各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市城鄉社區服務體系建設行動方案（2023—2025年）》已經市政府第17次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

泰州市人民政府辦公室

2023年8月31日

(此件公開發布)

泰州市城鄉社區服務體系建設行動方案（2023—2025年）

為進一步加強我市城鄉社區服務體系建設，提升城鄉社區服務能力，更好發揮城鄉社區在基層社會治理中的基礎性作用，讓人民群眾生活更加美好，根據《江蘇省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（蘇政辦發〔2022〕60號）、《泰州市“十四五”民政事業發展規劃》（泰政辦發〔2021〕78號）、《加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施方案》（泰發〔2022〕20號）等相關文件，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于城鄉社區治理的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為導向，以不斷實現人民對美好生活的向往為目標，加快完善黨建引領社區服務體系建設，增加服務供給，補齊服務短板，創新服務機制，提高服務水平，重點實施社會力量培育、服務質量提升、干部隊伍建設、社區治理服務數字化建設四大行動，不斷強化社區為民、便民、安民功能，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持黨的領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，發揮基層黨組織領導核心作用，健全黨組織領導的城鄉社區服務體系，為實現我市城鄉社區治理體系和治理能力現代化建設提供根本保證。

堅持以民為本。堅持人民主體地位，聚焦群眾關切的“一老一幼”等急難愁盼問題，努力滿足社區居民最關心、最迫切、最需要的服務需求，擴大社區服務供給，豐富服務場景，優化服務體驗，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

堅持共建共享。充分調動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，引導市場力量，更好發揮政府基本公共服務作用，構建多方參與、同頻共振、互為補充的格局，讓全體人民共享發展成果。

堅持創新發展。樹立完整社區建設理念，用創新的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點領域和關鍵環節，全面深化城鄉社區服務體系建設，鼓勵基層開拓創新，不斷為城鄉社區治理發展探索新方式、注入新動能。

（三）工作目標

到“十四五”末，基本建成與全市經濟社會發展水平相適應的城鄉社區服務體系，社區服務供給與服務能力有明顯提升。黨建引領社區服務體系建設更加完善；規劃布局、服務設施、功能配置更加完備；城鄉社區公共服務、便民利民服務、志愿服務銜接更加緊密；線上線下一體化服務模式更加科學；城鄉社區服務人才隊伍更加充實；“五社聯動”治理服務機制更加健全；城鄉社區服務的精準化、精細化、智慧化水平顯著提升。

專欄1? 城鄉社區服務體系建設主要發展指標

二、重點任務

（一）推動城鄉社區服務格局融合開放

1．落實黨對社區服務體系的全面領導。大力推動基層組織體系向下延伸，完善黨代表、黨員干部聯系服務群眾體制機制。將村（社區）黨群服務中心打造成優質社區服務供給的樞紐平臺，夯實基層黨組織對各類服務組織、機構、人才的領導作用。統籌協調社區服務各類資金、資源，實現服務人才由基層黨組織領導，惠民政策由基層黨組織落實，惠民服務由基層黨組織抓總。在基層黨組織的統領下，有序開展社區服務項目設計、協商決策、執行實施和評價問效。

2．健全以群眾為中心的應急響應機制。建立快速響應、高效辦理、及時反饋的閉環響應工作機制，完善以12345為主叫號碼的基層治理聯動響應機制，推廣接訴即辦等基層經驗，城鄉社區綜合服務設施開放時間每天不少于8小時，特殊項目應當開展24小時線上服務并保留必要的線下服務渠道，及時響應社區居民服務需求。運用“村民說事”“民情懇談”“民生圓桌會”等議事平臺，及時了解掌握轄區居民所思、所需、所盼，引導居民開展自助互助服務。推廣城鄉社區服務等級評價激勵機制，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價機制，實現村（社區）組織開展城鄉社區服務群眾滿意度調查全覆蓋。認真總結應對重大自然災害、疫情防控和安全生產等方面的經驗做法，全面構建城鄉社區應急監控、應急處置和應急服務機制，加強社區應急避難場所和救災物資儲備場所建設，健全完善微型消防站（點），打造“防消宣”一體化的消防體驗點，做到第一時間響應、第一時間指揮、第一時間解決，不斷提高居民群眾安全感、滿意度。

