- 信息來源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2023-10-08 10:28
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
泰州市人民政府辦公室
2023年8月31日
(此件公開發(fā)布)
泰州市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)行動方案（2023—2025年）
為進(jìn)一步加強我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會治理中的基礎(chǔ)性作用，讓人民群眾生活更加美好，根據(jù)《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2022〕60號）、《泰州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（泰政辦發(fā)〔2021〕78號）、《加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案》（泰發(fā)〔2022〕20號）等相關(guān)文件，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為導(dǎo)向，以不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標(biāo)，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增加服務(wù)供給，補齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高服務(wù)水平，重點實施社會力量培育、服務(wù)質(zhì)量提升、干部隊伍建設(shè)、社區(qū)治理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)四大行動，不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，為實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
堅持以民為本。堅持人民主體地位，聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”等急難愁盼問題，努力滿足社區(qū)居民最關(guān)心、最迫切、最需要的服務(wù)需求，擴大社區(qū)服務(wù)供給，豐富服務(wù)場景，優(yōu)化服務(wù)體驗，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持共建共享。充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府基本公共服務(wù)作用，構(gòu)建多方參與、同頻共振、互為補充的格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。樹立完整社區(qū)建設(shè)理念，用創(chuàng)新的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵基層開拓創(chuàng)新，不斷為城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展探索新方式、注入新動能。
（三）工作目標(biāo)
到“十四五”末，基本建成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)服務(wù)供給與服務(wù)能力有明顯提升。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善；規(guī)劃布局、服務(wù)設(shè)施、功能配置更加完備；城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)銜接更加緊密；線上線下一體化服務(wù)模式更加科學(xué)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍更加充實；“五社聯(lián)動”治理服務(wù)機制更加健全；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平顯著提升。
專欄1? 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)
序號 | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2022年 基礎(chǔ)值 | 2025年 目標(biāo)值 | 屬性 |
1 | 硬件 達(dá)標(biāo) | 每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | ≥30平方米 | ≥30平方米 | 預(yù)期性 |
2 | 社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例 | — | ≥10% | 預(yù)期性 | |
3 | 居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例 | — | ≥70% | 預(yù)期性 | |
4 | 志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | — | 100% | 約束性 | |
5 | 新時代文明實踐站達(dá)標(biāo)建設(shè)率 | 100% | 100% | 約束性 | |
6 | 服務(wù)提升 ? | 實行全科服務(wù)模式的城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率 | 60% | 90% | 預(yù)期性 |
7 | 城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機構(gòu)（平臺）覆蓋率 | — | 100% | 預(yù)期性 | |
8 | 接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比 | 17.8% | ≥18% | 約束性 | |
9 | 村（社區(qū)）困難群眾走訪發(fā)現(xiàn)機制建成率 | — | 100% | 預(yù)期性 | |
10 | 開展精神障礙城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)的市、區(qū)覆蓋率 | — | 100% | 預(yù)期性 | |
11 | 城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率 | — | 100% | 預(yù)期性 | |
12 | 人才 賦能 | 每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量 | 18人 | >18人 | 約束性 |
13 | 每萬戶籍人口擁有持證社會工作專業(yè)人才數(shù) | 10人 | >10人 | 約束性 |
二、重點任務(wù)
（一）推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局融合開放
