各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門、單位：

《泰州市自建房安全專項整治實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

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泰州市人民政府辦公室

2022年7月4日

（此件公開發布）

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泰州市自建房安全專項整治實施方案

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為深入貫徹習近平總書記對“4·29”湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示和李克強總理批示精神，扎實推進全市自建房安全專項整治工作，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省自建房安全專項整治實施方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕39號）和《泰州市市級部門及駐泰有關單位安全生產工作職責任務清單》（泰辦發〔2020〕30號），結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要批示指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持遠近結合、標本兼治，做到全面覆蓋、不留盲區。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，整治存量問題、防范增量風險，以經營性自建房為重點，依法依規徹查既有建筑安全隱患。對危及公共安全的自建房，快查快改、立查立改，及時消除安全風險，堅決遏制重特大事故發生。

二、目標任務

1．實施百日攻堅。按照“依法依規、屬地管理、部門聯動、全面排查、分類整治”的原則，扎實推進自建房安全隱患排查整治“百日行動”，2022年9月底前，完成全市范圍內經營性自建房安全隱患排查和其他既有建筑“回頭看”排查。新發現的建筑隱患信息分別納入“農村房屋安全隱患排查整治信息平臺”“既有建筑安全隱患排查整治信息系統”“城鄉自建房安全專項整治信息歸集平臺”，先急后緩、先大后小，有序分類實施整治。

2．全面開展整治。2023年6月底前，全面完成所有自建房安全隱患排查，建立自建房隱患整治臺賬，實行分類整治、銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。力爭2023年6月底前，基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農村房屋整治工作。根據省政府統一部署安排，力爭2024年12月底前完成全市既有建筑安全隱患整治工作。

3．建立長效機制。建立健全自建房安全長效管理機制，圍繞自建房用地、規劃、設計、施工、改（擴）建和變更用途等行為，加強源頭治理，形成自建房建設管理閉環，嚴格防范增量風險。構建覆蓋政府、社會、企業、個人的自建房安全全鏈條責任體系。建立完善自建房安全隱患防范和處置制度，實行自建房房屋安全網格化管理，增強一線房屋安全管理人員專業能力和應急處置能力。進一步優化既有建筑信息系統管理，實現自建房全周期動態跟蹤，做到底數清、情況明、發現早、處置快。

三、重點工作

（一）明確排查重點

各地要對本行政區域內所有自建房進行排查摸底，排查要逐戶逐棟開展，全面摸清全市現有自建房基本情況，重點排查對象包括：

1．居住用途改造為生產經營等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產用房、承辦紅白喜事等房屋或者場所；

2．生產、經營、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人以上人員密集場所；

3．位于集鎮和鄉鎮、城鄉接合部用于出租，尤其是群租的自建房；

4．農村（含涉農社區）3層以上用作生產經營（含出租）、10人以上人員密集的自建房；

5．改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結構的房屋；

6．各類“住改商”房屋（包括將建筑物中某專有部分由居住性用房改變為經營性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑；

7．學校、醫院周邊頻繁周轉的二手房、頻繁易手的學區房（門面房）；

8．集中醫學觀察場所（包括政府、企業指定或者租用的房屋，工地臨時建設的板房等）、已開復工企業項目員工集中居住的房屋；

9．位于地勢低洼、靠街沿河地段的自建房；

10．市既有建筑安全隱患排查整治專項行動以及違法建設和違法違規審批專項清查中已經排查出存在重大結構安全隱患，可能發生坍塌風險的房屋建筑。

其他既有建筑按照市既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案和農村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，一并開展“回頭看”排查。

排查過程中重點檢查內容包括：

1．審批程序方面。房屋建設土地、規劃、建設手續辦理情況；建筑使用年限是否超過設計壽命；是否存在擅自改動房屋主體、承重結構和主要使用功能等情況；房屋用途改變后，是否落實符合新使用功能的質量安全、消防安全等方面要求；經營性自建房依法辦理經營許可、注冊登記、安全鑒定報告等情況。

2．結構安全方面。房屋是否存在擅自改變房屋結構、建筑面積，違法改建加層、非法開挖地下空間、野蠻裝修等情況；房屋主體結構及附屬構件（設施）是否有傾斜，承重墻體、梁柱等部位是否存在影響結構安全的裂縫；地基是否有沉降、塌陷，房屋周邊場地是否出現明顯沉降、開裂等現象；房屋是否建在地質松軟區域等情況。

