各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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泰州市人民政府辦公室

2022年6月13日

（此件公開發(fā)布）

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泰州市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實(shí)施方案

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，全面落實(shí)國家、省對于垃圾分類的工作部署，深入推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）和《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見〉的通知》（蘇建城管〔2021〕152號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)原則，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，建立常態(tài)長效工作機(jī)制，持續(xù)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，切實(shí)踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命要求，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新泰州現(xiàn)代化建設(shè)篇章作出貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2022年底，各地垃圾分類集中處理率達(dá)90%以上；城市生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上；城市廚余垃圾處理量占生活垃圾總量比率達(dá)20%以上；資源化利用率達(dá)70%以上；靖江市、泰興市和各區(qū)城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，興化市城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)80%以上。到2025年底，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類處理體系基本建立，實(shí)現(xiàn)有機(jī)易腐垃圾生態(tài)處理；生活垃圾分類法規(guī)制度體系基本建立；居民生活垃圾分類習(xí)慣普遍養(yǎng)成；各地垃圾分類集中處理率達(dá)95%以上；城市生活垃圾回收利用率達(dá)40%以上；城市廚余垃圾處理量占生活垃圾總量比率達(dá)22%以上；資源化利用率達(dá)80%以上。居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理能力基本滿足需求，大分流處理體系全面建立。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

1.建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的高位協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮市生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查作用，召開全市生活垃圾分類工作推進(jìn)會，研究部署全市生活垃圾分類工作；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會、講評會，堅(jiān)持每月一調(diào)度，及時研究解決工作中遇到的重大問題，精準(zhǔn)推進(jìn)工作落實(shí)。

2.推動建立專職機(jī)構(gòu)。建立市級垃圾分類工作專班，由市城管局牽頭，從市委宣傳部、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加專班工作，采取集中辦公的方式整合各方力量，強(qiáng)勢推進(jìn)工作落實(shí)。各地根據(jù)市級垃圾分類工作模式，成立工作專班，進(jìn)一步充實(shí)專職、專業(yè)人員；督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配置專職人員，從事垃圾分類一線管理工作。

3.全面落實(shí)工作責(zé)任。市城管局牽頭完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和有關(guān)部門、單位責(zé)任清單，明確生活垃圾分類全程管理和各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。各地要把生活垃圾分類作為“一把手”工程來抓，層層抓工作落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)生活垃圾分類工作推進(jìn)實(shí)施方案，確保生活垃圾分類各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為整體推進(jìn)單元，落實(shí)居民小區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施責(zé)任。各行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類的原則，著力推動本行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類工作。

（二）健全工作機(jī)制，建立分類體系

4.規(guī)范分類方法。按照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095—2019）和《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（建村〔2021〕47號），進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾分類標(biāo)識。市城管局牽頭，組織對生活垃圾分類收集容器、設(shè)施、標(biāo)語、宣傳片等中的生活垃圾分類標(biāo)識進(jìn)行全面篩查，不符合規(guī)范的及時整改。城市區(qū)域居民小區(qū)和農(nóng)村區(qū)域集中居住區(qū)實(shí)行定時定點(diǎn)分類投放，農(nóng)村其他區(qū)域因地制宜，可采取“兩次四分法”進(jìn)行分類，具備條件的也可以采取“四分法”分類投放。

5.促進(jìn)源頭減量。市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)“限塑令”工作要求，禁止或限制部分一次性塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和利用，城市建成區(qū)的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋，鼓勵使用菜籃子、布袋子；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與生活垃圾分類工作制度，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將生活垃圾分類內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合參與垃圾分類工作納入信用檔案積分制管理，對在垃圾分類工作中充分發(fā)揮橋梁紐帶作用、工作成效明顯的企業(yè)，在年度信用評價時給予加分，優(yōu)先支持創(chuàng)建各類物業(yè)示范項(xiàng)目；市文化廣電旅游局、市商務(wù)局和市市場監(jiān)管局推動落實(shí)行業(yè)垃圾減量工作措施，在旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)“光盤行動”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)，有效減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市商務(wù)局組織推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量；市商務(wù)局會同市供銷總社制定再生資源回收利用制度；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定綠色辦公相關(guān)制度，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具；市郵政管理局制定快遞業(yè)綠色包裝制度，減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復(fù)利用，推廣應(yīng)用“共享快遞盒”、可復(fù)用冷藏快遞箱等可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具；其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，制定和具體實(shí)施相關(guān)配套政策。

