各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市農業全產業鏈高質量發展行動方案（2023—2025年）》已經市政府第14次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

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泰州市人民政府辦公室

2023年2月23日

（此件公開發布）

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泰州市農業全產業鏈高質量發展行動方案（2023—2025年）

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農業全產業鏈是農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節和主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體。為加快推動我市農業全產業鏈高質量發展，推進我市農業從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業、從抓環節到抓體系轉變，實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合，不斷提升農業全產業鏈附加值，為推動我市大健康產業發展貢獻更多農業份額，加快實現農業強市目標。現結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈為重點，按照市場配置資源效益最大化原則，聚焦農業優勢特色產業全產業鏈建設，強化新理念賦能、產加銷貫通、強主體引領、多功能拓展，加快構建“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的現代鄉村產業體系，培育一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊、發展高質量的農業全產業鏈，為鄉村全面振興和農業農村現代化發展提供強大支撐。

（二）基本原則

1．堅持系統謀劃。用系統性思維謀劃農業全產業鏈高質量發展工作，聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進全環節提升、全鏈條增值、全產業融合，提升生產、生活、生態多元價值，推動農業價值鏈向中高端躍升。

2．堅持強鏈補鏈。立足資源優勢和基礎條件，因地制宜重點培育基礎好、潛力大、成長性強的全產業鏈，加快補齊農產品加工、休閑體驗、文化傳承等短板弱項，扎穩產業立足點、充實業態增長點、提升價值制高點、做足服務支撐點。

3．堅持要素集聚。引導土地、資金、科技、人才等資源要素向全產業鏈高質量發展集聚，促進多主體分工協作、多要素投入保障、多層次利益協調、多政策配套服務，為農業全產業鏈建設提供重要支撐。

4．堅持綠色發展。強化全產業鏈建設全程質量控制，以綠色生態為底色底線，整合產業創新資源和生產要素，促進技術創新、產品創新、模式創新等創新成果產業化，推動農業全產業鏈向高端化、數字化、綠色化轉變，全面提升產業鏈發展質態。

5．堅持聯農帶農。推動農業企業與農民合作社、家庭農場等主體有效聯結，完善利益聯結機制，讓農民參與更多產業鏈環節、分享更多產業增值收益，促進共同富裕。

（三）總體目標

結合全市大健康產業發展目標、定位和農業優勢主導產業發展特點，著力構建“2+N”農業全產業鏈高質量發展格局，即：打造優質糧油、特色水產等2條優勢農業全產業鏈，確保1條、力爭2條進入省明確的10條超五百億級的市域特色鏈；打造規模畜禽、健康食品、綠色果蔬等3條超兩百億級重點農業全產業鏈；打造休閑農業1條超百億級地方特色農業全產業鏈；培育一批新興農業全產業鏈。到2025年，全市全產業鏈產值達到1700億元，其中：優質糧油500億元、特色水產500億元、規模畜禽200億元、健康食品200億元、綠色果蔬200億元、休閑農業100億元。

二、主要任務

1．聚焦優勢特色產業。圍繞優質糧油、特色水產、規模畜禽、健康食品、綠色果蔬和休閑農業六大產業，根據自然資源稟賦和現有產業基礎，分析研判全產業鏈建設中的特色優勢和薄弱環節，圍繞拓展農業多種功能、實現鄉村多元價值，研究制定農業全產業鏈高質量發展任務清單，促進產業形態更高級、優勢更明顯、特色更突出。靖江市突出健康食品和優質糧油等產業，泰興市突出優質糧油、規模畜禽、綠色果蔬等產業，興化市突出特色水產、優質糧油、健康食品等產業，海陵區突出休閑旅游農業等產業，醫藥高新區（高港區）突出優質糧油和動保等產業，姜堰區突出優質糧油和休閑旅游農業等產業。（市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會按職責分工負責。以下均需各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會負責落實，不再列出）

