各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市數字人民幣試點工作方案》已經市政府第15次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

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泰州市人民政府辦公室

2023年4月23日

（此件公開發布）

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泰州市數字人民幣試點工作方案

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為貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行和省委、省政府擴大數字人民幣試點的工作安排及市委、市政府工作要求，在全市穩妥有序開展數字人民幣試點，推動數字人民幣應用推廣、場景創新、生態完善，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，緊扣“致力民生、聚力轉型”兩大主題，圍繞“產業、城市、民生”三個能級提升，扎實開展數字人民幣試點，建設可靠穩健、快速高效、持續創新、開放包容的金融基礎設施，為全面推進中國式現代化泰州新實踐作出更多貢獻。

（二）主要目標

開展數字人民幣宣傳，加強數字人民幣場景建設，完善數字人民幣場景服務，推廣數字人民幣應用。力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系。

宣傳推廣方面：開展形式多樣、各具特色的數字人民幣知識宣傳和應用推廣活動，提升社會公眾對數字人民幣的知曉度，做好個人、企業用戶端使用方法的培訓普及。力爭到2025年底，實現90%以上的市民了解、使用數字人民幣，70%以上的商戶接受數字人民幣。

場景應用方面：有序擴大數字人民幣在生活繳費、公共交通、餐飲文旅、教育醫療等民生服務領域和財政支付、政府采購、稅費繳納等政務領域的應用覆蓋面。力爭到2025年底，全市開立數字人民幣錢包300萬個、各市（區）（含泰州醫藥高新區，下同）50萬個，全市落地場景應用12萬個、各市（區）2萬個，全市實現交易金額120億元、各市（區）20億元。

創新產品方面：鼓勵各市（區）在特色產業、優勢產業、專業市場等方面開展特色應用，支持靖江市、泰興市、興化市等地在鄉村振興、農村普惠、助農服務等方面探索示范場景，引導海陵區、姜堰區、泰州醫藥高新區（高港區）等在政務支付、綠色信貸、生態科技等方面先行先試，形成更多可復制、可推廣的試點經驗。

生態體系方面：推廣數字人民幣應用，完善數字人民幣受理環境、運營模式和風控機制，全面檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風險可控性，初步建立較為完善的數字人民幣應用生態，促進金融普惠發展，提升支付體系運行效率，更好服務經濟社會發展。

二、重點任務

（一）做好試點基礎建設

1．開展宣傳推廣活動。組織開展數字人民幣集中宣傳推廣活動，加強數字人民幣宣傳教育引導，拓寬宣傳廣度。發揮銀行業機構客戶資源優勢和運營經驗，在銀行、商超、集市、學校、企業、村居等場所開展數字人民幣宣傳，拓展宣傳深度。各市（區）結合實際，開展形式多樣、各具特色的線上線下數字人民幣推介活動。統籌做好數字人民幣使用客戶轉化、拓展與促活，采取優惠措施激勵公眾使用數字人民幣，提升交易活躍度。（責任單位：人民銀行泰州中支、市地方金融監管局、市委宣傳部；各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，以下均含、不再重復列出）

2．加強人才設施支撐。組織相關單位赴先行試點地區學習、吸收成功經驗。選優配強試點工作團隊，加強內部培訓和人才培養，不斷充實專業力量，提升人才儲備。扎實做好運營服務和商戶培訓，建立高效的咨詢服務工作機制，及時完成商戶端數字人民幣應用系統改造和軟硬件升級，提升個人使用的便捷性，打通銀行同業的運營體系，夯實數字人民幣試點推廣的技術和設施基礎。（責任單位：人民銀行泰州中支、市地方金融監管局）