3．優化服務資源統籌。整合面向城鄉社區的政策、資金、項目和社會服務等資源，由村（社區）黨組織在職責范圍內統籌使用。健全城鄉社區公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育、商業、物流等服務設施。完善政府購買城鄉社區服務機制，強化政府主體地位，明確項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與城鄉社區服務。加強基層群眾性自治組織規范化建設，引導居民群眾充分參與城鄉社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。

4．創新“五社聯動”機制。完善社會力量參與城鄉社區服務機制，健全激勵政策，積極培育城鄉社區服務社會力量，通過公益創投、積分激勵等項目化機制，吸納社區公益資源，引進社會工作專業服務，推動社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源聯動參與社區治理、開展服務。依托社區綜合服務設施“一站三中心”（新時代文明實踐站、黨群服務中心、便民服務中心、綜治中心）平臺，整合城鄉社區便民服務、社會公益、社會工作、社會組織等服務資源和力量，探索建立慈善捐贈、社區志愿服務聯動機制。

5．完善網格化社會治理模式。推進服務精細化，深化“精網微格”工程，全面推進“微網格”建設，推廣網格聯動“服務日”制度，為低保對象、特困人員、空巢獨居老人、困境兒童、農村留守兒童、殘疾人、社區矯正對象等特殊群體，提供幫扶救助、志愿服務、心理疏導等上門服務。建立健全常態化走訪機制，了解社情民意，回應群眾訴求，及時發現化解社會矛盾及安全隱患，推動社區環境治理更加精細，服務居民群眾更加精準。

專欄2? 城鄉社區治理服務社會力量培育行動

（二）推動城鄉社區服務設施科學完善

6．進一步規范社區設置。完善落實基層基本公共服務功能配置標準，社區黨群服務中心建筑面積每百戶不低于30平方米，且新建和改擴建村黨群服務中心建筑面積不低于600平方米。社區綜合服務設施總建筑70%以上面積要用于居民活動。合理確定社區管轄范圍和規模，城市社區按照2000—3000戶設立（高層住宅社區不超過5000戶），農村社區按照1000—1500戶設立。按照有利于社區服務和管理、有利于開發社區資源、有利于社區居民自治的要求，綜合人口、戶數、自然地域、區域功能及居民認同感等因素，在滿足社區合理服務半徑的前提下，審慎推進社區調整工作。

7．加強綜合服務設施建設。優化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施布局，健全社區綜合服務設施管理、運維機制。按照標識統一、布局合理、功能集成、運行有序、辨識度高的要求，全面提升城鄉社區綜合服務設施品質。每年改造提升和新建一批社區綜合服務設施。新建住宅小區需配備社區綜合服務設施用房，且須與住宅小區同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付。推動社區衛生服務中心與居家養老服務設施毗鄰建設，全域推進社區綜合服務設施無障礙建設和適老化改造，推進無障礙社區建設。

8．持續推動設施服務功能提升。堅持“一室多用、多室共用”基本原則，大力推行“全科社工”服務模式，打造一站式便民服務中心。推進社區人氣集聚計劃，優化人氣指數監測方式，不斷提高社區服務質量。堅持“融治理”工作理念，注重集成要素資源，聚焦“一老一幼一殘一特”等群體，重點打造“彩霞美一敬老驛站”“青春美一希望驛站”“運動美一活力驛站”“志愿美一愛心驛站”“傳承美一鄉愁驛站”，不斷拓展服務功能。積極引進專業社會組織入駐開展服務，不斷豐富服務內涵，提高服務精準度。大力實施“五美驛站”示范工程，采取省、市、市（區）聯動方式，統籌資金，集中資源，力爭到2025年全市高標準建成“鄰里中心·五美驛站”示范項目60個。

（三）推動城鄉社區服務供給優質共享

9．提升為民服務功能。聚焦群眾關切，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉。重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區養老與居家養老服務協同發展。擴大群眾家門口的公益性、基礎性服務供給，廣泛開展社區就業、醫療衛生、文化教育、法治安全等各項社區公共服務。開展社保參保政策宣傳、參保經辦服務指導，鼓勵群眾積極參加社會保險。夯實基層服務平臺建設，加強基層公共就業服務，以村（社區）居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體為重點，大力幫扶其就業創業。擴大文化、體育、科普等公共服務供給，大力發展社區教育。提供婚姻家庭文化輔導服務，倡導文明婚俗新風尚。推動基本公共服務項目向農村社區延伸，補齊農村社區基本公共服務短板，增加行政村和較大自然村基本公共服務供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業服務水平。