2．建設標準化原料基地。強化農業種質資源庫建設，提高種業自主創新能力，加快以種業為重點的海陵國家現代農業園區建設。以綠色高質高效示范片、綠色優質農產品生產基地、畜禽養殖標準化示范場、國家級水產健康養殖和生態養殖示范區等為重點，以產品為主線、全程質量控制為核心，建設規模化、宜機化的農業全產業鏈標準化原料生產基地。強化適應性廣、實用性強的綠色生產技術模式集成應用，加快構建現代農業全產業鏈標準體系及相關標準綜合體，提升按標生產水平，推動農業產業鏈全程綠色化發展。全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，深入實施規模主體入網監管行動，推動“一品一策”精準管理，推進重點鏈農產品信息全程可追溯。到2025年，制（修）訂12項農業地方標準，建設5家以上省級現代農業全產業鏈標準化示范基地，市重點鏈農產品可追溯率達90%以上。（市農業農村局、市科技局、市市場監管局按職責分工負責）

3．做大做強農產品加工業。因地制宜，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品商品化生產和減損性增效，實現多元化開發、多層次利用、多環節增值。支持農業新型經營主體發展清洗分揀、烘干儲藏、預冷保鮮、分級分割、產品包裝等，開展干制、腌制、熟制、速凍等初加工。引導農業龍頭企業開發營養均衡、養生保健的加工食品，物美價廉實用的非食用加工產品，承載文化、內涵豐富的文創產品，提升農產品加工轉化增值空間。支持農產品加工園區、企業建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道，推進加工副產物循環、全值、梯次利用。鼓勵企業積極開展聯合攻關，打破相關技術和裝備瓶頸，全面提升農產品加工的機械化、信息化、智能化、工程化水平。到2025年，全市農產品加工企業營業收入超過1200億元。（市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局按職責分工負責）

4．大力發展預制菜產業。緊跟社會發展形勢和大眾需求，加快農業供給側結構性改革，大力發展預制菜產業。發揮我市自然資源稟賦好、農產品種類全、名特優產品多的優勢，依托家庭農場等新型農業經營主體建設預制菜綠色原料生產基地，健全完善預制菜行業原料供應鏈。引導食品加工企業等開發即食食品、即熱食品、即烹食品、即配食品等預制菜，推動預制菜生產規模化、產品標準化、技術現代化。支持企業加強預制菜產業關鍵核心技術研發和新產品孵化，培育一批有影響的預制菜企業。加快研究制定預制菜加工規范、預制菜食品安全標準、預制菜質量評價標準、預制菜包裝要求等基礎通用標準。到2025年，建設一批預制菜產業綠色原料基地，打造一批具有泰州特色的知名預制菜品牌，培育一批具有一定規模和先進管理水平、年銷售額超5億元的預制菜示范企業，預制菜產值超60億元。（市農業農村局、市工業和信息化局按職責分工負責）

5．健全體系化冷鏈物流網絡。鼓勵支持農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體、農村集體經濟組織和農戶，建設通風貯藏庫、機械冷庫、超低溫貯運、氣調貯藏庫、預冷及配套設施等，探索發展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵建設農產品產地批發市場、區域冷鏈物流中心、直銷配送中心、電商交易中心等，提升農產品產地集散分銷能力。鼓勵建設銜接產區、對接市場，線上線下相融合的產地冷鏈集配中心。到2025年，產地冷鏈物流設施網絡基本建成，全市果蔬、肉類（熱鮮肉除外）、水產品（鮮活水產品除外）產地低溫處理率分別達到35%、90%、86%以上。（市農業農村局、市商務局、市供銷總社按職責分工負責）