（二）拓展基礎領域應用場景

3．推動民生服務場景覆蓋。圍繞與群眾生活密切相關的生活繳費、交通出行等場景，擴大應用覆蓋面，努力實現民生服務場景全覆蓋。在水、電、燃氣、通訊、有線電視等生活繳費方面，完善數字人民幣線上線下受理環境，提升數字人民幣支付使用的便捷性。在公交、網約車、長途客運、加油站、停車場等交通出行方面，逐步實現購票、加油、繳費等消費終端的數字人民幣掃碼支付、無感支付，支持跨區域公交線路、高速公路收費站使用數字人民幣繳費。（責任單位：市工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、文化廣電旅游局、國資委、通管辦、供電公司、江蘇有線泰州分公司）

4．推動日常消費場景覆蓋。優先將數字人民幣接入大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店等重點商戶，結合“蘇新消費”“泰享消費”“一地區一主題”等消費促進活動，以數字人民幣滿減、紅包活動等多種形式推廣和使用數字人民幣，擴大數字人民幣受理商戶覆蓋面。各市（區）打造不少于3個數字人民幣消費集聚區（大型綜合性商業體、商業街等），集聚區內實現商戶受理數字人民幣全覆蓋。（責任單位：市商務局、國資委、市場監管局）

5．推動文化旅游場景覆蓋。在旅游景區、文博場館、特色文化街區等文化旅游領域，引導支持數字人民幣購票、購物一體化體驗，各市（區）至少實現1個景區（場館、街區）內購票、消費場景全覆蓋。在“智游泰州”等平臺加載數字人民幣支付功能，推出一批數字人民幣文旅應用場景典型案例，打造特色鮮明的“祥泰”文旅消費品牌。（責任單位：市文化廣電旅游局、國資委）

（三）擴大公共領域應用場景

6．擴大機關單位場景應用。積極發揮示范引領作用，逐步實現機關事業單位和國有企業使用數字人民幣代發工資和開展日常資金收付。市級機關和各市（區）在至少1個消費相對集中的區域（食堂、樓宇等）布設配套的多元化數字人民幣支付環境，形成數字人民幣流通閉環。（責任單位：市各委、辦、局，市各直屬單位）

7．擴大財稅政務場景應用。開展數字人民幣在財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、教育培訓等財稅政務領域應用，開展使用數字人民幣發放企業獎補資金試點，支持數字人民幣繳納訴訟費、不動產登記費、罰沒款等非稅收入，暢通學雜費、各類考試報名費等數字人民幣支付渠道，推進數字人民幣在公積金繳存提取、物業管理費繳納等方面的應用。（責任單位：市中級法院、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、國資委、行政審批局、稅務局、公積金中心）

（四）豐富普惠領域應用場景

8．擴大普惠金融戰略內涵。靈活運用“泰系列+”貨幣政策工具和各類優先政策，利用數字人民幣為小微企業提供便利化的資金管理、薪資發放等服務，穩妥推進以數字人民幣形式發放小微貸款、專項補貼等。拓寬社會公眾獲取數字人民幣服務的渠道，開發更多無障礙產品，降低農民工、老年人、殘疾人等群體使用門檻。加強數字人民幣在慈善領域應用，暢通數字人民幣社會公益捐贈渠道，推動福利彩票銷售站點開通數字人民幣支付。（責任單位：人民銀行泰州中支、泰州銀保監分局、市慈善總會）

9．助力鄉村振興戰略實施。扎實做好農村地區數字人民幣服務，有序推進農村普惠金融服務點受理數字人民幣。加大新型農業主體、小微企業、物流運輸、農業科技等領域的數字人民幣貸款支持，形成商流、物流、資金流、信息流“四流合一”的農村數字普惠金融服務體系。各市（區）探索將數字人民幣融入特色小鎮、美麗鄉村、農業園區等領域，利用數字金融賦能鄉村振興，打造多個易復制、可推廣的惠農利民數字金融樣板。（責任單位：市農業農村局、交通運輸局、人民銀行泰州中支、郵政管理局）

