- 信息來源：市政府辦公室
- 發布日期：2023-06-08 17:24
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各市（區）協調辦，市各有關部門：
為提升經營主體準入準營便利度，市行政審批局會同相關部門制定了《關于深化“一業一證”改革提升經營主體準入準營便利度的指導意見》和《企業高頻證照聯辦“一件事”工作方案》，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。
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泰州市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室
2023年5月6日
關于深化“一業一證”改革 提升經營主體準入準營便利度的指導意見
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自2021年6月以來，我市在涉企經營領域積極探索“一業一證”改革，在32個行業取得初步成效。為在更大范圍、更深層次實現優化營商環境創新突破，打造優質的經營主體準入準營全周期服務，經研究決定，繼續深化“一業一證”改革，提升經營主體準入準營便利度，更大范圍實現“一證準營”。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，圍繞企業實際需求，堅持依法推進、優化流程、創新監管、協同聯動，推動同一行業經營涉及的多項行政審批事項跨部門集成辦理，由政務服務管理部門匯聚相關行政審批證件信息，向經營主體頒發一張行業綜合執業證，實現“一證準營”。力爭在服務鏈條上再延伸、改革范圍上再拓展、辦理便捷度上再提升，更深層次推行“一業一證”改革，全面打造優質的經營主體準入準營全周期服務。
二、工作任務
（一）做好改革集成，延伸服務鏈條。要充分發揮全市行政審批權相對集中的優勢，以企業需求為導向，在政務服務“一業一證”的基礎上，集成商事登記制度改革成果，拓展延伸辦事鏈條，按照“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結”的要求，對企業開辦、變更、注銷和涉企經營許可開展“聯辦、聯變、聯銷”，實現準入準營“證照聯辦、一網通辦”，全面打造優質的經營主體準入準營全周期服務。“證照聯辦”改革按照“依法推進、便捷高效、穩步推進、鼓勵創新”的原則，首批在32個“一業一證”行業開展，后期向條件成熟的其他許可證穩步擴展。
（二）抓好改革落地，逐步拓展改革覆蓋面。積極開展幫辦代辦，相關行業許可事項按工作流程，從“一業一證”網上審批平臺應報盡報，常態化開展“一業一證”審批工作（一窗（網）受件、并聯辦理、聯合踏勘、一次出證）。進一步提升改革覆蓋面，將辦件量相對較大的行業納入改革范疇，繼續在“舉辦演出活動”等高頻行業開展“一業一證”改革。
（三）創新審批方式，實現“一證準營”。持續優化“一業一證”網上審批平臺，結合事項辦理，優化申報界面、申請材料、辦理流程等，不斷提升“一業一證”網上辦理的便利度。結合《泰州市營商環境條例》修訂，明確行業綜合執業證所載電子證照與實體證照同等效用，推動其在招投標、行業監管等場景認可使用，實現行業綜合執業證“一證準營”、跨市區互認通用。
（四）加強證照匯聚，推行“一碼聯動”。各市區行政審批局按照規范要求，生成行業綜合執業證證面二維碼，發放行業綜合執業證。營業執照等經營主體信息通過數據共享納入證面二維碼展示。對涉及行業綜合執業證證面信息變更的，由經營主體同步申請變更行業綜合執業證和相關單項審批證件；對不涉及行業綜合執業證證面信息的其他信息變更的，按照相關單項審批證件要求辦理，行業綜合執業證可通過二維碼實現自動更新，無需更換行業綜合執業證。所有事項審批證件注銷、撤銷、吊銷、失效等的，行業綜合執業證同時作廢。各市區制發的行業綜合執業證，按照要求逐步匯聚至市電子證照庫。
（五）加強事中事后監管，完善管理鏈條。對納入全市“一業一證”改革范圍的行業，具備條件的，探索建立由行業主管部門牽頭、相關部門共同監管的工作機制，按照職責分工，根據不同領域和場景特點，合理調整優化監管方式，逐步推行跨部門綜合監管。
三、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各市區、各相關部門要高度重視“一業一證”改革試點工作，各牽頭部門加強統籌協調，市有關部門加強業務指導，協調解決工作中遇到的難題。市協調辦要會同市有關部門加強工作督導，及時總結評估改革情況。各市區行政審批局要會同各相關部門加強對本級“一業一證”改革的組織領導和統籌協調，健全工作機制，細化責任分工,明確時間節點,抓好工作落實，要積極爭取政策支持，做好技術和人員保障。各市區按行業逐一明確牽頭部門（單位）、聯系人、聯系電話，形成通訊錄，于5月底前報市協調辦。
（二）加強業務培訓，優化幫辦代辦。各市區、各牽頭部門要加強業務培訓，明晰“一業一證”改革目標、重點任務、具體舉措、執行標準等，確保審批服務和綜合窗口人員理解準確、實施規范，做到“一口清、一次辦”，推動改革政策落地落實。要積極開展幫辦代辦，輔導企業準備材料，引導企業網上申報，做好并聯審批協調聯動工作，提升“一業一證”改革成效。
