時間：12月23日（星期一）上午9：00

媒體：中央、省級媒體，泰州市主要新聞媒體，以及部分網絡媒體

主持人：市委宣傳部副部長，市新聞出版局（版權局）局長，市文聯黨組書記周煥祥

嘉賓：市人大常委會副秘書長、法工委主任錢剛，市衛生健康委黨組書記、主任全冬明

發布會現場

周煥祥〔市委宣傳部副部長，市新聞出版局（版權局）局長，市文聯黨組書記〕：各位記者朋友，大家上午好。歡迎出席今天的新聞發布會。

托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶福祉，事關國家未來和民族永續發展，習近平總書記高度重視托育服務發展，多次研究部署、作出重要指示批示。我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于江蘇工作重要講話精神，堅決扛起“堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁”重大使命，利用一年左右時間，在充分調研論證和反復聽取意見的基礎上，經省人大常委會批準，制定出臺了《泰州市托育服務條例》，將于2025年1月1日起施行。

今天，我們非常高興地邀請到市人大常委會副秘書長、法工委主任錢剛，市衛生健康委黨組書記、主任全冬明，請他們向大家介紹《泰州市托育服務條例》組織制定和下一步宣貫、落實等有關情況。

首先，請市人大常委會副秘書長、法工委主任錢剛介紹《泰州市托育服務條例》組織制定的有關情況。

錢剛（市人大常委會副秘書長、法工委主任）：各位新聞界的朋友，同志們：大家好。

《泰州市托育服務條例》（以下簡稱《條例》）將于2025年1月1日起正式施行，這是我省首部專門規范托育服務的地方性法規。為進一步引導公眾充分認識《條例》出臺的意義，正確理解條文內容，推進《條例》全面貫徹實施、盡快落地見效。

現在，我就《條例》的立法背景、制定過程以及主要內容、特色亮點，向大家作一個簡要介紹。

一、立法背景

近年來，我市不斷發展托育服務，作出了許多有益探索和努力。截至目前，我市共有各類托育機構326家，千人口托位數達4.2個。但對照托育服務工作高質量發展要求，對照人民群眾托育服務需求，我市托育服務在機構建設、人員管理、保育質量等方面還存在不少制度短板和空白。因此，有必要制定《泰州市托育服務條例》，將政策指引、文件要求、實踐做法轉變為具有法律約束力的制度規定，進一步規范和促進我市托育服務事業健康發展，實現“幼有所育、幼有善育”。

二、制定過程

2023年12月，市委將《泰州市托育服務條例》確定為2024年立法正式項目。市人大常委會、市政府高度重視，成立由分管副主任和分管副市長為雙組長的起草工作專班，明確市衛健委承擔《條例》起草任務。市人大常委會教工委、法工委提前介入，適時提出意見。6月18日，市政府第24次常務會議討論通過了《條例（草案）》，并提請市人大常委會會議審議。

初次審議后，市人大法制委、常委會法工委積極踐行全過程人民民主，堅持民主立法、開門立法，認真做好《條例（草案）》修改完善工作。在泰州人大網、泰州日報、“泰州人大發布”微信公眾號上公布草案全文，征求社會各界意見；向省人大常委會法工委、市政協辦、市各有關部門（單位）和各市（區）人大常委會、基層立法聯系點以及立法咨詢專家發送草案，書面征求意見；通過“數字人大”平臺向全體市人大代表發送草案，征求意見建議；委托地方立法研究院組織有關專家修改草案。期間，赴各市（區）和部分基層立法聯系點開展專題立法調研，并實地查看部分托育機構，聽取基層意見；專門召開由各類托育機構參加的征求意見座談會，聽取意見建議；召開專家座談會、部門協商會、立法論證會，進一步研究論證草案；當面向全國人大教科文衛委人口衛生室、國家衛健委人口家庭司匯報修改情況；邀請省人大常委會法工委來泰開展立法指導；委托語言文字專家對《條例（草案）》文字表述提出意見。在此基礎上，對《條例（草案）》作了11次全面修改。

10月10日，市六屆人大法制委召開第二十一次全體會議對《條例（草案修改稿）》進行了統一審議；10月21日，市六屆人大常委會召開第三十六次主任會議對《條例（草案修改稿）》進行了討論；10月23日，市委常委會會議對《條例（草案修改稿）》進行了研究；10月29日，市六屆人大常委會第十九次會議表決通過《條例》；11月28日，省十四屆人大常委會第十二次會議批準《條例》。