10．開展醫療養老領域應用。選取有條件的醫療機構開展數字人民幣在醫療支付領域的應用，通過系統化接入探索實現預約掛號、醫藥費用數字人民幣支付，提供便捷獲取、順暢支付的應用體驗。探索選取一定數量的養老服務機構，鼓勵企業研發適老化改造的支付產品和設備，幫助老年人運用智能技術跨越“數字鴻溝”。（責任單位：市民政局、衛生健康委、醫保局）

（五）探索特色創新應用場景

11．探索資金監管業務試點。利用數字人民幣智能合約功能，探索對零售領域單用途預付卡發放、教育培訓領域預付式消費資金管理、商品房預售資金監管、政府專項資金監管等領域場景的研發和應用，提升監管效率和水平。（責任單位：市教育局、財政局、住房城鄉建設局、商務局、文化廣電旅游局、市場監管局、體育局、人民銀行泰州中支、泰州銀保監分局）

12．探索市民卡、社保卡疊加數字人民幣硬錢包功能。充分利用泰州市民卡、社會保障卡用戶基數大、使用頻次高、場景使用廣泛的特點，探索實現“兩卡”數字人民幣硬錢包功能疊加，拓展數字人民幣通過“兩卡”在經濟社會領域的更多應用，豐富“多卡合一、一卡通用”內涵。（責任單位：市人力資源社會保障局、國資委、醫保局）

13．探索打造特色示范應用。堅持全市統籌與鼓勵基層創新相結合，著力打造一批有特色、可復制、能推廣的應用場景。各市（區）圍繞本地特色產業、優勢產業、專業化市場開展特色應用，引導數字人民幣支持和推動地方經濟運行率先整體好轉。（責任單位：市各委、辦、局，市各直屬單位）

14．探索數字人民幣支持大健康產業集群發展。策應泰州市醫藥健康名城建設，不斷豐富數字人民幣在“藥、醫、養、食、游”領域的支付應用，發揮數字人民幣在支持大健康產業高質量發展和大健康全產業鏈培育工程中的支撐作用。（責任單位：人民銀行泰州中支、市發展改革委、工業和信息化局、衛生健康委、市場監管局）

（六）積極構建開放應用生態

15．加強數字消費與市場主體聯動。優化和豐富數字人民幣軟錢包、硬錢包功能，推動線上平臺、線下載體融合發展，不定期推出數字人民幣優惠等相關促進消費活動。加強商戶宣傳發動，打通線下購物無理由退貨與數字人民幣的退款渠道，將數字消費理念融入居民日常消費中。（責任單位：市商務局、市場監管局）

16．促進線上平臺融合升級。發揮“泰州通”城市綜合服務平臺優勢，助推數字人民幣在民生服務、公共服務、政務服務等領域中的應用，打造市級數字人民幣服務平臺，全面提升數字人民幣用戶體驗，豐富應用場景，延伸支付鏈條。（責任單位：市各委、辦、局，市各直屬單位）

17．建立長效反饋機制。完善數字人民幣應用意見建議反饋機制，加強對重點商圈（商業體、商業街）場景的督促檢查，建立高效的咨詢、投訴處理工作機制，不斷優化數字人民幣支付服務，積極探索高效率、低成本、可持續的數字人民幣運營管理模式，建設創新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數字人民幣應用生態。（責任單位：人民銀行泰州中支）

（七）建立健全數字人民幣管理體系

18．建立管理體系。建立數字人民幣業務管理制度，明確參與主體權責關系，加強數字人民幣錢包、商戶、受理設備、消費者權益保護等方面的管理，組織開展數字人民幣業務運行狀況監督管理。加強數字人民幣業務監測分析，規范數字人民幣數據統計，明確報送標準和要求。（責任單位：人民銀行泰州中支）

