各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

《泰州市數字城鄉專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

?

泰州市人民政府辦公室

?2022年10月28日

（此件公開發布）

?

?

?

泰州市數字城鄉專項行動實施方案

?

為深入貫徹落實《泰州市數智賦能行動實施意見》要求，高標準建設數字城鄉，努力實現公共治理精細化、民生服務便捷化、基礎設施智能化、城鄉資源均等化，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家關于“數字政府”的決策部署，按照《泰州市數智賦能行動實施意見》要求，創新開展數字城鄉專項行動。依托GIS、BIM、CIM等數字化手段，結合遍布城鄉的泛感知設備和治理“神經元”，探索建設數字孿生城市，實現數據的可視化、標準化共享與交換，構建城鄉運行感知體系，建立運行風險防范機制，提高城鄉建設管理信息化、數字化、智能化水平。

（二）工作目標

從現在起至2023年底“筑基礎”，面向社會治理需求與未來發展的趨勢研判，依據泰州市CIM基礎平臺頂層設計，結合實際需求，高標準建設市級CIM基礎平臺，提高CIM數據生產、匯聚和治理能力，形成完備的CIM數據中心，構建泰州市城鄉數字底座。2024年“建場景”，梳理跨部門、多業務協同應用場景，基本建成空間管控、交通暢行、未來社區、立體感知、生態環境、數字鄉村、安全穩定、應急管理等八大CIM+行業應用子平臺。2025年“創示范”，圍繞場景應用，通過試點先行、實踐推廣、互學互比等方式，率先落地一批典型示范工程。

二、主要任務

（一）建設城市信息模型基礎平臺

1．搭建泰州市CIM基礎平臺。以BIM、GIS、物聯網、大數據等技術為基礎，采用“智慧城市中臺”理念，建設包括能力中臺、數據中臺、業務中臺在內的泰州市城市信息模型（CIM）基礎平臺，提供多源異構數據的匯聚與管理、三維可視化表達，以及從建筑單體、社區到城市級別的空間分析和模擬仿真等能力，構建泰州市城市三維數字底座。推動數字城市和物理城市同步規劃與建設，充分發揮CIM平臺的基礎支撐作用，在城市體檢、智能建造、智慧市政、智慧社區、城市綜合管理、智慧交通等領域深化應用。到2023年底，初步建成CIM基礎平臺，實現空間、感知、業務數據融合，在規劃、建設、管理、運營各個環節發揮支撐作用，增強城鄉治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市大數據管理局。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會落實。以下均需各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會落實，不再列出）

2．構建CIM數據資源庫。建設可以融合海量多源異構數據的泰州市CIM數據資源庫，開展CIM數據資源治理與融合工作，打通時空基礎數據、資源調查數據、規劃管控數據、工程建設項目數據、建筑信息模型和物聯感知信息的匯聚接口，實現多源異構數據的接入匯聚、清洗治理和建庫管理。建立健全平臺數據維護與更新的工作機制，構建起統一、規范、動態的CIM數據資源體系，積累城市數字資產，促進泰州城市治理數字化轉型。到2023年底，基本完成八大場景的基礎數據資源梳理和資源目錄建設，完成數據標準和接口建設，基本建成CIM數據資源庫。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市大數據管理局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市農業農村局、市工業和信息化局、市生態環境局、市公安局、市應急局、市城管局、市民政局、市發改委、市衛健委、市水利局、市消防救援支隊、泰州海事局、市行政審批局）

（二）構建協同共享空間治理體系

3．推進市域空間規劃治理。從企業期盼和市民需求出發，打造“空間智治”一張底圖。基于CIM基礎平臺的規劃一體化管理，以城市現狀、國土空間規劃、城市設計、規劃方案設計等業務流程為主線，匯聚我市基礎地理信息數據、規劃成果數據、城市設計模型數據、BIM數據、傾斜攝影數據等，分層級展示泰州規劃成果，將現狀數據與規劃數據進行分類、分圖層查看，實現業務數據即時更新和實時共享，精準布局空間規劃，優化資源高效配置。到2023年底，基本完成現狀、規劃、管理、社會經濟數據的整合匯聚，建設三維立體自然資源“一張圖”，形成統一標準、統一管理和統一服務的自然資源數據共享服務平臺，探索研究與CIM平臺雙向數據安全共享機制。（牽頭單位：市自然資源規劃局；配合單位：市大數據管理局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市公安局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局）