6．深入發展農村電子商務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關系。強化農村電商人才培訓，采取集中培訓、入村指導和網絡教育等多種形式，提升參訓人員從業技能，促進農村電商領域創業就業，培育壯大更多電商主體。加強與大型電商平臺合作，鼓勵開展營銷促銷和直播帶貨等活動，以銷售端帶動生產端和加工端。完善農村地區電子商務發展所需的公共服務體系，在人才培訓、技術支撐、融資優惠等方面給予大力支持，保證信息流、資金流、物流暢通。健全完善綠色智能農產品供應鏈，鼓勵構建采購、倉儲、配送供應鏈協同平臺，加快推廣農商直供、直供直銷、社區拼購、會員制、個人定制和“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等模式，推進農商互聯、產銷銜接，再造業務流程，降低交易成本，提高供給質量和效率。到2025年，農產品網絡銷售額達到130億元。（市供銷總社、市商務局、市農業農村局按職責分工負責）

7．做精做優休閑旅游農業。以“蘇韻鄉情”休閑旅游農業品牌為引領，持續開展“蘇韻鄉情”休閑旅游農業專場推介、農民豐收節慶祝活動以及各類農事節慶活動，不斷豐富活動內涵，擴大示范帶動效應。深入挖掘鄉土特色產業、農村民俗文化、民間傳統技藝、自然生態空間、人文歷史故事以及鄉村旅游、鄉土美食等優勢特色資源，培育一批新興休閑旅游農業經營主體。依托鄉村休閑旅游農業資源，強化鄉產、鄉游、鄉食、鄉宿等創意產品和綜合體驗項目開發，打造一批“新”“奇”“特”的衍生產品和休閑項目，增強經營主體的吸引力和游客消費的源動力。到2025年，休閑旅游農業綜合收入超100億元。（市農業農村局、市文化廣電旅游局按職責分工負責）

8．開展品牌化市場營銷。深入推進“品牌強農、營銷富民”工程，策劃推廣市級農產品營銷品牌，培育打造一批知名度、美譽度和消費忠誠度高的農業品牌。以舉辦品牌農產品營銷促銷大賽暨營銷促銷創意賽、“品牌強農、電商助農”主題活動、泰州特色農產品嘉年華活動等系列活動為抓手，持續促進品牌農產品消費。實施優勢產業集群培育工程和地理標志農產品保護工程，鼓勵各地通過展會展示、數字化營銷、線下推廣，不斷提升品牌價值，提高品牌溢價能力，特別是主要特色產業品牌實力。鼓勵引導農業企業在市內外開設各類旗艦店、零售店、專賣店，擴大品牌影響力，擴寬產品銷售渠道。鼓勵設立品牌推廣運營中心、品牌消費體驗館、新品發布中心、創意設計坊、電商直播基地等，打造沉浸式、體驗式、互動式營銷場景。到2025年，培育年銷售額超10億元的農產品區域公用品牌5個以上，年銷售額超億元的產品品牌16個以上。（市農業農村局、市市場監管局、市供銷總社按職責分工負責）

9．推進設施化數字化建設。加快推動數字技術在種植業、畜牧業、漁業、農機等方面應用。強化耕種管收各環節信息化、高標準農田灌排智能化建設，引導建設采光保溫性能好、便于機械作業的新型農業設施，加快推廣噴滴灌、水肥一體等省工節本設備，開展農田灌排智能化建設。強化動物疫病智能防控和畜禽屠宰管理數字化以及獸藥、飼料和畜產品質量安全監管信息化建設，推動畜禽養殖場設施設備改造升級，普及推廣精準飼喂、環境實時調控、疫病防控、糞污資源化利用等技術產品，提高畜禽養殖自動化、智能化水平。強化漁業生產、漁政監督管理、漁業環境和水生野生植物保護以及安全生產等方面數字化建設，加強水體水質監測調控、自動投喂、尾水處理等技術裝備在漁業上的應用，建設數字漁場。強化農機化技術與智能農機裝備、傳感技術的智慧化，以及農機購置補貼管理、農機作業大數據管理信息化建設，加快建設“無人化”農場等智能農機示范基地。到2025年，打造10個數字化創新引領的智慧園區、20個智能化水平先進的數字化農場（牧場、漁場）、10個以上“無人化”農場。（市農業農村局、市工業和信息化局按職責分工負責）