1．落實黨對社區(qū)服務(wù)體系的全面領(lǐng)導(dǎo)。大力推動基層組織體系向下延伸，完善黨代表、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾體制機制。將村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心打造成優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)供給的樞紐平臺，夯實基層黨組織對各類服務(wù)組織、機構(gòu)、人才的領(lǐng)導(dǎo)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)各類資金、資源，實現(xiàn)服務(wù)人才由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，惠民政策由基層黨組織落實，惠民服務(wù)由基層黨組織抓總。在基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)下，有序開展社區(qū)服務(wù)項目設(shè)計、協(xié)商決策、執(zhí)行實施和評價問效。
2．健全以群眾為中心的應(yīng)急響應(yīng)機制。建立快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋的閉環(huán)響應(yīng)工作機制，完善以12345為主叫號碼的基層治理聯(lián)動響應(yīng)機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時間每天不少于8小時，特殊項目應(yīng)當(dāng)開展24小時線上服務(wù)并保留必要的線下服務(wù)渠道，及時響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求。運用“村民說事”“民情懇談”“民生圓桌會”等議事平臺，及時了解掌握轄區(qū)居民所思、所需、所盼，引導(dǎo)居民開展自助互助服務(wù)。推廣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等級評價激勵機制，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制，實現(xiàn)村（社區(qū)）組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查全覆蓋。認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對重大自然災(zāi)害、疫情防控和安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗做法，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急監(jiān)控、應(yīng)急處置和應(yīng)急服務(wù)機制，加強社區(qū)應(yīng)急避難場所和救災(zāi)物資儲備場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點），打造“防消宣”一體化的消防體驗點，做到第一時間響應(yīng)、第一時間指揮、第一時間解決，不斷提高居民群眾安全感、滿意度。
3．優(yōu)化服務(wù)資源統(tǒng)籌。整合面向城鄉(xiāng)社區(qū)的政策、資金、項目和社會服務(wù)等資源，由村（社區(qū)）黨組織在職責(zé)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共空間綜合利用機制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等服務(wù)設(shè)施。完善政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，強化政府主體地位，明確項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵社會組織承接政府購買服務(wù)事項，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾充分參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。
4．創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制。完善社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，健全激勵政策，積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會力量，通過公益創(chuàng)投、積分激勵等項目化機制，吸納社區(qū)公益資源，引進(jìn)社會工作專業(yè)服務(wù)，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動參與社區(qū)治理、開展服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一站三中心”（新時代文明實踐站、黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、綜治中心）平臺，整合城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)、社會公益、社會工作、社會組織等服務(wù)資源和力量，探索建立慈善捐贈、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動機制。
5．完善網(wǎng)格化社會治理模式。推進(jìn)服務(wù)精細(xì)化，深化“精網(wǎng)微格”工程，全面推進(jìn)“微網(wǎng)格”建設(shè)，推廣網(wǎng)格聯(lián)動“服務(wù)日”制度，為低保對象、特困人員、空巢獨居老人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾人、社區(qū)矯正對象等特殊群體，提供幫扶救助、志愿服務(wù)、心理疏導(dǎo)等上門服務(wù)。建立健全常態(tài)化走訪機制，了解社情民意，回應(yīng)群眾訴求，及時發(fā)現(xiàn)化解社會矛盾及安全隱患，推動社區(qū)環(huán)境治理更加精細(xì)，服務(wù)居民群眾更加精準(zhǔn)。
專欄2? 城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)社會力量培育行動
1．城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃。在城市社區(qū)大力發(fā)展一批提供養(yǎng)老、助餐、濟困等特殊群體服務(wù)的社會組織，到2025年全市培育不少于30家支持型、樞紐型社區(qū)社會組織。在農(nóng)村社區(qū)，加強村（社區(qū)）群眾性社會組織建設(shè)，推動實現(xiàn)“應(yīng)建盡建，務(wù)實管用、全面覆蓋”。
2．城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展計劃。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，健全志愿服務(wù)供需對接機制，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、應(yīng)急救援、助學(xué)等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機制，開展鄰里互幫互助和互動交流活動，到2025年實現(xiàn)志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中全覆蓋。
3．城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務(wù)行動計劃。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“泰有愛”慈善和社會工作站實體化運作，引導(dǎo)專業(yè)社會組織進(jìn)駐，向村（社區(qū)）延伸服務(wù)，為困難群眾提供基礎(chǔ)服務(wù)、兜底服務(wù)、增能服務(wù)和特定服務(wù)等四大類救助服務(wù)。
