各市（區）司法局，市局機關各處室、各直屬單位：

現將《奮力打造“泰周到·益企來”法治生態服務“大抓經濟、大抓產業、大抓項目”實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。各地各單位開展情況及工作成效及時報市司法局。

泰州市司法局 ????

2025年2月21日???

奮力打造“泰周到·益企來”法治生態服務“大抓經濟、大抓產業、大抓項目”實施方案

為認真貫徹落實市委市政府向“新”而行以“質”致遠大抓經濟大抓產業大抓項目工作推進會精神和市委政法委《泰州市政法機關堅持嚴格公正司法不斷優化法治化營商環境的實施意見》部署要求，充分發揮司法行政系統在優化法治化營商環境中的職能作用，努力構建與全市高質量發展相適應的法治生態，根據工作要求，決定動員、組織全系統力量奮力打造“泰周到·益企來”法治生態，全力服務“大抓經濟、大抓產業、大抓項目”，現制定如下實施方案。

一、聚焦提升企業感受度，全面深化“益企律來”涉企法律服務

1.優化涉企法律服務平臺。聚力服務以“大海新晨”為標志的現代化產業體系，圍繞做大做強八個創新型產業集群，組建產業鏈法律服務聯盟，全方位提優綜合法律服務能力。規范推進、高效運行泰州市涉外法律服務中心、大健康產業法律服務中心兩大平臺，加快建設產業鏈龍頭企業“法律服務+”示范點，致力打通服務市場主體的“最后一米”。

2.創新涉企法律服務產品。細分產業領域組織研發具有行業特色的法律服務產品，匯編整理常用法律法規、政策制度、法律實務、案例指導等，為企業在建鏈、強鏈、延鏈、補鏈各階段各環節提供全流程、全周期指導服務。常態化組織開展涉企“法治體檢”，適時更新《泰州市企業法治體檢操作指引》及項目清單，及時更新發布《泰州市“產業鏈+法律服務”典型案例》，為企業提供針對性法律服務。深化實施“合法性審查質效提升年”行動，嚴格涉企政策文件合法性審查，依法平等保護各類市場主體權益。

3.暢通涉企法律服務渠道。設立公證企業綠色通道，優化涉企辦證流程，提供在線預約、材料預審、優先受理、加急出證等涉企服務。完善涉企行政復議案件“容缺受理”“快審快結”機制，充分保障企業程序性權利，依法適用聽證、提交復議委員會咨詢等程序，能動辦理涉企復議案件，依法糾正違法不當行政行為。面向全市重點園區、行業商會等設立仲裁工作聯絡點，落實仲裁案件快速辦理機制和仲裁費用惠企減免措施，實行全流程督辦制度，努力壓減涉企仲裁案件審理期限。

4.提優涉企法律服務方式。積極探索大型民營企業“駐點式”、中小型民營企業“點單式”、小微型企業“共享式”的法律顧問服務，完善市場法律服務和公益法律服務相結合的新機制，推動各類企業獲得及時高效的法律服務。探索企業重大產業項目首席法律咨詢專家制度，構建市縣兩級重大產業項目招商引資風險防控體系，建立全過程招商引資法律服務機制，有效預防和避免產業項目在合同簽訂及履約過程中的法律風險。

5.健全涉企多元解紛機制。推進重點領域行業性、專業性調解組織建設，擴大民營企業調解組織覆蓋面，規范推動涉企糾紛調解組織建設，幫助企業第一時間有效化解糾紛。深化“訴、仲、調”融合解紛機制，持續推進解紛平臺、機制和隊伍建設，打造矛盾糾紛由訴訟向調解、仲裁等非訴訟解紛機制分流的新型多元化解紛機制，為市場主體化解矛盾糾紛提供多元化解決路徑。深入開展“優化法治化營商環境”專項普法行動，廣泛開展《民營經濟促進法》頒布實施后的主題普法，深化“普法直通車·法企面對面”活動，推進“涉企每月一法”主題宣傳、企業學法課堂等活動，制作、發布一批企業常見法律風險防范微視頻，引導幫助企業預防法律風險，研判、預防涉企糾紛。

6.構建跨區域法律服務協作機制。主動融入蘇南、融入上海，積極回應企業在知識產權、股權融資等方面的法律服務需求，加強與上海、南京、蘇州、無錫等地區的政策對接和跨區域法律服務合作。招引上海等地優質律師事務所，通過設立分所等形式駐泰服務，支持本地法律服務機構拓展業務領域、強化行業交流，促進法律服務資源、人才和信息共享，滿足企業跨區域發展法律服務需求。??