10．做優全程社會化服務。培育壯大農業全產業鏈社會化服務主體，促進農業全產業鏈社會化服務內容更加全面、服務方式更加優異、服務模式更加多樣，不斷健全專業化、社會化、市場化服務體系。鼓勵建設多類型的區域性農業全產業鏈綜合服務中心，提供集農資供應、技術集成、農機作業、統防統治、糧食烘干、產品加工、倉儲物流、產品銷售、農技培訓等服務于一體的農業生產經營綜合解決方案，提升農業生產經營規模化、集約化、專業化、標準化、信息化水平。到2025年，基本形成服務主體強、專業水平高、服務范圍廣、支持力度大、服務質效優的農業社會化服務體系，建設25個左右省級“全程機械化+綜合農事”服務中心。（市農業農村局、市供銷總社、市農發集團按職責分工負責）

11．強化新型經營主體示范引領。深入實施農業龍頭企業“雙倍增”計劃，鼓勵各地培育壯大龍頭企業隊伍。培育做強一批科技領軍型頭部企業、骨干企業和區域性龍頭企業，突出增強創新發展、綠色發展、數字化發展、品牌發展和融合發展能力，支持對產業鏈帶動力強、影響力大、貢獻度高的農業企業擔任“鏈主”，發揮“鏈主”企業在全產業鏈建設中的主引擎作用。加快建設一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶等參與的農業產業化聯合體，深化構建聯農帶農利益聯結機制，打造帶動產業發展、農民增收的集團軍。積極發展集體領辦的綜合型合作社、家庭農場為主要成員的規模型合作社、優勢互補的聯合型合作社，不斷增強協同發展能力。到2025年，市級以上農業龍頭企業達到500家，市級以上示范家庭農場、農民合作社示范社保持1000家以上。（市農業農村局、市工業和信息化局按職責分工負責）

12．搭建全產業鏈發展平臺載體。聚焦制約全產業鏈發展的關鍵環節，集聚農業科教資源，建設農業科技創新平臺，整合科技、產業、人才等創新要素，開展聯合攻關，深度推進科技和產業對接。以農產品加工園區、農產品加工集中區、現代農業產業園區為載體平臺，推動現有農業產業融合項目和農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設與農業全產業鏈有機銜接，建設一批農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群，打造“一村一品”示范村，打造全鏈條覆蓋、全領域支撐、全主體共享的綜合性平臺。到2025年，重點建設提升5家省級農產品加工集中區和40家市級以上現代農業產業示范園，培育創業創新人員5萬人。（市農業農村局、市商務局、市科技局按職責分工負責）

三、保障措施

1．強化組織領導。市級建立市委、市政府分管領導牽頭負責、市相關部門負責同志掛鉤的工作推進機制，按照“一鏈一班子、一鏈一方案、一鏈一圖譜”的工作要求，強化統籌謀劃，協同組織推進，落實責任清單，確保各項措施落細落地。

2．強化政策支持。研究制定推進農業全產業鏈高質量發展的配套支持政策，加大農業全產業鏈項目支持力度，做大做強優勢，補齊短板不足，不斷提升全產業鏈產值，讓經營主體和農戶獲得更多收益。

3．強化典型培育。及時總結農業全產業鏈建設過程中的經驗做法，培育一批示范帶動能力強、聯農帶農機制好的龍頭企業典型，培育一批延長產業鏈條、補齊全產業鏈短板的先進典型，更好地發揮典型引路作用。

4．強化氛圍營造。充分利用報刊、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳各地農業全產業鏈建設過程中的好典型、好做法、好經驗，努力營造全社會關心支持農業全產業鏈高質量發展的良好氛圍。