《條例》制定期間，相關新聞媒體及時發布《條例（草案）》征求社會意見，作了不少宣傳報道，為《條例》順利出臺發揮了重要作用，借此機會，向大家表示衷心的感謝。

三、主要內容和特色亮點

《條例》以總結固化成功經驗為主線，以解決實際問題為重點，充分彰顯泰州特色，突出創新性和針對性。

《條例》共六章四十六條：第一章總則，主要對立法目的、適用范圍、托育服務和托育機構的定義、基本原則、各方職責等作了明確。第二章規劃和建設，明確了制定托育服務布局規劃、托育機構的建設要求等。第三章設立和管理，主要規定了托育機構的登記、備案、服務規范、管理要求等。第四章保障和監督，分別規定了保障支持措施和政府相關部門的監督管理職責。第五章法律責任，主要對托育機構及其工作人員的違法行為、國家工作人員的瀆職行為作出處罰。第六章附則，規定了《條例》的施行時間。

《條例》主要有以下幾方面的亮點：

（一）堅持開拓創新，著力構建普惠托育服務體系

《條例》深入貫徹落實黨中央決策部署，結合泰州實際，在制度設計上突出打造普惠托育服務體系。一是大膽探索，科學界定托育服務。認真研究國家衛健委近年來出臺的文件，明確托育機構對三周歲以下嬰幼兒實施的保育，屬于法規監管的托育服務范圍。創新提出托育機構概念，列舉出實踐中常見的幾種形式，即獨立設置的托育機構、社區托育點、家庭托育點、幼兒園托班等。二是結合實際，明確托育服務原則。提出托育服務堅持政府主導、社會參與、普惠多元、安全優質、方便可及，遵循嬰幼兒身心發展規律，促進嬰幼兒健康成長。三是多元發展，豐富托育服務供給。深刻領會黨的二十屆三中全會精神，規定市、縣級市（區）人民政府應當推動發展多種模式的托育服務，支持設置社區托育點、舉辦家庭托育點、有條件的幼兒園開設托班、用人單位為職工提供福利性托育服務，構建覆蓋城鄉、布局合理、普惠多元的托育服務體系。

（二）堅持系統思維，著力完善托育服務管理體制

《條例》堅持以人民為中心的發展思想，理順托育服務管理體制，統籌協調各方力量，共同推進托育服務事業高質量發展。一是明確政府主體責任。規定市、縣級市（區）人民政府應當將托育服務納入國民經濟和社會發展規劃、公共服務體系，加強對托育服務工作的組織領導，統籌推進托育服務工作，將托育服務事業所需經費列入同級財政預算。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織推進轄區內托育服務工作。二是厘清部門職責。明確衛生健康部門是托育服務工作的主管部門，牽頭推進托育服務體系建設。針對實踐中幼兒園托班監管責任不明確的問題，規定由衛生健康部門負責監管，教育部門按照職責做好相關工作。三是引導各方參與。要求工會支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務。規定共青團、婦聯、殘聯等群團組織結合自身職責，支持和參與托育服務工作。明確新聞媒體的宣傳監督職責和行業協會的自律管理責任，激發各方積極性，凝聚發展合力。

（三）堅持問題導向，著力保障托育服務持續發展

《條例》針對我市目前托育服務發展存在的不足，統籌推進規劃建設，加大支持保障，全方位推進托育服務健康有序發展。一是強調規劃先行。明確市、縣級市（區）人民政府應當制定托育服務發展專項規劃，市、縣級市衛生健康部門應當會同發展改革等有關部門制定托育服務布局規劃。通過制定專項規劃，發揮規劃的引領作用，促進托育機構科學均衡布局。二是明確建設要求。規定市、縣級市（區）人民政府應當統籌建設示范性、綜合性的托育服務中心。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當合理設置托育機構。新建居民住宅區按照托育服務布局規劃和有關標準配套建設托育服務設施。三是完善保障措施。要求市、縣級市（區）人民政府從土地、住房、財政、金融、人才等方面強化政策供給，通過財政補貼、購買服務、提供場地、減免租金、稅費優惠等方式，保障托育服務事業健康發展。同時從加強托育服務專業人才培養、制定普惠托育機構支持政策、推進地方標準制定、培育發展示范性托育機構等方面作出規定，從而加大保障力度。

