各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于進一步加強民辦中小學規范管理的意見》已經市政府第61次常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

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泰州市人民政府辦公室

2021年12月17日

（此件公開發布）

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關于進一步加強民辦中小學規范管理的意見

為進一步加強全市民辦中小學（含民辦幼兒園，下同）的規范管理，促進民辦中小學健康可持續發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，以及《江蘇省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（蘇政發〔2018〕31號）等有關法律法規和規定，結合本市實際，制定本意見。

一、加強準入管理

原則上不再審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。舉辦民辦幼兒園，由擬辦單位所在市（區）教育局審批。舉辦民辦高中階段學校，海陵區、醫藥高新區（高港區）由市教育局審批；靖江市、泰興市、興化市、姜堰區由屬地教育局審批。

市教育局于本意見實施前許可的靖江市、泰興市、興化市、姜堰區的民辦中小學，其辦學許可、日常監管由屬地教育局按照下放的許可權限依法實施。

二、加強規范管理

（一）規范黨組織建設

民辦中小學應當將黨的建設納入學校章程，切實加強黨組織建設。凡有3名以上正式黨員的應當建立黨組織；正式黨員不足3名的，可以通過建立聯合黨支部、選派黨建指導員等措施實現黨的工作全覆蓋。明確黨組織在民辦中小學法人治理結構中的地位，保證黨組織在重大事項決策、執行、監督各環節有效發揮作用。按照全面從嚴治黨要求，堅持和加強黨的領導，充分發揮民辦中小學黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）規范組織辦學

民辦中小學應當按照核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次開展教育教學活動。未經批準，不得擅自分立、合并學校，不得擅自改變辦學地址或者設立分校，不得擅自改變學校名稱、層次、類型和舉辦者。民辦中小學不得超出辦學許可范圍開展教育教學活動，不得偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證。

（三）規范教育教學管理

民辦中小學應當按照同級同類公辦學校的要求實施教育教學管理。根據辦學層次、專業設置與辦學規模，不斷改善辦學條件，建立相應的教學、實驗、實習設施和生活、運動場所，保證教育教學活動的正常開展。建立健全各項教育教學管理制度并組織實施。按照課程設置要求，開齊課程、開足課時。加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質健康管理，重視學生身心健康，積極開展生命安全和心理健康教育，保證學生每天體育鍛煉和睡眠時間達到規定要求。

（四）規范招生行為

1．嚴格規范招生宣傳。民辦中小學發布招生廣告和招生簡章前，應當按照規定報審批教育部門備案。招生廣告、招生簡章應當載明學校名稱、辦學地點、學校性質、招生類型、學歷層次、收費項目和標準等。宣傳內容應當真實、準確，不得夸大、含糊，不得作虛假許諾，不得作帶有欺騙性、誘惑性的失實宣傳。

2．嚴格執行招生政策。民辦中小學應當在核定的辦學許可范圍內，將年度招生計劃報所在市、市（區）教育部門審核。市、市（區）教育部門依據民辦中小學辦學條件，結合上年度年檢結果、辦學質態、往年招生完成情況和生源實際，核準下達招生計劃，招生計劃應當向社會公布。民辦中小學應當嚴格執行國家、省、市當年的招生政策，按照規定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式進行統一招生。嚴禁“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生、擅自提前招生和招收已被其他學校錄取的學生。

3．嚴格做好學籍管理。民辦中小學新生入學按照同級同類公辦學校的有關規定辦理。杜絕“借讀生”“旁聽生”，嚴禁人籍分離、空掛學籍、學籍造假等行為，不得為違規招收學生辦理學籍轉接。民辦普通高中學生不得向公辦學校轉學，轉入地無民辦普通高中的由教育部門統籌安排。民辦中等職業學校學生學籍歸屬應當與在校情況保持一致，嚴禁重復注冊學籍等行為。

（五）規范教師管理

1．加強教師隊伍建設。民辦中小學聘用的教師應當符合國家規定的任教要求。聘用外籍教師應當持有《外國人工作許可證》、工作類居留證件并符合相關任教要求。民辦中小學的在崗教師納入教師資格定期注冊范圍。民辦中小學應當與招聘錄用的教師簽訂合法、規范的聘用合同，依法保障教職工的工資福利待遇，建立健全教職工工資正常增長機制。