4．城鄉(xiāng)社區(qū)駐區(qū)企事業(yè)單位共建行動計劃。鼓勵引導(dǎo)駐區(qū)企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放停車位、文化體育設(shè)施、會議場地等資源，支持駐區(qū)企事業(yè)單位利用項目、資源支持社區(qū)和社區(qū)社會組織發(fā)展。
（二）推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施科學(xué)完善
6．進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)設(shè)置。完善落實基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積每百戶不低于30平方米，且新建和改擴建村黨群服務(wù)中心建筑面積不低于600平方米。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑70%以上面積要用于居民活動。合理確定社區(qū)管轄范圍和規(guī)模，城市社區(qū)按照2000—3000戶設(shè)立（高層住宅社區(qū)不超過5000戶），農(nóng)村社區(qū)按照1000—1500戶設(shè)立。按照有利于社區(qū)服務(wù)和管理、有利于開發(fā)社區(qū)資源、有利于社區(qū)居民自治的要求，綜合人口、戶數(shù)、自然地域、區(qū)域功能及居民認(rèn)同感等因素，在滿足社區(qū)合理服務(wù)半徑的前提下，審慎推進(jìn)社區(qū)調(diào)整工作。
7．加強綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施管理、運維機制。按照標(biāo)識統(tǒng)一、布局合理、功能集成、運行有序、辨識度高的要求，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施品質(zhì)。每年改造提升和新建一批社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)需配備社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房，且須與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步交付。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)，全域推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和適老化改造，推進(jìn)無障礙社區(qū)建設(shè)。
8．持續(xù)推動設(shè)施服務(wù)功能提升。堅持“一室多用、多室共用”基本原則，大力推行“全科社工”服務(wù)模式，打造一站式便民服務(wù)中心。推進(jìn)社區(qū)人氣集聚計劃，優(yōu)化人氣指數(shù)監(jiān)測方式，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。堅持“融治理”工作理念，注重集成要素資源，聚焦“一老一幼一殘一特”等群體，重點打造“彩霞美一敬老驛站”“青春美一希望驛站”“運動美一活力驛站”“志愿美一愛心驛站”“傳承美一鄉(xiāng)愁驛站”，不斷拓展服務(wù)功能。積極引進(jìn)專業(yè)社會組織入駐開展服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。大力實施“五美驛站”示范工程，采取省、市、市（區(qū)）聯(lián)動方式，統(tǒng)籌資金，集中資源，力爭到2025年全市高標(biāo)準(zhǔn)建成“鄰里中心·五美驛站”示范項目60個。
（三）推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)共享
9．提升為民服務(wù)功能。聚焦群眾關(guān)切，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，推動社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。擴大群眾家門口的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，廣泛開展社區(qū)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法治安全等各項社區(qū)公共服務(wù)。開展社保參保政策宣傳、參保經(jīng)辦服務(wù)指導(dǎo)，鼓勵群眾積極參加社會保險。夯實基層服務(wù)平臺建設(shè)，加強基層公共就業(yè)服務(wù)，以村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體為重點，大力幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，大力發(fā)展社區(qū)教育。提供婚姻家庭文化輔導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)文明婚俗新風(fēng)尚。推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，補齊農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)短板，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。
10．完善便民服務(wù)功能。推進(jìn)城市社區(qū)“便民生活圈”建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，提高公共事業(yè)服務(wù)便捷度，推動物流配送、快遞、再生資源回收等商業(yè)網(wǎng)點輻射符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)。支持引導(dǎo)各類市場主體、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展物業(yè)、維修、家政、護(hù)理、餐飲、零售、美容美發(fā)、房屋租賃、殯儀服務(wù)等便民服務(wù)業(yè)，支持家政企業(yè)在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化需求。完善城市居民委員會組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。鼓勵有條件的住宅小區(qū)在村（居）民委員會指導(dǎo)下依法引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制。探索建立“行業(yè)監(jiān)管、屬地協(xié)調(diào)、居民評價”機制，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信水平和服務(wù)質(zhì)量。探索通過“以場地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，鼓勵駐區(qū)企事業(yè)單位或者個人興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等服務(wù)供給，推進(jìn)多種形式的城鄉(xiāng)對接、產(chǎn)銷對接。