6.完善分類收集設(shè)施。加快居民小區(qū)、單位、公共區(qū)域和農(nóng)村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。城市居民小區(qū)按照每300—500戶且步行不超過3—5分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，“一區(qū)一案”確定分類收集設(shè)施建設(shè)方案。分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)方便適用、生態(tài)環(huán)保，配備洗手池、雨棚等人性化服務(wù)設(shè)施，視情配備分類收集容器沖洗、有害垃圾暫存、滅蠅滅蟲、除臭等功能，適時開展個性化改造、智能化升級。針對分類收集設(shè)施建設(shè)鄰避這一難點(diǎn)問題，市城管局等有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定分類收集設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投放指南等，注重發(fā)揮基層積極性，創(chuàng)造性地提出解決方案，提煉行之有效的做法形成典型案例，及時在全市范圍推廣。市自然資源規(guī)劃局研究將裝配式、可移動的垃圾分類亭（房）等小型設(shè)施納入建設(shè)工程規(guī)劃許可證“豁免”清單。

7.加強(qiáng)分類收運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)。各地按照垃圾分類的要求，配齊分類收運(yùn)人員，配足分類收運(yùn)車輛，以滿足所有分類小區(qū)、單位及公共場所的分類收運(yùn)需求，同時做好分類收運(yùn)隊(duì)伍、時間、去向的公示，接受群眾監(jiān)督。市城管局出臺相關(guān)收運(yùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確不同場所分類收集、分類運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體及作業(yè)要求。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)率先探索開展“不分類不收運(yùn)”的收運(yùn)機(jī)制，并逐步向居民小區(qū)過渡。

8.提升分類處理能力。市本級加快生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，2022年新增生活垃圾焚燒處理能力850噸/日，新增飛灰填埋庫容40萬立方米；加快垃圾分類收集后端處理工程建設(shè)，2023年新增拆建垃圾處理能力100萬噸/年、建筑裝修垃圾處理能力50萬噸/年，建成可回收物預(yù)處理中心、有害垃圾暫存中心和大件垃圾拆解中心；加快餐廚廢棄物改擴(kuò)建工程建設(shè)，確保2025年新增廚余垃圾處理能力450噸/日、新增餐廚廢棄物處理能力100噸/日。靖江市2022年生活垃圾焚燒廠正式投運(yùn)，新增生活垃圾焚燒處理能力800噸/日，新增飛灰填埋庫容15萬立方米；建筑裝修垃圾處理廠正式投運(yùn)，新增建筑裝修垃圾處理能力18萬噸/年；餐廚廢棄物處理廠正式投運(yùn)，新增餐廚廢棄物處理能力50噸/日。泰興市加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目論證研究，確保2025年底新增生活垃圾焚燒處理能力500噸/日。興化市加快飛灰填埋場項(xiàng)目建設(shè)，確保2022年正式投運(yùn)，新增飛灰填埋庫容22萬立方米；加快建筑垃圾處理廠建設(shè)，確保2022年新增建筑裝修垃圾處理能力30萬噸/年。

（三）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，營造濃厚氛圍

9.推動黨建引領(lǐng)工作。市委組織部推動各級黨組織、黨員參與垃圾分類工作，建立健全市、市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織四級聯(lián)動機(jī)制。機(jī)關(guān)單位黨組織要積極配合做好本單位生活垃圾分類工作；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織要開展分類實(shí)踐、入戶宣傳、志愿服務(wù)等工作，組織黨員在生活垃圾分類工作中帶頭示范、包片包干。

10.引導(dǎo)全民廣泛參與。市委宣傳部會同市城管局制定總體宣傳方案。制作一批具有地方文化特色的生活垃圾分類宣傳標(biāo)語和宣傳片，根據(jù)全市垃圾分類工作重點(diǎn)，聚焦垃圾分類重大事項(xiàng)，利用“報(bào)、屏、聲、網(wǎng)”等各類媒介，掀起垃圾分類宣傳高潮，擴(kuò)大生活垃圾分類宣傳圈，強(qiáng)化垃圾分類投放指引，引導(dǎo)市民精準(zhǔn)分類。在宣傳對象上，做到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各條線各領(lǐng)域全覆蓋、密集化宣傳。市教育局要發(fā)揮教育主陣地作用，抓好各級各類學(xué)校的學(xué)生教育，每年開展不少于2次全體學(xué)生參與的宣傳活動；社區(qū)（村）要作為重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)合居委（村委）、物業(yè)開展入戶宣傳；行業(yè)協(xié)會（商會）要發(fā)揮好政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定符合行業(yè)實(shí)際的宣貫方案，帶動相關(guān)行業(yè)開展垃圾分類工作。

