就業人員職業傷害保障等應用場景融合，實現區域、行業、群體的失業情況實時預警分析。完善泰州人才一體化公共服務平臺，實現各類人才服務“一網通辦”。完善線上+線下職業技能培訓體系，提升技能人才數據歸集和分析決策功能，推動技能人才培訓評價一體化服務應用。到2023年底，實現就業失業登記、失業金申領、就業困難人員認定、招聘會預定、技能提升補貼申領、一次性創業補貼申領等高頻事項“網上辦”“掌上辦”“隨時辦”。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市公安局、市民政局、市市場監管局、市稅務局）

6．居住。進一步創新“互聯網+不動產登記”服務，不斷完善“泰州·泰E登”平臺建設，開發不動產登記“網上辦”“掌上辦”等功能，實現從“可辦”向“好辦”轉變。探索不動產登記與納稅、金融信貸、公積金還貸等多個“一件事”跨部門高效協同辦理。大力發展“互聯網+住房保障”，歸集整合城鄉規劃、房地產市場、住房公積金、金融機構、個人信用等數據資源，加強公共租賃住房等政府保障性住房的大數據應用，實現保障性住房申請家庭住房和收入財產等信息的精準識別、管理和服務。深化住房公積金集成改革，實現住房公積金購房提取全程線上辦理。到2023年底，全市實現不動產登記信息和地籍圖在線可視化檢索、查詢，全市范圍內推廣不動產登記電子證書（證明）應用，為群眾辦事減材料、減環節提供有力支撐。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局；配合單位：市民政局、市公積金中心、市發展改革委、市稅務局、人行泰州中支、泰州銀保監分局）

7．健康。拓展“健康泰州”App健康醫療便民服務，提供分時段預約、當日掛號、在線繳費、實時報告查詢等全流程就醫服務。統籌推進“泰康云”建設，打通公衛、醫療、疾控、衛監等信息壁壘，實現全市二級以上公立醫療衛生機構互聯互通和數據共享。規范醫療數據和居民健康數據的采集，完善人口、電子病歷、健康檔案、衛生資源四大主題庫，提升“泰康云”平臺數據支撐能力。推進公共衛生信息化大數據綜合平臺建設，歸集婦幼健康信息、采供血服務、預防接種管理、食源性疾病管理等信息，實現醫防信息交互融合。到2023年底，基本建成標準規范、全域互聯、功能拓展、開發共享的“泰康云”健康醫療數據平臺，實現公立醫療機構互聯互通和健康醫療數據共享調閱；基本建成核酸檢測、流調篩查、隔離管控、醫療救治等全流程數字化管理體系，織密扎牢數字化疫情防控網。（牽頭單位：市衛生健康委；配合單位：市大數據管理局、市醫保局、市公安局）

8．救助。加快打造智慧救助管理服務平臺，建設社會救助統一受理中心、掌上微救助、預警平臺、家庭經濟核查、低收入人口認定和幫扶服務等功能模塊，建立全市一體化社會救助綜合管理系統，實現全程閉環、一網通辦。以人口綜合庫和GIS地圖為最底層數據，打通民政、人社、殘聯等多部門數據，構建大民生“數據池”，重點涵蓋低保救助、住房救助、醫療救助、教育救助、特困救助、受災救助、就業救助、臨時救助等八大類救助事項，精準發現困難家庭，主動智能推送政策。到2023年底，將低收入人口水電氣減免、價格補貼發放、危房改造、家庭簽約醫生服務納入平臺管理，實現救助申請的“一門受理，一網通辦，一次辦好”，全面提升社會救助服務水平，實現精準救助、陽光救助。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市大數據管理局、市人力資源社會保障局、市教育局、市殘聯、市醫保局、市發展改革委、市應急局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委）