11．加強安民服務(wù)功能。推行“強組織、抓四所（政法和社會管理局、派出所、司法所以及法律服務(wù)所）、帶六會（村民議事會、調(diào)解委員會、治保委員會、道德評議會、紅白理事會和反詐禁賭會）”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式。以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“放管服”改革為抓手，強化資源力量下沉，使黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分體現(xiàn)；健全完善“四所”對“六會”的指導(dǎo)責(zé)任、聯(lián)系制度、響應(yīng)機制，使法治的后盾作用得到充分彰顯；推動“六會”組織實體化運行、常態(tài)化運轉(zhuǎn)，使自治德治的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。全面構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機制，建立完善并推動街道大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格大支部、小區(qū)黨支部發(fā)揮作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城市基層治理體系，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推動警力下沉，推進(jìn)城市“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”全覆蓋。常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解工作，深化“黨員+網(wǎng)格+警格+調(diào)解”機制實戰(zhàn)化運行，切實將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭、介入在初始、化解在基層。加大對社區(qū)精神障礙患者、心態(tài)失衡、“老幼殘弱”等人員人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強流動人口服務(wù)和出租房動態(tài)管理，強化社區(qū)“空巢”家庭，特別是留守老人、留守婦女、留守兒童等人員的安全防范工作，夯實社會治安穩(wěn)定基礎(chǔ)。
專欄3? 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升行動
1．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動。鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，新增居家適老化改造6000戶。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，所有城市街道依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，至少建成1所綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。建立健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度，設(shè)立一批社區(qū)和專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老顧問點。
2．社區(qū)兒童關(guān)愛服務(wù)優(yōu)化行動。建設(shè)一批兒童友好社區(qū)，發(fā)揮“社區(qū)兒童之家”作用，為轄區(qū)兒童提供安全、衛(wèi)生、適宜、友好的公共活動場所，為兒童及家庭提供游戲活動、課后托管、生活和社會技能指導(dǎo)、心理社會支持、兒童保護(hù)服務(wù)等公益性服務(wù)。到2025年底，所有市（區(qū)）建有未成年人救助保護(hù)機構(gòu)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有未成年人保護(hù)工作站（兒童“關(guān)愛之家”），并由專業(yè)的社會組織負(fù)責(zé)運營。
3．社區(qū)社會救助服務(wù)行動。開展困難群眾發(fā)現(xiàn)報告、救助幫扶工作，加強社會救助的申請審核確認(rèn)和動態(tài)管理，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾作為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容，有效發(fā)揮村（社區(qū)）組織、村（社區(qū)）干部作用，依托網(wǎng)格化社會治理機制，建立社區(qū)社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。加強“救急難”工作，困難群眾較多的村（社區(qū)）設(shè)立社會救助工作站（點），加強社會救助政策宣傳，將救助工作延伸到困難群眾身邊。鼓勵社會力量參與社會救助工作。
4．社區(qū)助殘服務(wù)行動。聚焦殘疾人群眾所需所求和“急難愁盼”問題，為殘障人士提供技能訓(xùn)練、日間看護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂、心理疏導(dǎo)、就業(yè)支持等服務(wù)。加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，到2025年，所有市（區(qū)）至少設(shè)立1家精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
5．社區(qū)教育服務(wù)行動。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，完善全市社區(qū)教育運行機制及保障體系，推動社區(qū)教育組織機構(gòu)、課程體系建設(shè)，打造本土有影響力的社區(qū)教育精品課程，彰顯社區(qū)教育的規(guī)模和品牌效應(yīng)。
6．社區(qū)文化服務(wù)行動。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，廣泛開展群眾性文化活動，推進(jìn)農(nóng)家書屋和實體書店建設(shè)，大力推動全民閱讀，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜。
7．社區(qū)體育服務(wù)行動。將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，開展城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身活動，推進(jìn)社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的多功能社區(qū)體育文化公園，挖掘、整理和推廣富有特色的體育項目。
8．社區(qū)科普服務(wù)行動。建立健全社區(qū)科普組織，充實壯大科技志愿者隊伍，以科普宣傳欄、文化畫廊、院落張貼欄、基層信息公開平臺等為載體開展社區(qū)科普宣傳，在全社區(qū)營造科普宣傳的濃郁氛圍，推動城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)提升。
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9．平安社區(qū)建設(shè)行動。加強社區(qū)警務(wù)工作保障，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區(qū)）“兩委”同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施，開展平安村（社區(qū)）建設(shè)活動。依法打擊“村霸”“黃賭毒”、非法宗教組織和各種刑事犯罪，做好社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員的管理工作。