19．加強監督管理。完善數字人民幣數據管理機制，依法合規查詢和使用相關信息，加強個人信息保護。強化洗錢風險監測，及時甄別、發現可疑交易并上報。做好數字人民幣試點相關衍生風險的監測評估，超前研判新型犯罪模式，依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。（責任單位：市中級法院、公安局、人民銀行泰州中支）

（八）建立健全風險防控體系

20．構建風險防控處置機制。一體化推進數字人民幣運營安全、信息安全和系統安全，持續提升業務風險防控與技術安全防護能力，開展數字人民幣風險及輿情預警研判，妥善處理相關應急事件。統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作，建立健全數字人民幣業務流程、操作規范及內控制度，加強系統運行維護和技術保障。強化內外部風險聯防聯控，推進數字人民幣風險防控體系建設，準確識別潛在風險點和傳導路徑，提高事前風險感知、事中風險識別管控、事后風險排查處置等能力。（責任單位：市委網信辦、市公安局、人民銀行泰州中支）

三、推進步驟

（一）試點準備階段（2023年1月－2023年4月）。制定全市試點工作方案，認真組織推進實施。各市（區）結合實際制定實施方案，各參與單位、運營機構建立試點工作機制，舉辦數字人民幣業務培訓，做好系統、人員、業務等各項準備工作，開展部分場景應用先試先行。

（二）啟動推廣階段（2023年5月－2023年12月）。各市級運營機構安全有序改造升級數字人民幣軟硬件系統，宣傳推廣數字人民幣應用，開展應用場景建設，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取實現基礎應用場景全覆蓋、創新應用場景有突破，錢包數量、應用場景、交易規模等指標完成20%。

（三）增量擴面階段（2024年1月－2025年6月）。加大應用場景建設力度，加快應用場景推廣，實現數字人民幣從個人端到商戶端和政務端的有序推進和有機融合，不斷擴容政務場景，持續提升場景數、錢包量、活躍度、交易規模，促進數字人民幣增量擴面、提質增效。

（四）總結深化階段（2025年7月－2025年12月）。加強監測分析和工作總結，針對遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續優化受理環境，提升數字人民幣服務質效。至2025年底，基本實現數字人民幣應用場景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。

四、保障措施

（一）加強協調指導。建立健全試點工作推進機制，推動將數字人民幣試點工作納入市委、市政府年度重點任務和各市（區）高質量發展績效評價體系。各市級行業主管部門要分領域、分場景制定數字人民幣試點工作指引，引導試點工作規范有序開展。人民銀行泰州中支、市地方金融監管局要強化統籌協調，指導各市（區）積極穩妥推進數字人民幣試點。領導小組定期開展試點工作推進會，監測、評估、通報試點情況，協調解決試點遇到的問題，部署下一階段工作。

（二）注重政策支持。各市級行業主管部門、各市（區）要研究落實政策、資金等方面的支持舉措，引導市場主體和社會公眾積極使用數字人民幣；要加強本領域、本地區數字人民幣推廣應用的統籌規劃和集約建設，推進場景應用；要圍繞促進消費活動，以數字人民幣形式發放消費券，推動數字人民幣錢包的開通和使用。運營機構要主動向上溝通匯報，爭取上級相關政策，對試點領域予以必要的資金支持。

（三）強化應急管理。建立健全數字人民幣突發事件應急處置機制，提高應對突發事件的能力。建立快速反應機制，健全問題發現、跟蹤、報告、快速解決機制，有效解決問題。建立差錯和異常處理預案，最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶投訴、舉報，及時消除負面影響。建立輿情監測機制，密切關注各類輿情事件，了解事態進展，積極引導輿情發展，保障試點工作順利開展。

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附件：泰州市數字人民幣試點工作領導小組

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附件

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泰州市數字人民幣試點工作領導小組

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為加強對數字人民幣試點工作的組織領導和統籌協調，市政府決定成立市數字人民幣試點工作領導小組。領導小組組成人員如下。