4．推進自然資源高效利用。圍繞規劃編制、征收安置、土地儲備、行政審批、不動產登記、土地利用、耕地保護、地質安全等自然資源核心業務，開展土地動態監管、多規合一、不動產智登等應用場景創新，解決群眾企業辦事中的痛點、政府治理中的難點，提升國土空間規劃實施、自然資源開發利用水平。到2023年底，基本實現自然資源核心業務資源匯聚，開展基于空間關系的智能分析，健全國土空間規劃動態監測評估和實施預警機制，形成覆蓋全面、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。（牽頭單位：市自然資源規劃局）

（三）構建全域暢行交通服務體系

5．建設數字交通一張圖。通過整合完善綜合交通規劃、公路路網、水系航道、橋梁隧道涵洞、通行環境等信息資源，基于CIM平臺推進空間地理信息和模型要素共享服務，形成全市數字交通一張圖。深化交通要素信息、空間模型、屬性數據等在運輸管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等領域應用。到2023年底，基本完成公路路網、水系航道、橋梁隧道、通行環境等信息資源數據的匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。梳理交通領域核心業務資源，提升日常交通管理、交通調度、公眾出行等管控和監督水平，合理規劃運輸管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等領域CIM應用場景，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市住房城鄉建設局、市公安局、市水利局、泰州海事局、市自然資源規劃局）

（四）構建立體協同智慧基層治理體系

6．創新數字鄉村治理。實施鄉村信息基礎設施提升工程，加快農村網絡普及覆蓋與升級換代。搭建農業農村大數據平臺，匯聚多源基礎數據，疊加糧食、水產、畜牧等重要農產品產業布局，建立鄉村重要資源天地空一體化全域地理信息“一張圖”。鞏固提升農村集體“三資”監管創新成果，完善村級組織三務公開內容，豐富公開形式，充分釋放“互聯網+治理”新效能。到2023年底，農村700MHz5G網絡建設取得進展，鄉村信息基礎設施得到顯著提升。農業農村大數據平臺建設取得重要進展，鄉村重要資源天地空一體化全域地理信息“一張圖”初步構建。做好與CIM基礎平臺的數據對接工作，提升鄉村治理水平。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局）

7．創新社區智慧物業服務。以滿足社區居民數字社會美好生活需求為牽引，打造未來社區智慧服務平臺，通過“祥泰小區”試點，集成社會事業多領域公共服務，率先提供數字生活、數字教育、數字交通、數字旅游、數字養老、數字健康等跨部門協同應用。落地“未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理”等多場景綜合應用，創新有機統一的新人居空間。到2023年底，基本實現泰優居“智慧物業”服務平臺線上繳費、線上投票、線上客服等場景應用，助力業主自治。探索推動泰優居“智慧物業”服務平臺逐步接入購物、餐飲、養老、托育、家政等線上資源，實現社區服務“零距離”。基本完成主城區社區信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。合理規劃智慧物業、老舊小區改造、雨污分流等領域CIM應用場景，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市民政局）

（五）構建全域立體感知體系

8．提升城市物聯感知能力。按照“綜合監管+智慧監測”思路，整合、完善部門和企業監管系統，聚焦城市生命線燃氣爆炸、供水爆管、城市內澇、地下管線交互風險、第三方施工破壞、橋梁倒塌、道路塌陷等風險場景，并逐步擴展到城市的房屋建筑、市政道路等管理要素。推進燃氣管網（燃氣泄漏、重點區域溫度、相鄰空間燃氣濃度等）、供水管網（壓力、流量等）、排水管網（液位、水質等）、橋梁（橋墩應力、水平位移、橋梁病害等）、道路塌陷（變形、傾斜、沉降等）等場景和房屋、道路等管理要素物聯感知傳感器的部署，建立城市生命線物聯網標準規范，及時發現城市運行問題并進行預警。到2023年底，進一步完善泰州市城市地下市政基礎設施綜合管理平臺，強化地下綜合管線、地下交通、人防等城市市政基礎設施監測預警功能應用，減少安全隱患及事故，并將相關數據接入CIM平臺，實現互聯互通、可視可感、融合應用。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市交通運輸局、市水利局）