（二）統一排查方式

1．各地要按照“產權人（使用人）自查—鄉鎮（街道）排查—市（區）復核”的流程開展自建房安全隱患排查。鄉鎮（街道）動員產權人（使用人）自查，同步組織專業技術人員、工作人員及志愿者依據《江蘇省自建房安全排查、初判和鑒定技術指南（1.0）》逐一入戶調查，逐戶逐棟建檔造冊，形成自建房初步判定安全隱患清單。各市（區）、泰州醫藥高新區相關職能部門牽頭組織對鄉鎮（街道）排查的自建房排查數據和安全隱患清單進行復核，對排查初步判定存在安全隱患的自建房，組織專業技術力量同步進行現場評估，按照特別重大安全隱患（紅牌警示）、重大安全隱患（橙牌警示）、一般安全隱患（黃牌警示）進行分級分類。

2．各地應當根據復核確定的安全隱患類別，督促鄉鎮（街道）落實處置措施，確保危房不住人、不營業；對存在嚴重安全隱患的經營性自建房，應當立即采取停止使用等管控措施，安全隱患未徹底消除前，不得恢復使用，不得恢復經營。

（三）嚴格整治要求

1．確保存在安全隱患的經營性自建房在恢復營業前消除風險。對因排查發現存在安全隱患而停業的經營性自建房，產權人（使用人）恢復營業前必須完成隱患整治，并組織開展驗收，確認房屋結構安全、符合消防相關要求以及滿足營業前必須的許可等條件后，方可恢復經營。對排查發現結構存在坍塌風險、威脅公共安全的，應當立即停用，疏散建筑內和周邊群眾，迅速封閉處置；無法進行加固整改的，該拆除的依法拆除。

2．實現D級危房住人動態清零。房屋經鑒定為D級危房的，必須第一時間清人、停用、封房，并設立明顯的警示標識、安全圍擋，要加強日常巡查，確?？匚ＰЧＲ龑級危房內的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對確有困難的，鄉鎮（街道）、村（社區）可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時居住問題。

3．結合城市更新行動推動既有建筑安全隱患整治。城市更新行動中，優先更新、改造有安全隱患的既有建筑，將“城中村”作為改造重點。突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑、群租房等，根據風險等級、人員密集程度、產權關系等情況，科學分類確定整治方案。各地要組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作，實現清單管理、動態銷號。

4．結合農村住房條件改善專項行動持續做好農村房屋安全隱患整治。農村住房條件改善專項行動中，要優先改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級的自建房，依據鑒定意見制定整治方案，建立市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級臺賬，督促產權人（使用人）落實主體責任，結合實際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患，并及時完成驗收工作。

5．清查違法違規行為。加強部門聯動，充分利用網格化管理手段，加強對自建房安全隱患線索的收集，加大對違法建設和違法審批房屋的清查力度，依法嚴肅查處各類違法建設行為。對未依法取得土地、規劃和建設手續，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途等行為，要以“零容忍”的態度依法嚴厲打擊，對嚴重危及公共安全且拒不整改的，依法追究相關責任人的刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動。

（四）健全長效機制

1．健全房屋隱患動態發現機制。產權人（使用人）要定期開展安全檢查，發現異常情況應當第一時間組織人員撤離并主動報告，采取相應措施消險解危。發揮村（社區）網格員、災害信息員、物業人員、綜合執法人員的前哨作用，通過日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪聲等線索，及時發現違法違規裝修改造行為并向鄉鎮（街道）報告。實現鄉鎮（街道）安全隱患報告、建筑改擴建和裝飾裝修申報等“一站式”綜合受理窗口全覆蓋。鄉鎮（街道）要實行扎口管理，分類處置，屬于鄉鎮（街道）職責范圍內的事項及時處置或者交辦，其他事項及時上報屬地政府明確的主管部門或者授權單位處置。落實群眾舉報獎勵機制，舉報一經核實，予以獎勵，獎勵標準按照《泰州市既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案》（泰政辦發〔2021〕40號）相關規定執行。

2．加強住房經營性用途準入管理。加強對經營用途住房的各類許可管理，產權人（使用人）利用住房從事經營的，應當在使用房屋或者營業前，取得房屋安全鑒定報告。市場主體登記機關在辦理市場主體登記時，應當提醒申請人進行房屋安全鑒定。建立完善準入經營通報機制，市場主體登記機關應當將住房用作經營場所的市場主體相關信息，通過信息共享平臺推送或者函告經營場所所在地鄉鎮（街道），由其負責核查，經核查不符合相關要求的，鄉鎮（街道）應當在經營場所醒目位置設立警示標識，并責令產權人（使用人）限期改正。公眾聚集場所未經消防救援機構許可的，不得投入使用、營業。經營用途住房未依法取得消防驗收、備案抽查或者消防安全檢查手續的，不得投入使用、營業。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致事故的，依法嚴肅追究責任。

