各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位，在泰高校：

《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見》已經市政府第17次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

泰州市人民政府辦公室

2023年10月9日

（此件公開發布）

關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見

構建更高水平的全民健身公共服務體系，是加快體育強國建設的重要基石，是滿足人民日益增長的高品質生活期待的內在要求，是提升人民身體素養和健康水平的有效途徑。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見〉的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見〉的通知》等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦提高人民健康水平和生活品質，堅持高點定位、統籌謀劃，堅持公益導向、全民共享，堅持創新驅動、智慧賦能，堅持開放融合、社會參與，顯著提升我市全民健身公共服務體系建設質效，為推進 “健康名城、幸福泰州” 建設，譜寫“強富美高”新泰州現代化建設新篇章貢獻力量。

到2025年，基本建成泰州特色更高水平的全民健身公共服務體系，全市人均體育場地面積達到4.2平方米，經常參加體育鍛煉人口比例達到43%。到2035年，與經濟社會發展相適應的全民健身公共服務體系全面建成，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，人民身體素養和健康水平顯著提升，經常參加體育鍛煉人口比例達到50%。

二、重點任務

（一）著力優化全民健身資源布局

1．推動全民健身資源合理布局。科學謀劃全民健身公共服務資源布局，與常住人口總量、結構、流動趨勢相匹配。積極對接落實長江經濟帶、長三角一體化等國家重大戰略，深入推進新型城鎮化，同步布局全民健身設施。主動融入周邊城市群和都市圈，編制統一的全民健身規劃，促進區域內步道、綠道、騎行道互聯互通，推動場館設施、賽事活動、健身指導共建共享。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市教育局、市農業農村局。列第一位的為牽頭單位，下同。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會。以下均需各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會參與，不再列出）

2．優化城鄉全民健身功能布局。創新健身設施建設思路，充分體現兒童友好理念和老齡化社會現實需求，實現多中心、多層級、多節點布局，打造美麗宜居活力城市。城市更新和老舊小區改造要因地制宜布設健身設施。新建城區要科學規劃建設與生產生活空間相融合、與生態環境相協調的健身設施。落實鄉村振興戰略，推動城鄉全民健身公共服務內容和標準統一。持續實施體育為民突破行動，在居住區公園按標準配建全民健身場地和設施，全面深入挖掘城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂等空間資源，加載健身設施。到2025年，全市各類體育公園（廣場）總數超過100個、健身步道超過1500公里、每萬人擁有1片足球場。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市水利局）

3．構建便利可及的健身生活圈。加強城市居住區“10分鐘體育健身圈”建設，增加群眾身邊的場地設施供給。新建居住區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。探索實施社區健身設施夜間“點亮工程”和開展“你點我送”健身服務，引導、支持建設“百姓健身房”。拓展黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、基層綜合文化服務中心等全民健身服務功能。建設農村“15分鐘體育健身圈”，根據鄉鎮、村空間布局和群眾需求，統籌考慮城鎮化、人口老齡化因素，合理規劃農村體育設施建設，推動鄉村公共體育設施提檔升級。鼓勵有條件的地區建設高標準專項運動場館。到2025年，實現所有鄉鎮（街道）至少有1個體育公園（或多功能運動場），村（社區）至少有1套健身路徑。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市文明辦、市財政局、市住房城鄉建設局、市民政局）

（二）加快全民健身載體和功能建設轉型升級

4．推進健身設施綠色轉型。積極打造與自然環境有機融合、具有當地特色的運動場景。在符合相關法律法規、不破壞生態、不妨礙行洪和供水安全的前提下，結合江、河、湖等地貌建設臨水步道、體育公園（廣場）等。鼓勵在綜合公園、濱江公園、郊野公園、濕地公園、口袋公園中合理配建健身設施。支持既有體育場館進行綠色節能改造，推廣使用節能設施設備、綠色建材和可再生能源。支持建設符合環保和安全等要求的氣膜結構健身館等新型場地設施。（責任單位：市體育局、市生態環境局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局、市水利局）