9．養老。優化提升“泰有?！别B老服務信息平臺功能， 打造面向個人、市場主體、養老從業人員和政務人員的綜合性養老應用系統，打通政府、社會、市場之間數據壁壘，形成應對人口老齡化全貌數據，建立養老服務全周期管理體系，實現全市養老服務“一網統管，一網通辦”。提升智能化養老服務能力，制定智慧養老院、智慧居家社區服務中心建設標準規范，發布全市智慧場景建設任務。開發“祥泰頤養”公共養老服務端口，創新社區居家養老服務模式，全面提升城市養老公共服務能力，夯實養老服務數字化服務圈。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市人力資源社會保障局、市醫保局、市衛生健康委、市市場監管局）

10．文旅體。提升公共文化服務數字化應用，推進“數字博物館”“智慧圖書館”“數字文化館”等建設，推動各級公共文化設施互聯互通和資源共享，形成覆蓋全市的公共數字文化服務網絡。統籌規劃公共數字文化資源建設，加快整合報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等各種資源，完善全市公共數字文化數據資源庫。提高游客服務效能，逐步實現預約購票、刷臉入園等“一鍵搞定”。圍繞“互聯網+全民健身”，開通“15分鐘健身圈”電子地圖，為群眾提供多元化、個性化健身服務。到2023年底，通過文化惠民服務平臺，初步實現線上線下互動式、點單式數字文化服務，有效滿足群眾文化需求。實現智慧管理全市2萬場（次）體育健身活動，服務群眾不少于20萬人（次）。（牽頭單位：市文化廣電旅游局、市體育局）

（三）全面提升“N”個民生領域數字化水平

11．社會保障。 加快推進社會保障卡居民服務跨地區、跨部門、跨業務的“一卡通”建設，圍繞就業登記、醫保結算、養老金發放、民政救助、財政補貼、人才服務等領域，實現線上線下人社服務全領域一卡通辦。構建全流程覆蓋的風險防控體系，積極推進與公安、民政、司法等部門的數據共享，積極防范風險，實現社保基金欺詐違法行為智能監控預警。提升智慧醫保應用，接入“江蘇醫保云”App，實現醫保移動支付功能，打通服務群眾“最后一公里”，推進有條件的醫保定點醫療機構建設互聯網醫院。到2023年底，全市二級以上定點醫療機構均開通移動支付功能，為患者提供住院結算等服務。（牽頭單位：市大數據管理局、市人力資源社會保障局、市醫保局；配合單位：市民政局、市公安局、市司法局、市財政局）

12．助殘。以殘疾人全周期服務為牽引，實現殘疾人證件辦理、康復、教育、就業培訓、社會保障、托養、家庭無障礙改造等相關業務一站式網上辦理，同時實現殘疾人人口信息的精準管理，確保部門數據共享的完整性和準確性。開發全市兒童康復信息管理系統，加強對定點兒童康復機構提供的康復服務進行全過程監管，實現殘疾兒童康復規范化管理。（牽頭單位：市殘聯；配合單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康委）

13．退役軍人管理。深化“互聯網+退役軍人服務”創新應用，實現政治引領、移交安置、就業創業、優撫褒揚等服務全覆蓋，打造軍人退役“一網通辦”智慧新模式。著力推進泰州市退役軍人基礎信息庫建設，整合泰州市退役軍人服務保障、烈士、烈士紀念設施、最美退役軍人、優秀“戎耀之家”、省級模范退役軍人等數據，完善退役軍人主題數據庫。（牽頭單位：市退役軍人事務局；配合單位：市人力資源社會保障局、市民政局）

14．社區便民服務。依托省級一刻鐘便民服務圈試點建設，精準對接居民服務需求，整合本地商戶資源，探索建立智慧社區服務平臺，推動泰優居智慧物業服務平臺逐步接入購物、餐飲、養老、托育、家政等線上資源，實現社區服務“零距離”。建立數字家庭檔案，實現工作網格內低保人員、失業人員、空巢老人、貧困對象、留守兒童等特殊群體的精準服務管理。推動社區物業、社區安防等設備設施智能化改造升級，加快水電煤氣、物業服務等智能繳費普及應用，加強各類便民服務載體和終端建設，推動數字民生服務進社區。到2023年底，初步形成“可復制、可推廣”的數字社區建設模式，城市運行管理更加智能化，便民服務水平顯著提高。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市民政局；配合單位：市委政法委、市商務局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委）