11.廣泛開展知識培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要組織覆蓋廣、規(guī)模大、效果好的垃圾分類培訓(xùn)，對所管轄范圍條線內(nèi)的管理人員、工作人員、教師、新聞從業(yè)者、物業(yè)人員等開展有針對性的培訓(xùn)，提高其垃圾分類工作開展能力，每年開展培訓(xùn)不少于2次。

12.構(gòu)建志愿服務(wù)體系。由市委宣傳部會同市委市級機(jī)關(guān)工委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門，動員志愿者服務(wù)隊(duì)，特別是黨員志愿者參與到垃圾分類宣傳、督導(dǎo)工作中。各地要加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的管理，成立不少于1支垃圾分類宣講隊(duì)，同時定期對志愿者隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)；黨政機(jī)關(guān)、國企要先行表率，內(nèi)部成立不少于1支志愿者隊(duì)伍，做到人人掌握分類知識。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推動社區(qū)（村）發(fā)動黨員、居民、公益組織等組建專職志愿者督導(dǎo)隊(duì)伍，定時定點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)域內(nèi)小區(qū)、單位、沿街商鋪的分類投放。

（四）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，助推精準(zhǔn)分類

13.提高生活垃圾投放準(zhǔn)確率。各地對照撤除分散放置垃圾桶、定時定點(diǎn)分類投放（“兩定一撤”）的工作要求建立督導(dǎo)員制度，在垃圾投放時段加強(qiáng)督導(dǎo)。在生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)工作完成后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）聯(lián)合物業(yè)、業(yè)委會等利用2—3個月的時間集中組織開展入戶宣傳，宣傳分類政策，講明分類方法，做到不漏一戶，不缺一人。在充分宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，組織開展生活垃圾分類工作。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)與廢舊資源回收公司合作，在有條件的小區(qū)內(nèi)設(shè)置可回收物交投點(diǎn)，提升垃圾分類資源回收率。各地要對無物業(yè)管理小區(qū)、城中村等場所加大管理力度，確保垃圾分類全覆蓋、無盲區(qū)。鼓勵各地創(chuàng)新激勵機(jī)制，采取發(fā)放可降解廚余垃圾袋、獎勵專用廚余垃圾桶等方式，進(jìn)一步提高廚余垃圾分類準(zhǔn)確率。

14.完善督查考核機(jī)制。市城管局根據(jù)年度垃圾分類工作任務(wù)要求，建立健全覆蓋城市和農(nóng)村的垃圾分類評估體系，采取專業(yè)督查、第三方考評、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式對生活垃圾分類相關(guān)要求落實(shí)情況、工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運(yùn)行情況、資金投入使用情況等開展評估。將垃圾分類工作納入年度綜合考核，并作為文明城市等群眾性精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校、醫(yī)院、銀行等主管部門要制定適用于本行業(yè)的考評制度，創(chuàng)新考核形式、嚴(yán)格考核并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動各行各業(yè)分類工作開展。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同市城管局對黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)的督查每半年不少于1次。市級對各市（區(qū)）督查每季度不少于1次，各市（區(qū)）對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）督查每月不少于1次，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對社區(qū)（村）考評每月不少于1次，社區(qū)（村）對小區(qū)（村民小組）考評每月不少于1次，督查考評結(jié)果須在市、市（區(qū)）媒體進(jìn)行公示。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，充分認(rèn)識開展生活垃圾分類工作的重要意義，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立層層抓、反復(fù)抓、長期抓的工作機(jī)制，加強(qiáng)全盤統(tǒng)籌和高位協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類自上而下的強(qiáng)勢推進(jìn)。

（二）做好資金保障。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)，將垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，嘗試建立合理的垃圾分類處理收費(fèi)制度，用好經(jīng)濟(jì)杠桿作用，抑制生活垃圾的過快增長勢頭。

（三）嚴(yán)肅督查問責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，對目標(biāo)任務(wù)未按時完成和工作推進(jìn)緩慢、責(zé)任落實(shí)不到位的組織和個人，嚴(yán)肅處理、追責(zé)問責(zé)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推動垃圾分類工作形成正面典型引導(dǎo)、反面曝光整改的良好氛圍。各地要通過層級、網(wǎng)絡(luò)管理方式，靶向定位查找存在問題。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，開通舉報(bào)熱線，動員各種社會力量參與垃圾分類監(jiān)督工作。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法保障。市城管局要牽頭建立生活垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌部署專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各地要增強(qiáng)現(xiàn)有城管執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)各級執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)作，充分發(fā)揮基層執(zhí)法力量的就近優(yōu)勢；要增強(qiáng)隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，加大對違法行為的核查處置力度；要規(guī)范執(zhí)法流程，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公眾的滿意度。