10．社區(qū)法律服務(wù)行動。提高社區(qū)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等服務(wù)能力，實現(xiàn)法律服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋成果，建立健全村（社區(qū)）法律顧問財政保障機制，促進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)化。
11．社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)行動。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，推進(jìn)健康社區(qū)和村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設(shè)。以老年人、慢性病和嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群為重點，開展相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。
12．社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動。整合有條件的社區(qū)公園、廣場等場館服務(wù)資源，改造或者完善社區(qū)應(yīng)急避難場所，推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè)，完善應(yīng)急廣播體系，定期開展應(yīng)急避險知識宣傳和應(yīng)急避難演練活動。
13．社區(qū)共建共治共享行動。全面落實村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項目“三張清單”工作制度，實現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。
（四）推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才集聚增能
12．優(yōu)選配強社區(qū)工作者隊伍。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，嚴(yán)格村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任制度。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子成員，社區(qū)工作者按照每萬名城鎮(zhèn)常住人口不少于18人標(biāo)準(zhǔn)配備。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生、退役軍人、鄉(xiāng)賢能人等人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊伍。
13．完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系。不斷深化社區(qū)工作者“五有五化”職業(yè)體系建設(shè)，實行社區(qū)工作者員額管理，健全入職招錄、職業(yè)培訓(xùn)、“全科社工”培養(yǎng)、績效考核等管理制度，全面落實城市社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。積極推行村干部專業(yè)化管理，村黨組織書記基本報酬不低于上年度所在市（區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入的2.3倍，同步提高其他村干部待遇。完善薪酬待遇動態(tài)調(diào)整機制，落實納入職業(yè)化管理的社區(qū)工作者基本養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等各項待遇。將社區(qū)人才隊伍建設(shè)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，加大從村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、招考公務(wù)員、選聘事業(yè)單位工作人員力度，充分調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
14．提升社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化水平。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，持續(xù)實施村干部“雁陣培育計劃”，落實村（社區(qū)）黨組織書記市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）共管，大力推進(jìn)基層干部專業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)新實施社區(qū)干部隊伍建設(shè)“青藍(lán)”行動，充分發(fā)揮社區(qū)工作名師的示范輻射作用，開展名師項目爭創(chuàng)和師徒結(jié)對活動，實現(xiàn)社區(qū)干部能力水平提升，到2025年培育市級金牌社工80人，社區(qū)工作名師動態(tài)保持在50人左右。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，推動社區(qū)工作專職化、專業(yè)化。健全社區(qū)工作者培養(yǎng)機制，逐步將專職網(wǎng)格員、民政協(xié)管員、社保專管員納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理，完善培訓(xùn)制度，建好用好社區(qū)工作者培訓(xùn)中心等平臺，提高專業(yè)化服務(wù)能力。積極發(fā)展壯大社區(qū)社會工作人才、社區(qū)志愿者隊伍力量，鼓勵社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者更好參與社區(qū)治理和服務(wù)。加強駐村（社區(qū)）法律顧問、社會工作者等專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。積極推動機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工參與社區(qū)幫扶互助志愿服務(wù)活動，落實志愿者星級認(rèn)定和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)隊伍的可持續(xù)發(fā)展。
專欄4? 城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)“青藍(lán)”行動
1．建成一批名師工作室。由名師領(lǐng)銜、社工實踐，聚焦能力提升、服務(wù)提質(zhì)，將名師工作室打造成為基層治理的“實踐站”、難點問題的“會診室”、社區(qū)骨干的“孵化地”、治理經(jīng)驗的“分享堂”。
2．形成一套運行制度。研究制定名師工作室建設(shè)運營、社區(qū)干部培訓(xùn)教育、“名師—結(jié)對徒弟—名師工作室”三級考核評估等方案，為社區(qū)干部隊伍建設(shè)提供堅實的制度保障。
3．培養(yǎng)一支菁英團隊。堅持名師帶徒原則，建立聯(lián)動機制，打造一批“張口能說、提筆能寫、遇事能謀、辦事能成”的基層鐵軍。