15．農村數字社會建設。完善面向農村的數字便民服務功能應用，推進健康醫療、線上教育、社會保障、養老服務等公共服務入鄉進村，不斷縮小城鄉數字鴻溝，提高廣大農村地區數字化服務能力。推動數字化精準幫扶，深化大數據應用提升精準識別、精準施策、精準管理的工作效能，實現低收入人口幫扶措施精準到位。實施電子商務進村工程，重點推進電商與特色農業、鄉村特色旅游等產業融合，開展產銷對接，實現優質農產品產銷順暢銜接、優質優價。（牽頭單位：市農業農村局、市供銷社；配合單位：市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市文化廣電旅游局、市郵管局）

16．智慧市場監管。全面提升市場監管信息化水平，打造統一的市場監管數據中心，建設“互聯網+監管”“互聯網+公眾服務”“互聯網+綜合應用”三位一體的市場監管信息化體系，積極推行市場準入、質量監管、安全監管、行政執法、檢驗檢測、認證認可、公共服務等智慧化應用，強化信用、食品、藥品、特種設備等重點領域全過程全鏈條數字化監管，逐步形成“大平臺支撐、大服務惠民、大監管共治”的市場監管信息化創新發展格局，營造更加安全放心的市場環境。（牽頭單位：市市場監管局）

17．數字社會市場化發展。積極推進以市場化方式運用大數據促進保障和改善民生，引入互聯網公司、電信運營商等第三方機構在醫療、教育、就業、住房、養老、婚姻、殯葬等領域提供智慧型增值類社會公共服務，打造一批數字民生服務產品，形成多層次、多渠道的數字民生服務體系。（牽頭單位：市大數據管理局；配合單位：市教育局、市衛生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局）

三、保障措施

（一）強化統籌協調。市政府成立數字社會建設工作領導小組，建立多部門協同推進機制，研究解決數字社會發展中的重大問題。下設領導小組辦公室，辦公室職能由市發展改革委承擔，具體抓好推進落實。各地各部門要強化“一把手”責任制，建立數字社會建設工作機制，制定具體實施方案，加強統籌推進，形成上下對應、職責明晰的組織架構和工作格局，確保各項工作落實到位。

（二）多元籌措資金。各地要完善多元投資機制，吸引社會力量廣泛參與，充分發揮民營經濟的資本優勢和互聯網企業的技術優勢，引導社會資本投入數字社會建設。統籌使用政府及其他各類資金，支持數字社會建設，優先培育和支持一批數字社會建設重點領域、重點項目和示范項目。

（三）確保網絡安全。依法加強數據安全防護，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護、密碼應用管理等制度。完善網絡安全事件應急預案，建立健全網絡和數據安全信息共享、風險研判、應急協調工作機制，全面強化數字社會安全管理責任，切實筑牢安全防線，確保網絡、數據和個人信息安全。

（四）創新考評機制。建立數字社會建設督查評估機制，將相關工作任務列入重點督查事項，定期組織工作督查。依托“晾曬臺”，定期公布各項目建設進展，通報進度緩慢項目。加強試點引領示范，總結推廣典型示范項目。將各單位項目推進情況納入年度績效考核，形成爭先創優氛圍，確保數字社會建設取得實效。?

（五）加大輿論宣傳。各相關部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網和新媒體，廣泛深入宣傳數字社會建設，加強政策解讀，拓寬公眾參與渠道，積極回應社會關切，正確引導社會預期，凝聚全社會共識，積極營造全民參與數字社會建設的良好輿論氛圍。

本方案未涉及的有關民生領域數字化應用項目，國家和省級有統一要求的，按有關文件精神辦理。