3．加強房屋改擴建管理。各地應當建立健全改擴建和裝飾裝修活動管理制度，細化立項、規劃、施工許可、竣工驗收、不動產（確權）登記等全過程管理要求。住房改造用于經營性用房的，必須符合建筑結構、消防、抗震等方面要求，不得改變承重結構和降低消防、抗震條件。對于確需改變承重結構或者消防、抗震條件的其他房屋，必須聘請具有相應建筑資質的單位進行設計施工，確保改造后符合安全標準，符合相關法律法規規定。

4．加強自建房新建翻建管理。各地要壓緊壓實農房建設管理責任，新建、翻建農房應當按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求，依法依規申請辦理宅基地用地手續和鄉村建設規劃許可（在城鎮規劃區的從其規定）。在鄉村建設規劃許可證核發、建筑活動監督管理、宅基地審批等環節，將農房安全作為重要因素予以考慮。產權人可以選擇使用政府部門提供的圖集或者委托專業人員（單位）進行設計，鼓勵委托具有資質的企業或者具有相應技能的鄉村建設工匠施工。產權人對農房質量安全負總責，承擔建設主體責任。農房設計、承建人、材料供應等單位或者個人分別承擔相應的質量和安全責任。農村新建自建房原則上不得超過3層。改作經營用途的自建房、3層以上城鄉新建房屋及改擴建工程（包括裝飾裝修工程）全面納入基本建設程序管理。鄉鎮（街道）要加強對農房建設審批、竣工驗收的服務和指導，引導農民依法依規申請不動產登記、領取不動產權證書。

5．加強房屋鑒定檢測管理。各地要加強對房屋安全鑒定及工程質量檢測機構的監管，建立優質誠信的房屋安全鑒定機構名錄庫，供社會自主選擇。進一步規范房屋安全鑒定和工程質量檢測機構從業人員執業行為，確保檢測數據真實可靠、鑒定結論科學準確。落實房屋安全鑒定報告和工程質量檢測報告逐級簽字制度，房屋安全鑒定報告的批準人應當取得注冊結構工程師資格，機構及其從業人員依法承擔相應法律責任，并對其出具的報告終身負責，嚴禁出具虛假報告。

6．推動房屋安全信息共享。各級住房城鄉建設、自然資源規劃、農業農村、市場監管、公安、消防救援、城管等部門（單位）要加強工作聯動、數據共享。各地應當建立房屋安全信息共享平臺和流轉處置機制，實現房屋安全隱患線索及各類許可信息部門間共享共用，建立隱患建筑公開制度，將涉及公共安全、存在安全隱患的建筑信息向社會公布。對于尚未完成整治的隱患建筑，支持在房屋交易合同網簽備案系統中予以載明，不動產統一登記時做好協同配合，在房屋出租、出售、抵押時保障利益相關人知情權。鼓勵研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度。

四、保障措施

（一）加強組織推進。各地要落實屬地責任，切實加強房屋安全隱患排查整治工作的組織推進。主要負責同志要親自部署，分管負責同志要靠前協調、具體抓好落實。相關主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，管理好所屬產權和使用權房屋，歸口管理行業監管范圍內房屋，共同推進專項整治工作，形成工作合力。落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯動實施閉環管理。

（二）強化支撐保障。各地要明確專門的房屋安全管理機構，加強房屋安全管理隊伍建設。鄉鎮要明確鄉村建設綜合管理機構，履行宅基地管理、農房規劃許可、農房建設質量安全管理職責，切實強化農村房屋安全管理。要加強專項整治中的法律咨詢、司法調解、治安維穩等工作。各級財政部門要做好自建房安全專項整治涉及的隱患排查、安全鑒定、技術服務等工作經費保障。

（三）做好督促指導。將房屋安全列入對各地安全生產專項考核內容，市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室要組織相關部門對各地專項整治工作適時開展督導。各地要加大對轄區內排查整治工作的組織、督促、檢查、問責力度，對排查整治工作進度緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關責任人；對工作失職、不作為、亂作為的，要嚴肅問責。

（四）注重宣傳引導。各地要加強安全事故警示教育，增強廣大干部群眾對自建房安全重要性的認識，提高產權人（使用人）的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識，引導自建房安全責任人理解和主動配合排查整治工作。要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，深入開展自建房選址安全、結構安全、施工安全、使用安全以及“農村自建房安全常識”一張圖的科普教育。要密切關注群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。