組??? 長： 劉? ?浩??? 市委常委、市政府常務副市長

? ? ? ? ? ? ? ?徐文進??? 市政府副市長

副 組 長：陳忙耕??? 市政府副秘書長、二級調研員

? ? ? ? ? ? ? ?黃衛平??? 市政府副秘書長

? ? ? ? ? ? ? ?韓? ?潮??? 市地方金融監管局局長、市金融辦主任

? ? ? ? ? ? ? ?周曉剛??? 人民銀行泰州市中心支行行長

成??? 員：杜寬軍??? 市政府新聞辦副主任

? ? ? ? ? ? ? 朱明華??? 市委網信辦副主任

? ? ? ? ? ? ? 陳富貴??? 市中級法院副院長、三級高級法官

? ? ? ? ? ? ? 張東波??? 市經濟運行監測服務中心主任

? ? ? ? ? ? ? 李新榮??? 市教育局副局長

? ? ? ? ? ? ? 張光杰??? 市科技局副局長

? ? ? ? ? ? ? 徐? ?彬??? 市工業和信息化局副局長

? ? ? ? ? ? ? 趙旭晴??? 市公安局副局長、一級高級警長

? ? ? ? ? ? ? 孫? 雷? ? ?市民政局副局長、二級調研員

? ? ? ? ? ? ? 蔣小明??? 市司法局副局長

? ? ? ? ? ? ? 李宏森??? 市財政局副局長、二級調研員

? ? ? ? ? ? ? 金茂榮??? 市人力資源社會保障局副局長、三級調研員

? ? ? ? ? ? ? 龐佑林??? 市自然資源規劃局副局長

? ? ? ? ? ? ? 劉? ?鵬? ? 市住房城鄉建設局副局長、三級調研員

? ? ? ? ? ? ? 卞愛玲? ??市交通運輸局黨組成員、交通運輸綜合行政執法支隊支隊長

? ? ? ? ? ? ? 季祖平??? 市農業農村局總農藝師

? ? ? ? ? ? ? 丁建中??? 市商務局副局長

? ? ? ? ? ? ? 趙? ?忠??? 市文化廣電旅游局副局長

? ? ? ? ? ? ? 邵? ?驊??? 市衛生健康委副主任、二級調研員

? ? ? ? ? ? ? 劉新華??? 市國資委副主任

? ? ? ? ? ? ? 陳長明??? 市行政審批局總工程師

? ? ? ? ? ? ? 王? ?堅? ? ?市市場監管局副局長

? ? ? ? ? ? ? 張? ?勇? ? ?市醫保局副局長

? ? ? ? ? ? ? 張健羽? ? ?市地方金融監管局副局長、二級調研員

? ? ? ? ? ? ? 張? ?軍? ? ? 市稅務局副局長

? ? ? ? ? ? ? 盧建明? ? ? 人民銀行泰州市中心支行副行長

? ? ? ? ? ? ? 劉維民? ? ? 泰州銀保監分局副局長

? ? ? ? ? ? ? 楊小敏? ? ? 市總工會四級調研員

? ? ? ? ? ? ? 胡? ?文? ? ? 市公積金中心副主任

? ? ? ? ? ? ? 葉? ?路? ? ? 市通管辦常務副主任

? ? ? ? ? ? ? 沈? ?飛? ? ? 市供電公司副總經理

? ? ? ? ? ? ? 封新華? ? ?市慈善總會副會長、市民政局二級巡視員

領導小組負責貫徹落實國家、省關于數字人民幣試點的工作部署，加強試點工作組織領導，統籌推進全市試點工作，協調跨部門跨地區重大事項、重點項目、重要問題等。領導小組下設辦公室，韓潮、周曉剛同志兼任辦公室主任，人民銀行泰州市中心支行承擔辦公室日常工作；負責落實領導小組工作部署，建立市級部門聯絡員制度，指導各市（區）建立相應工作機制，加強各市（區）試點工作考核評價，協調解決試點工作遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展情況。