（三）加強宣傳，擴大改革“知曉度”。各市區、市有關部門要加大“一業一證”改革政策宣傳力度，加強政策解讀，提升改革知曉率，讓經營主體充分了解改革內容、體驗改革成效、享受改革成果。各市區要積極培育典型案例，充分運用各種媒體資源，廣泛宣傳“一業一證”改革。各市區每季度末報送1-2例典型案例，包含案例名稱、主要做法、宣傳報道等內容。
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企業高頻證照聯辦“一件事”工作方案
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為進一步探索涉企高頻審批服務事項集成辦、極簡辦、全域辦，最大限度釋放經營主體活力，營造高效便捷、“快入準營”的市場環境，推動我市政務服務再上新臺階，制定本方案。
一、改革目標
充分發揮全市行政審批權相對集中的優勢，以經營主體需求為導向，集成商事登記制度改革和“一業一證”改革成果，對企業開辦、變更、注銷和涉企經營許可實行“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結”，通過“一業一證”平臺歸集各類許可信息，推進電子證照應用，實現準入準營“證照聯辦、一網通辦”，在更大范圍、更深層次實現優化營商環境創新突破，最大限度降低經營主體準入準營成本，全面打造優質的經營主體準入準營全周期服務。
二、工作原則
堅持依法推進。“證照聯辦”改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項及其實施主體、實施標準、實施依據和法律效力。
堅持便捷高效。堅持高效利企，落實“四減一優”，強化數據，提升服務質效和辦事便利度，增強企業獲得感。
堅持逐步推進。聚焦企業群眾關注度高、辦理高頻、需求量大的行業場景，成熟一批、運行一批，逐步推開，確保實效。
堅持鼓勵創新。鼓勵各地創新區域特色，充分運用新思維、新技術、新手段推動改革迭代升級，形成可復制、可推廣成功經驗。
三、改革任務
（一）放大政策疊加效應，實現證照聯動“一次辦”。將企業設立和“一業一證”改革疊加合并，將企業分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為按需組合、一次申辦、提供更多高頻事項集成服務。企業辦理營業執照時，可以同時申辦多個相關許可，強化商事登記制度改革與“一業一證”改革銜接聯動，全面打造經營主體準入準營全流程一站式綜合服務。
（二）聚焦需求優化服務，實現全部場景“一窗辦”。在政務服務大廳，設置“證照聯辦”受理窗口，根據企業和群眾個性化的辦理需求，匹配聯辦場景，提供專業化政策咨詢、定制化業務輔導、全程幫辦代辦、便捷化辦事體驗的一窗受理服務。對于符合法定條件和標準的“證照聯辦”申請，實現“一窗辦理、一次提交、并聯審批、一次辦結”。
（三）強化系統智能導引，實現更多場景“網上辦”。加強“一業一證”平臺智能化改進，優化申報界面，提供智能導引，自動導入已有相關信息；持續推進電子證照信息共享，發揮政務服務一體化平臺功能，對接“企業全鏈通綜合服務”、“一業一證”系統和電子證照系統，提升電子證照和已有材料的共享復用能力，為經營主體提供準確、便捷的網上辦理服務。
（四）縱深整合證照事項，實現全生命周期“協同辦”。聚焦企業實際需求，將“證照聯辦”場景擴展到變更、注銷等企業生命周期的各個環節，在全市實施企業營業執照與許可證件聯合開辦、聯合變更、聯合注銷，實現“一設即設、一變即變、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源，優化審批流程，精簡申請材料，提高協同審批效率，不斷提升企業和群眾辦事便利度和獲得感。
（五）堅持簡政放權要求，推動許可事項“就近辦”。結合基層便民服務體系建設，充分考慮“證照聯辦”關聯事項的行使層級，通過賦權、委托、服務前移等方式，將“證照聯辦”改革延伸至鄉鎮為民服務中心，進一步方便群眾就近辦。
四、保障措施
（一）加強組織領導。行政審批部門要會同有關部門加強對證照聯辦改革的組織領導和統籌協調，健全工作機制，明確部門職責，強化部門聯動，加大督導調度，確保改革實效。
（二）加強協作配合。各市（區）、各部門要樹立全局觀念，配合牽頭部門全力推進相關領域改革。做好業務銜接和信息共享應用，確保各項改革舉措有序推進。
（三）加強宣傳引導。各市區、各部門要充分利用媒體宣傳“證照分離”改革的重要意義、改革內容和典型經驗，及時準確發布改革信息。加強宣傳解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，實現社會認知、企業認可、群眾認同。
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附件：1.“證照聯辦”改革任務清單
? ? ? ? ? 2.“證照聯辦”綜合申請表
關于印發《關于深化“一業一證”改革提升經營主體準入準營便利度的指導意見》《企業高頻證照聯辦“一件事”工作方案》的通知附件.docx