二、聚焦增強企業滿意度，全力推進“益企勿擾”涉企行政檢查

7.健全涉企檢查制度。在全面推行涉企行政檢查“五制”工作法的基礎上，重點推進完善行政檢查主體確認公告制度、檢查事項清單管理制度和檢查事先告知制度。指導行政執法部門建立涉企行政檢查主體確認公告制度，實施行政檢查主體必須具備法定資格的要求。建立涉企行政檢查事項清單管理制度，清單需向社會公布，做到清單之外無檢查，切實加強涉企行政檢查事項源頭管理。落實行政檢查事先告知制度，開展行政檢查前，除依法不予公開或上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，行政檢查主體要結合工作實際，將檢查時間、依據、方式等內容事先告知企業，根據企業意愿確定檢查形式和檢查時間。

8.優化涉企檢查方式。全面推行“綜合查一次”，加大涉企行政檢查統籌力度，編制“綜合查一次”事項清單，明確檢查內容、設定依據、檢查頻次、責任部門等要求，推動多個執法部門對同一對象“進一次門、查多項事”。推行分級分類差異化監管，實行企業分級分類監管，將依法生產經營、信用等級好的企業納入“白名單庫”，合理降低行政檢查頻次。統籌推進執法裁量權基準制度，依法限定裁量基準，細化量化執法權限、裁量幅度。積極適用柔性執法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或免罰。大力推進非現場檢查，充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術，積極推行以遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場檢查。探索建立非現場檢查程序規則和標準，規范非現場檢查的實施。

9.規范涉企檢查程序。嚴格涉企行政檢查標準和程序，實施行政檢查前應制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準。入企檢查時，執法人員應主動出具行政檢查通知書，出示執法證件，做好現場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。積極推行掃碼入企，檢查結束后，及時將行政檢查結果告知企業，推動涉企行政檢查形成閉環管理。

10.加強涉企執法監督。建立健全涉企行政檢查工作會商機制，統籌協調本地區涉企行政檢查工作，推進數據共享、打破平臺壁壘，加快全面應用“互聯網+執法”監督管理平臺。強化行政執法監督，行政執法人員在立案階段必須向當事人發放“行政執法案件監督卡”，方便企業跟蹤監督行政執法人員執法行為。暢通涉企執法問題線索反饋渠道，建立“企業家法治觀察團”，加強問題收集及處理工作，對涉企行政檢查存在的違法或者不當情形，按照規定啟動行政執法監督程序。適時組織開展涉企行政執法專項行動，聚焦人民群眾反映強烈的趨利性執法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題開展整治，切實維護群眾和企業的合法權益。完善行政執法協調監督體系建設，健全完善司法行政和執法部門履行執法監督事項清單，推進落實行政執法部門內部監督和外部監督銜接機制，有機貫通各類監督方式，形成整體監督合力。

三、聚焦提高企業安全感，全程服務“益企出海”涉外法律需求

11.完善涉外法律服務體系。圍繞服務“一帶一路”建設、企業“走出去”戰略實施，統籌推進律師、公證、仲裁等法律服務，積極整合“一帶一路”境內外企業法律顧問單位資源，深化“涉外公證+領事認證”一體聯辦，充分發揮大健康爭議仲裁中心作用，打造具有一定影響力的涉外法律服務陣地，為涉外商事活動提供一攬子法律服務。

12.推動涉外法律服務提質增效。聚焦涉外企業、跨境投資、國際貿易等領域，研發、應用企業涉外法律服務操作指引，常態化征集、發布涉外法律服務典型案例，組織法律服務機構聚焦企業需求提供定制化涉外法律服務方案。推行“海外遠程公證服務”惠企項目，圍繞涉外知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，不斷滿足企業“當日出證”“當場出證”服務需求，高效辦理企業涉外公證。

13.強化涉外法律人才支撐。加快“引進來、走出去”，組建涉外法律服務專家團，建立涉外法律服務專業人才庫、儲備人才庫，積極培養復合型、跨領域、擅長跨境業務的實用型法律人才。建設涉外律師事務所名錄庫，鼓勵本地專業律師事務所與省內外優秀涉外法律服務機構開展合作，組織專業律師開展跟班學習，提升涉外法律事務服務能力，打造一批“專、精、尖”涉外品牌律師事務所和專業律師，全力護航企業“出海”。