9．匯聚城市運行監測一張圖。建設城市運行監測平臺，完善地理空間、生態環境、安全監測等數據，構建城市運行生命體征指標體系。基于CIM平臺三維可視化能力，以準確的空間位置實時展現城市各類管理要素的實時狀態，及時發現異常和風險，為城市日常運行、應急指揮等提供數據支撐和輔助決策依據，加強城市運行監測能力，提升城市安全管理水平。到2023年底，基本完成現有城管、應急等業務系統成果數據匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。合理規劃城市運行監測平臺，明確城市生命線功能應用，做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市交通運輸局、市生態環境局、市應急局、市城管局）

（六）打造綠色低碳生態環境體系

10．構建生態環境智慧監測監管體系。完善城鄉環境監測體系，綜合應用無人機、高清視頻、物聯網等技術手段，開展大氣、水等生態質量監測，實現城鄉環境質量監測點位全覆蓋。組織生態環境智慧監測創新應用試點，基于生態數據資源和CIM平臺提供的模型基礎，開展大氣、水、自然生態等數據資源開發利用，構建環境精準執法、危險廢物全流程智能監管等應用場景，打造生態環境感知一張圖，推進重點領域、重點區域協同治理。到2023年底，基本完成大氣、水、自然生態等信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。梳理環境領域核心業務資源，提升生態環境管控和監督水平，合理規劃CIM+生態環境應用子平臺，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市生態環境局）

（七）打造城市韌性安全體系

11．加強治安智能防控管理。充分融合“雪亮工程”“平安前哨”建設成果，建設公共安全視頻圖像信息共享交換平臺，引導各級各類社會化視頻圖像接入公共安全視頻圖像系統，建成涵蓋所有縣級市、鄉鎮、村的高質量、立體化城鄉治安防控感知神經體系。打造基層治理“一張網”，推廣“一張圖”式城鄉數字化治理模式，進一步加大城鄉地區公共安全視頻圖像應用系統建設。充分利用數字化手段全面支撐情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、維穩處突等業務應用，維護平安穩定。到2023年底，基本完成公共安全視頻圖像信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。梳理公安系統核心業務資源，提升治安防控能力，合理規劃公共安全視頻圖像信息共享交換平臺，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市公安局）

12．加強應急智能聯動管理。整合應急管理、自然資源、消防救援等部門基礎信息資源，建設全域覆蓋、分級匯聚、上下貫通、左右互聯、全面治理、統一管控的應急管理信息化大數據平臺，不斷提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的智能化水平，全面實現重大突發公共事件的快速響應和聯動處置。深度推進應急管理與消防救援資源融合，加快應急、消防“一張圖”疊加互補，形成災害風險聯防聯控新格局。到2023年底，基本完成應急管理、自然資源、消防救援等部門基礎信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。梳理應急系統核心業務資源，提升應急預防、救援和物資保障能力，合理規劃CIM+應急管理應用子平臺，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市應急局；配合單位：市發改委、市衛健委、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市水利局、市自然資源規劃局、市消防救援支隊）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立數字城鄉專項行動工作領導小組，建立多部門協同推進機制，形成例會制度，聚焦重點難點問題，及時分析解決問題，研究部署重點工作。組建專項行動推進技術專班，明確具體任務和時間節點，按月列清單、按周抓推進，集中力量攻堅突破。

（二）強化責任落實。各地、各部門對照實施意見，抓緊制定專項行動實施方案，實行“一項行動、一個團隊、一套方案、一抓到底”。牽頭單位要加強統籌協調，明確職責分工，抓好督促落實。責任單位要履職盡責，高質量完成任務。

（三）強化考核評估。建立數字城鄉建設督查評估機制，開展定期督查，量化目標、明確要求、到點驗收。將相關工作任務列入重點督查事項，定期組織工作督查，定期公布各項目建設進展，通報進度緩慢項目。加強試點引領示范，將各單位項目推進情況納入年度績效考核，形成爭先創優氛圍，確保數字城鄉建設取得實效。

（四）強化要素保障。加大重點項目建設資金支持保障力度。培育數字化氛圍，加強數字化人才培養，探索建立數字技術領域人才評價標準，建設一支講政治、懂業務、精技術的復合型專業化人才隊伍，為行動落地落實提供有力支撐和堅強保障。

（五）確保網絡安全。嚴格落實網絡安全管理、信息和數據安全保密制度，完善安全和保密措施，加強涉密信息系統集成及外包服務安全和保密管理，加強重要系統和關鍵環節的安全監控，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

本方案未涉及的數字城鄉應用項目，國家和省級有統一要求的，按有關文件精神辦理。