4．提煉一組示范項目。圍繞群眾需求，全面升級社區(qū)服務(wù)品牌，在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容上精心謀劃，在創(chuàng)優(yōu)服務(wù)載體上推陳出新，努力創(chuàng)樹一系列百姓喜聞樂見、居民參與度高的名師項目。
5．探索一部幫帶方法。社區(qū)工作名師積極指導(dǎo)結(jié)對徒弟在服務(wù)中創(chuàng)新模式，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，注重探索研究與提煉，形成一部可操作、可復(fù)制、可推廣的“傳幫帶”方法，為基層治理人才隊伍建設(shè)提供切實可靠路徑。
6．用好一個交流平臺。開辟名師講壇，引導(dǎo)社區(qū)工作名師以“小切口、大成效”為立足點，圍繞推進(jìn)民主協(xié)商、強化群眾自治、深化政社互動、堅持多元參與、打造智慧社區(qū)等具有前瞻性、特色性內(nèi)容，開設(shè)內(nèi)容豐富、針對性強的公開課，為廣大社區(qū)工作者破解難題提供經(jīng)驗樣本和實操指南。
（五）推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)手段智慧協(xié)同
15．提高社區(qū)政務(wù)信息化服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，開展全程線上辦、社區(qū)幫代辦、網(wǎng)格上門辦、自助協(xié)助辦等社區(qū)服務(wù)。依托已有設(shè)施，鼓勵多方參與建設(shè)開放智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類。推動線上政務(wù)服務(wù)和線下村（社區(qū)）站點服務(wù)的有效銜接，實現(xiàn)“前臺一門受理、后臺分工協(xié)同”，政務(wù)服務(wù)全覆蓋。推動水、電、氣等收費在移動終端繳納。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮信息為民服務(wù)實效。
16．構(gòu)筑社區(qū)智慧服務(wù)新場景。探索社區(qū)養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、社會心理等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)場景，推動社區(qū)設(shè)施設(shè)備智能化改造升級。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類社會力量、市場主體參與社區(qū)便民服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建、共享和共用，促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，開發(fā)居家養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生健康、文體活動、家政服務(wù)、購物消費、交通出行等智慧化社區(qū)服務(wù)應(yīng)用，推動智慧社區(qū)平臺與家庭智能終端互聯(lián)互通。推動物業(yè)設(shè)施、安防設(shè)備等智能化改造升級，優(yōu)化智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等智能化物業(yè)管理服務(wù)。建設(shè)低費用智能電動自行車集中充電位，推動安裝電梯AI智能阻車系統(tǒng)。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。
17．開拓群眾自治智慧化路徑。推行“互聯(lián)網(wǎng)+群眾自治”，引導(dǎo)居民群眾通過智慧化平臺、信息化手段參與社區(qū)治理和群眾自治。利用“兩微一端”、門戶網(wǎng)站等新媒體與居民建立線上交流平臺，受理群眾意見建議及投訴，提升社區(qū)快速反應(yīng)處置效能。探索村（居）民委員會換屆網(wǎng)上選民登記，試行線上社區(qū)協(xié)商、村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督等，拓展群眾參與渠道。加強基層群眾性自治組織法人信息管理，完善村（居）民委員會統(tǒng)一賦碼信息，依法規(guī)范《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》頒發(fā)和使用。
專欄5? 社區(qū)治理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)行動
1．探索面向群眾的“泰民通”服務(wù)。在現(xiàn)有泰州通平臺開辟服務(wù)端口，引導(dǎo)居民通過“指尖”參與社區(qū)治理、知曉社區(qū)活動、了解小區(qū)周邊資源、查詢政務(wù)事務(wù)信息等，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
2．智慧社區(qū)試點建設(shè)。擇優(yōu)培育1個市（區(qū)）開展智慧社區(qū)建設(shè)綜合試點，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）因地制宜探索開發(fā)符合本地實際的智慧特色應(yīng)用場景，如智能預(yù)警、應(yīng)急救援、智慧養(yǎng)老等。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，壓實市（區(qū)）主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責(zé)任，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，組織開展實施情況監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以塊為主、條塊結(jié)合、上下貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各地要制定具體措施，分解落實目標(biāo)任務(wù)，加強研究協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。
（二）強化政策支撐。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間規(guī)劃。完善落實社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房保障等政策機制，鼓勵支持機關(guān)企事業(yè)單位和國有企業(yè)閑置的資源，用于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘等服務(wù)。依法落實社會組織稅費減免政策。按照規(guī)定統(tǒng)籌使用投入城鄉(xiāng)社區(qū)各類資金，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)投入和使用機制，提高財政投入資金使用效率。強化政企（社）合作，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)供給等。
（三）強化責(zé)任落實。各地要加強對本行動方案實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，堅持以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的評價導(dǎo)向，建立實施協(xié)調(diào)配合機制，落實指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，強化動態(tài)監(jiān)測和評估工作，適時開展督促檢查，確保各項任務(wù)高質(zhì)量完成。