5．強化全民健身數字賦能。支持應用各類新型技術手段，推進數字體育場館建設。建設市全民健身公共管理服務平臺，集中提供體育健康指導、公共體育設施查詢、群眾賽事活動、體育社團組織等便民惠民服務，著力促進全市體育公共服務體系現代化、智能化。到2025年，建成功能完善的市級全民健身公共服務平臺。支持并鼓勵有條件的市（區）建設全民健身公共服務平臺。（責任單位：市體育局、市大數據管理局）

6．深化健身場地設施開放共享。推動公共體育場館免費或低收費向社會開放，落實向青少年、老年人開放優惠和殘疾人免費政策。深入推進學校體育場地開放，具備開放條件的學校按照“一場兩門、早晚兩開”要求進行改造后開放；新建學校規劃設計的體育設施要符合開放條件；支持第三方機構對學校體育設施開放進行統一管理運營。機關事業單位和國有企業要帶頭開放健身空間；探索通過政府購買服務、建立場館聯盟等形式引導民營企業向社會開放自有健身設施、實現資源共享。鼓勵支持社會機構承擔全民健身場館設施的運營管理。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市國資委、市市場監管局）

（三）積極引導群眾廣泛參與全民健身

7．提高各類人群健身參與度。推動優質體育資源進校園，啟動終身運動者培養工程。建成學校、家庭、社會三位一體的青少年體育活動網絡，組織開展豐富多彩的兒童青少年體育活動。廣泛開展學前教育階段體育游戲活動。鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，每位學生熟練掌握1—2項運動技能。重視老年人體育工作，加強職工、農民、殘疾人、婦女、少數民族等人群健身活動組織，重點打造具有泰州特色的體育項目陣地和品牌賽事活動。支持適合不同人群特點的新優健身項目的創編與推廣。（責任單位：市體育局、市教育局、市民宗局、市民政局、市農業農村局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

8．加強全民健身激勵。實施《國家體育鍛煉標準》，開展業余運動等級評定，向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發證書。支持機關和企事業單位配備健身房和健身設施，推廣普及工間操、廣播操、太極拳等健身活動。基層工會自身健身設施設備不能滿足職工會員需求的，每年可以按照一定標準為職工會員購買健身服務。購買健身服務的項目、標準由基層工會制定具體辦法予以明確，經基層工會委員會或工會代表大會批準后執行。（責任單位：市體育局、市教育局、市委市級機關工委、市財政局、市總工會等）

（四）大力支持社會力量參與全民健身事業

9．完善社會力量參與全民健身的機制。完善支持社會力量參與體育產品和公共服務供給、場地設施建設運營、賽事活動舉辦、運動促進健康服務等相關政策舉措。社會資本利用舊倉庫、廠房、商業設施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改建體育場地設施的，應按照體育場地設施建設需要，依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比、消防等土地、規劃、設計、建設等方面的要求，實行5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。公開全市綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準，支持利用市場機制引入社會資本承辦賽事，提高體育賽事活動安保服務社會化、市場化、專業化水平。將全民健身公共服務納入社區服務體系，鼓勵社會力量開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。（責任單位：市體育局、市民政局、市財政局、市市場監管局、市應急局、市公安局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市文明辦、市稅務局）

10．充分發揮體育社會組織作用。深化“放管服”改革，支持體育社會組織逐步承接政府轉移職能。做實各級體育總會，重點發展群眾廣泛參與的運動項目社團和人群類社團。加大會員發展力度，將運動項目的推廣普及作為單項體育協會的主要評價指標。鼓勵支持健身站點、草根健身組織等民間自發健身團隊發展壯大。探索通過購買公益崗位方式配備專職人員，增強社團自身造血能力和服務社會能力。全市每個社區設立1處以上健身活動站點，力爭培育1個基層體育俱樂部。到2025年，實現鄉鎮（街道）體育社會組織全覆蓋，市、市（區）體育社團3A級占比達到50%。（責任單位：市體育局、市民政局）

11．切實加強社會體育指導員隊伍建設。打造市級全民健身志愿服務品牌。建強社會體育指導員協會。壯大社會體育指導員隊伍，發揮其在組織健身活動、傳授健身技能、管護健身設施、宣傳健身理念等方面的作用。實施體育行業國家職業資格和技能等級認定制度，支持以健身指導為職業的社會體育指導員持證上崗，推動與教練員職業發展貫通。到2025年，每個社區至少配備1名社會體育指導員。（責任單位：市體育局、市文明辦、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市民政局）