10．完善便民服務功能。推進城市社區“便民生活圈”建設，完善鄉鎮商業網點，提高公共事業服務便捷度，推動物流配送、快遞、再生資源回收等商業網點輻射符合條件的城鄉社區。支持引導各類市場主體、社會力量發展社區托育、社區養老等服務業態，鼓勵發展物業、維修、家政、護理、餐飲、零售、美容美發、房屋租賃、殯儀服務等便民服務業，支持家政企業在城鄉社區設置服務網點，完善社區便民利民服務網絡，滿足社區居民多樣化需求。完善城市居民委員會組織體系，指導和監督業主委員會、物業服務企業依法履行職責。鼓勵有條件的住宅小區在村（居）民委員會指導下依法引進專業化物業服務，建立健全業主和物業企業雙向選擇機制。探索建立“行業監管、屬地協調、居民評價”機制，提升物業服務企業誠信水平和服務質量。探索通過“以場地換服務”、優惠租賃等方式，鼓勵駐區企事業單位或者個人興辦社區服務事業產業。依托城鄉社區綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區農產品收購、農資供應、農產品進社區等服務供給，推進多種形式的城鄉對接、產銷對接。

11．加強安民服務功能。推行“強組織、抓四所（政法和社會管理局、派出所、司法所以及法律服務所）、帶六會（村民議事會、調解委員會、治保委員會、道德評議會、紅白理事會和反詐禁賭會）”黨建引領鄉村治理模式。以深化鄉鎮“放管服”改革為抓手，強化資源力量下沉，使黨組織在鄉村治理中的領導作用得到充分體現；健全完善“四所”對“六會”的指導責任、聯系制度、響應機制，使法治的后盾作用得到充分彰顯；推動“六會”組織實體化運行、常態化運轉，使自治德治的基礎性作用得到充分發揮。全面構建城市基層黨建引領基層治理體制機制，建立完善并推動街道大工委、社區大黨委、網格大支部、小區黨支部發揮作用，完善黨組織領導下的城市基層治理體系，實現區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享。深化城鄉社區警務建設，推動警力下沉，推進城市“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”全覆蓋。常態化開展矛盾糾紛排查化解工作，深化“黨員+網格+警格+調解”機制實戰化運行，切實將矛盾糾紛發現在苗頭、介入在初始、化解在基層。加大對社區精神障礙患者、心態失衡、“老幼殘弱”等人員人文關懷和心理疏導，加強流動人口服務和出租房動態管理，強化社區“空巢”家庭，特別是留守老人、留守婦女、留守兒童等人員的安全防范工作，夯實社會治安穩定基礎。

專欄3? 城鄉社區服務質量提升行動

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（四）推動城鄉社區服務人才集聚增能

12．優選配強社區工作者隊伍。規范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，嚴格村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任制度。建立健全村（社區）黨組織書記后備人才庫，依法選優配強社區“兩委”班子成員，社區工作者按照每萬名城鎮常住人口不少于18人標準配備。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優秀人才，鼓勵引導優秀高校畢業生、退役軍人、鄉賢能人等人才進入社區工作者隊伍。

13．完善社區工作者職業發展體系。不斷深化社區工作者“五有五化”職業體系建設，實行社區工作者員額管理，健全入職招錄、職業培訓、“全科社工”培養、績效考核等管理制度，全面落實城市社區工作者“三崗十八級”薪酬制度，薪酬標準不低于上年度當地全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平。積極推行村干部專業化管理，村黨組織書記基本報酬不低于上年度所在市（區）農村居民人均可支配收入的2.3倍，同步提高其他村干部待遇。完善薪酬待遇動態調整機制，落實納入職業化管理的社區工作者基本養老、醫療、住房公積金等各項待遇。將社區人才隊伍建設納入各級人才發展規劃，加大從村（社區）黨組織書記中選拔鄉鎮（街道）領導班子成員、招考公務員、選聘事業單位工作人員力度，充分調動基層干部干事創業的積極性。