2．加強師德師風建設。民辦中小學教師從教行為應當符合《教育部關于印發〈新時代高校教師職業行為十項準則〉〈新時代中小學教師職業行為十項準則〉〈新時代幼兒園教師職業行為十項準則〉的通知》（教師〔2018〕16號）要求，嚴禁有償補課、以教謀私、體罰或者變相體罰等師德失范行為。

3．加強教師繼續教育。民辦中小學應當每年在學費收入中安排不少于5%的資金用于教師隊伍建設，根據不同崗位的要求，編制教師培訓計劃，對教師進行分級分類培訓，確保教師參加5年一周期不少于360學時的全員培訓。教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和職稱評審的必備條件。

（六）規范收費管理

1．規范收費項目和標準。民辦中小學收取費用的項目和標準應當根據辦學成本，綜合本地經濟發展水平、市場需求、社會承受能力及財政補助水平等因素確定，向社會公示，并接受市場監管部門的監督。不得在公示項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向教學對象攤派費用或者強行集資。非營利性的民辦幼兒園、民辦義務教育階段學校、民辦普通高中收費標準由發展改革部門制定。

2．規范收費時限。民辦中小學不得跨規定的時間段收費。民辦中小學學費、住宿費的收取實行“老生老辦法、新生新辦法”，按照學年或者學期收取，不得跨學年或者學期預收。

3．規范收費票據和賬戶管理。民辦中小學收費應當使用稅務部門規定的統一票據，不得使用自制票據或者白條收費。非營利性民辦中小學收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在有關主管部門備案的賬戶；營利性民辦中小學收入應當全部納入學校開設的銀行結算賬戶。

4．規范收費用途。民辦中小學收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇，嚴禁違規轉移及使用。在每個會計年度結束時，民辦中小學應當委托會計師事務所對年度財務報告進行審計。非營利性民辦中小學應當從經審計的年度非限定性凈資產增加額中，營利性民辦中小學應當從經審計的年度凈收益中，按照不低于年度非限定性凈資產增加額或者凈收益的10%的比例提取發展基金，用于學校的發展。

三、加強監督管理

（一）實行年檢制度。民辦中小學日常管理由屬地教育部門負責。教育部門應當每年組織對民辦中小學年檢，年檢結果分為“合格”“基本合格”“不合格”三個等次。初檢不合格的，限期整改并予以復檢。復檢合格的，出具年檢“基本合格”結論；復檢不合格的，出具年檢“不合格”結論。年檢結論在辦學許可證副本上予以記載，年檢結果應當向社會公布。

（二）實行督導制度。市、市（區）政府教育督導機構將民辦中小學納入督導范疇，定期組織對轄區內民辦中小學開展督導評估工作，督導結果及時向社會公布。常態化實施民辦中小學責任督學掛牌督導制度，加強日常督導，建立問題清單，實行銷號整改。

四、加強違法違規行為處置

（一）加大違規招生處理力度。民辦中小學存在違規招生行為的，在上年度基礎上調減招生計劃；情節嚴重的，依法責令停止相關招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、吊銷辦學許可證。

（二）加強年檢結果運用。民辦中小學年檢不合格的，依法責令限期改正。限期改正不力的，將根據情節輕重，對其舉辦者及主要負責人進行問責約談或通報批評，在上年度基礎上調減學校招生計劃或者暫停招生；發現有違反相關法律法規規定行為的，依法給予行政處罰。無實際招生、辦學行為的民辦中小學，辦學許可證到期后自然廢止，由審批教育部門予以公告。

（三）嚴肅查處其他違法違規行為。民辦中小學存在其他違法違規辦學行為的，依法進行處置。有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、附則

本意見所指的民辦中小學是指本市行政區域內，由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦具備頒發學歷文憑資格的文化教育類學校，含民辦幼兒園。

本意見自2022年2月1日施行。