（五）組織豐富多樣的全民健身賽事活動

12．構建多層次多樣化賽事活動體系。健全覆蓋全市、貫通城鄉、區域聯動、特色鮮明、線上線下的群眾性賽事活動體系。高標準辦好市第六屆運動會，創新舉辦市全民健身運動會、網絡全民健身運動會等綜合性賽事活動。持續推廣“走遍幸福城、暢游水天堂、樂透村社區、嗨翻網世界”主題活動，廣泛開展鄉鎮（街道）、村（社區）運動會，推動市（區）年度運動會全覆蓋。普及青少年健身活動，構建市、市（區）、校三級青少年體育賽事體系。推進國際重大體育賽事申辦籌辦，引導各地挖掘自然人文稟賦培育特色品牌賽事，打造絲路信使國際自行車賽等跨地域品牌活動，充分釋放體育賽事在提升城市形象、豐富文化底蘊、點燃群眾參與熱情等方面的特殊作用。（責任單位：市體育局、市委宣傳部、市文化廣電旅游局）

13．加強賽事活動安全管理。健全體育賽事活動監管長效機制，完善體育賽事活動分級分類監管和部門協同機制，落實賽事舉辦方安全主體責任。落實體育賽事活動指導員體系建設，開展體育賽事活動指導員培訓認證，制定辦賽指南和參賽指引。優化體育賽事使用道路、空域、水域、無線電等行政審批流程，依法加強高危體育項目監管。健全賽事活動應急工作機制，完善應急處置預案，落實各項安全措施。加強安全知識教育，引導群眾理性參賽、安全健身。（責任單位：市體育局、市公安局、市衛生健康委、市應急局、市交通運輸局）

（六）持續提升全民健身運動標準化科學化水平

14．提高全民健身標準化水平。貫徹實施《江蘇省全民健身基本公共服務標準》，完善體育公園（廣場）等各類體育設施建設與運營標準，定期開展健身設施開放使用情況評估。落實體育場地統計、國民體質監測、全民健身活動狀況調查制度。完善社會體育俱樂部進校園、體育公園和體育社團等級評估、健身站點管理、優秀民間健身團隊評選等標準。落實科學健身、運動技能、體育培訓等領域的服務標準和運動促進健康機構建設標準。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市教育局、市市場監管局、市衛生健康委）

15．提高健身運動專業化水平。建設科學健身指導服務網絡，健全專家服務機制，加強科學健身知識及運動項目科普宣傳，推廣《全民健身指南》。引導競技體育成果全民共享，每年向社會推出1—2項與場地設施、訓練方法、日常食譜、康復恢復等相關的服務項目。建立市優秀運動隊聯系基層體育協會、專業運動員進校園進社區開展指導服務長效制度。支持專業體育學校、體育俱樂部進入學校、青少年宮開設公益性體育興趣班。支持相關高校、市體育運動學校加強體育管理、社會體育等專業建設，培養更多人才。（責任單位：市體育局、市教育局）

16．持續深化體衛融合。建立體衛融合聯席會議機制，推動建設市、市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級體衛融合服務機構。鼓勵國民體質監測站點、社會體育組織與醫院、社區衛生服務中心和社會康復康養機構合作，分步推進運動促進健康基層服務站點建設。支持運動促進健康機構申請醫療機構執業許可證，鼓勵有條件的地方申報建設國家級、省級體衛融合實驗室。推動運動促進健康相關服務項目納入政府購買服務目錄。開展基層慢病運動健康干預站點建設試點，常態化推廣科學健身知識和常見慢病運動干預方法。加大體衛融合從業人員培養力度，支持更多院校開設運動康復專業，不斷壯大運動處方師、康復治療師隊伍，到2025年，全市運動處方師總數達到200人。（責任單位：市體育局、市衛生健康委、市教育局）