14．提升社區服務人才隊伍專業化水平。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，持續實施村干部“雁陣培育計劃”，落實村（社區）黨組織書記市（區）、鎮（街）共管，大力推進基層干部專業化建設。創新實施社區干部隊伍建設“青藍”行動，充分發揮社區工作名師的示范輻射作用，開展名師項目爭創和師徒結對活動，實現社區干部能力水平提升，到2025年培育市級金牌社工80人，社區工作名師動態保持在50人左右。鼓勵社區工作者參加社會工作者職業水平考試，推動社區工作專職化、專業化。健全社區工作者培養機制，逐步將專職網格員、民政協管員、社保專管員納入城鄉社區工作者隊伍統籌管理，完善培訓制度，建好用好社區工作者培訓中心等平臺，提高專業化服務能力。積極發展壯大社區社會工作人才、社區志愿者隊伍力量，鼓勵社會工作專業人才、社區志愿者更好參與社區治理和服務。加強駐村（社區）法律顧問、社會工作者等專業技術人才隊伍建設。積極推動機關、企事業單位干部職工參與社區幫扶互助志愿服務活動，落實志愿者星級認定和激勵制度，實現社區志愿服務隊伍的可持續發展。

專欄4? 城鄉社區干部隊伍建設“青藍”行動

（五）推動城鄉社區服務手段智慧協同

15．提高社區政務信息化服務水平。深化“互聯網＋政務服務”，開展全程線上辦、社區幫代辦、網格上門辦、自助協助辦等社區服務。依托已有設施，鼓勵多方參與建設開放智慧社區信息系統和簡便應用軟件，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和種類。推動線上政務服務和線下村（社區）站點服務的有效銜接，實現“前臺一門受理、后臺分工協同”，政務服務全覆蓋。推動水、電、氣等收費在移動終端繳納。實施“互聯網+基層治理”行動，完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數據，依法依規向村（社區）開放數據資源，發揮信息為民服務實效。

16．構筑社區智慧服務新場景。探索社區養老、家政、醫療、社會心理等網上社區服務場景，推動社區設施設備智能化改造升級。引導互聯網企業和各類社會力量、市場主體參與社區便民服務，實現優質資源共建、共享和共用，促進智慧社區建設，開發居家養老、托育、衛生健康、文體活動、家政服務、購物消費、交通出行等智慧化社區服務應用，推動智慧社區平臺與家庭智能終端互聯互通。推動物業設施、安防設備等智能化改造升級，優化智能門禁、車輛管理、視頻監控等智能化物業管理服務。建設低費用智能電動自行車集中充電位，推動安裝電梯AI智能阻車系統。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。

17．開拓群眾自治智慧化路徑。推行“互聯網+群眾自治”，引導居民群眾通過智慧化平臺、信息化手段參與社區治理和群眾自治。利用“兩微一端”、門戶網站等新媒體與居民建立線上交流平臺，受理群眾意見建議及投訴，提升社區快速反應處置效能。探索村（居）民委員會換屆網上選民登記，試行線上社區協商、村（居）務公開、村（居）務監督等，拓展群眾參與渠道。加強基層群眾性自治組織法人信息管理，完善村（居）民委員會統一賦碼信息，依法規范《基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書》頒發和使用。

專欄5? 社區治理服務數字化建設行動

三、保障措施

（一）強化組織領導。堅持黨委領導、政府主導，相關部門各負其責、密切配合，壓實市（區）主體責任和鄉鎮（街道）直接責任，共同推進城鄉社區服務體系建設，組織開展實施情況監測，及時協調推進，形成以塊為主、條塊結合、上下貫通的組織領導機制。各地要制定具體措施，分解落實目標任務，加強研究協調、督促指導。

（二）強化政策支撐。將城鄉社區服務體系建設納入地方經濟和社會發展、國土空間規劃。完善落實社區服務設施建設用地、用房保障等政策機制，鼓勵支持機關企事業單位和國有企業閑置的資源，用于發展社區養老、托幼、助殘等服務。依法落實社會組織稅費減免政策。按照規定統籌使用投入城鄉社區各類資金，完善城鄉社區服務投入和使用機制，提高財政投入資金使用效率。強化政企（社）合作，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會、購買服務等方式，引導社會資本進入社區服務領域，參與城鄉社區服務設施建設、社區服務人才培訓、社區服務供給等。

（三）強化責任落實。各地要加強對本行動方案實施的組織、協調和督導，堅持以群眾滿意度為主要衡量標準的評價導向，建立實施協調配合機制，落實指導和監管責任，強化動態監測和評估工作，適時開展督促檢查，確保各項任務高質量完成。