（七）切實促進健身消費提檔升級

17．推動體育服務提質增效。推廣適合公眾廣泛參與的全民健身項目，發揮馬拉松、鐵人三項、小輪車、水上運動等賽事消費拉動作用，促進體育競賽表演業拓展延伸。加快體育用品制造業向服務業轉型，發展服務型制造新模式。支持開發適合老年人、青少年、殘疾人等使用的運動裝備與健身產品。鼓勵5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術在體育服務領域的創新應用，支持推動體育產業數字化發展。深化體育場館運營管理，提升體育健身、體育培訓、文化休閑、商貿會展等一體化服務水平。（責任單位：市體育局、市發展改革委）

18．全面促進體育消費增量擴容。推動創建國家和省級體育消費試點城市，強化體育消費機制創新、政策創新、產品創新、模式創新，打造促進體育消費的新場景。引導推動體育產業基地、體育服務綜合體等各類體育消費載體擴容，拓展一批規模效益明顯、支撐作用強的高質量創新載體。培育發展數字體育、在線健身、線上培訓等新業態，打造沉浸式、體驗式體育消費新場景。鼓勵各地開展體育嘉年華、體育大賣場等活動拉動體育消費。（責任單位：市體育局、市發展改革委）

19．推進戶外運動高質量發展。大力發展水上、航模、馬拉松、自行車、汽摩等戶外運動產業。加快建設一批戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、運動船艇碼頭，完善交通、應急救援等配套設施。深化體旅融合，爭創國家體育旅游示范基地和省級體旅融合發展示范基地，舉辦運動休閑體驗季活動。到2025年，新建戶外運動設施100個，輪滑（冰雪）項目力爭成規模、進校園。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市文化廣電旅游局、市交通運輸局）

（八）著力營造全民健身的濃厚氛圍

20．打造全民健身文化品牌。強化全民健身宣傳，全面彰顯體育在促進人的全面發展和社會主義精神文明建設、增強城市鄉村活力、提升文化軟實力方面的獨特作用，加大全民健身公益廣告創作和投放力度，廣泛倡導“生命在于運動”“運動是良醫”的理念。搭建體育與“一帶一路”國家和地區的交流平臺，支持更多富有泰州特色的群眾性賽事活動“走出去”。（責任單位：市體育局、市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市外辦、市民宗局、市廣電臺）

21．創新全民健身文化傳承。創作弘揚奧林匹克精神和中華體育精神的體育題材作品。創編適合兒童、青少年、老年人、殘疾人等群體的欄（節）目、出版物、影視作品。挖掘展示泰州民間傳統體育文化，定期開展體育類非物質文化遺產展演。推動運動項目文化建設，提煉運動項目特色、組織文化和團隊精神，講好泰州體育故事。依托大運河文化帶和長江國家文化公園等載體，定期舉辦相關文化主題的體育賽事活動。（責任單位：市體育局、市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市廣電臺）

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強對全民健身工作的領導，充分發揮全民健身工作部門聯席會議機制的協調作用，強化對全民健身場地設施、賽事活動、體育社團的管理服務。要把全民健身工作納入國民經濟和社會發展規劃，將重點工作列入年度為民辦實事項目，確保落實到位。公共體育場地設施的規劃設計和竣工驗收，應當征求同級體育行政部門意見。（責任單位：市體育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局）

（二）強化要素支撐。要將全民健身基本公共服務經費列入財政預算予以足額保障，加大政府資金扶持力度，落實各項財稅優惠政策。建立健全政府主導、社會參與的全民健身經費投入機制。完善政府購買體育公共服務目錄和標準。統籌規劃全民健身設施用地，將公共體育設施用地納入國土空間規劃。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市體育局）

（三）完善法治保障。加強和規范體育領域事中事后監管，推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”制度化、常態化。加強體育系統執法隊伍建設，探索將體育執法事項納入地方綜合行政執法的工作機制。（責任單位：市體育局、市司法局、市市場監管局）

（四）實施績效評估。要定期對全民健身公共服務體系建設情況進行評估，開展社會滿意度調查，強化結果運用。各職能部門要履職盡責，著力推進各項重點任務的有序完成，強化考核工作。（責任單位：市體育局、市文明辦、市發展改革委、市衛生健康委）