（四）堅持安全規范，著力加強托育服務全過程監管

《條例》回應民生關切，圍繞托育機構的登記備案、自我管理、相關部門的日常監管等方面作出具體規定，從而實現對托育機構的閉環管理。一是細化設立要求。明確托育機構的設立條件、備案要求以及幼兒園開設托班的相關流程。創新規定舉辦者在設立托育機構前，可以向衛生健康部門申請行政指導。通過主管部門的事前指導，促使托育機構規范開辦，符合備案要求。二是規范自我管理。分別從托育機構的人員配備、從業條件、禁業要求、禁止行為、信息公示、收費管理、安全管理和安全責任制度等方面作出具體規定，守好托育服務安全底線。三是強化監督管理。要求衛生健康部門會同有關部門建立健全托育服務協同監管機制，完善監管措施。同時從定期開展托育服務質量評估、建立托育服務投訴舉報制度、人大加強監督等方面作出細化規定，織密織牢監管體系。

目前，《條例》全文已在泰州日報、泰州人大網站、“泰州發布”和“泰州人大發布”微信公眾號公布，希望新聞媒體和相關部門加大法規宣傳力度，推動《條例》內容家喻戶曉、深入人心，得到全面實施，取得應有效果。

以上是我對《條例》制定情況的簡要介紹。謝謝大家。

周煥祥〔市委宣傳部副部長，市新聞出版局（版權局）局長，市文聯黨組書記〕：謝謝錢秘書長。下面請市衛生健康委黨組書記、主任全冬明介紹《泰州市托育服務條例》宣貫、落實情況。

全冬明（市衛生健康委黨組書記、主任）：各位新聞界的朋友，同志們：大家上午好。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”

推動人口高質量發展是一個全面、長期且復雜的過程。一方面，老齡人口加速增長，另一方面出生人口持續下降，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。在這樣的背景下，做好托育服務工作，成為優化生育政策的重要內容，是適應新時期人口形勢變化和推動人口高質量發展的必然要求。

剛才錢剛副秘書長介紹了《泰州市托育服務條例》相關情況，此次《條例》出臺，是我市配套國家三孩生育政策措施上，托育服務工作方面的先行探索。整體來看，《條例》體現出“三個走在前”的特點：

一是“時間走在前”。目前，我國沒有專門關于托育服務的法律和行政法規，只有通過立法，許多托育問題才能得到實質性解決。全國人大常委會已將制定托育服務法列入十四屆全國人大常委會立法規劃，由全國人大教科文衛委牽頭起草。《條例》是全國第二部、我省首部專門規范托育服務的地方性法規，也是全國首部地市級托育服務法規，這標志著我市把托育服務實踐中的寶貴經驗及時上升為法律，我市托育服務發展的規范化、標準化、制度化和法治化建設走在了前列。

二是“措施走在前”。托育服務機構準入門檻低、備案門檻高，這是困擾著全省乃至全國的難題。如何有效避免民辦企業前期投資較多，后期卻因達不到備案標準而難以整改的現象。此次《條例》在不違背現行的行政審批登記制度規定下，明確登記機關應當同步將托育機構登記事項的信息推送至同級衛生健康、公安和消防救援等部門，設立托育機構前，舉辦者可以向所在地的縣級市（區）衛生健康部門申請行政指導，衛生健康部門應當及時向社會公布托育機構的備案信息。這一創新舉措，有效化解上述難題，得到全國人大托育立法小組認可。

三是“監管走在前”。托育服務涉及部門較多，針對托育服務機構監管責任不明確的問題，《條例》明確，衛生健康部門是本行政區域內托育服務工作的主管部門，負責統籌推進、督促指導、監督管理托育服務工作，牽頭推進托育服務體系建設。教育、機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規劃、住房城鄉建設、生態環境、應急管理、市場監督管理、數據、稅務、消防救援等部門和單位應當按照各自職責，共同做好托育服務相關工作。從制度層面理順了托育服務的管理，明晰了各方責任，共同呵護全社會“最柔軟的群體”。

《泰州市托育服務條例》的頒布實施，標志著我市托育服務工作又邁出了堅實的一步。為更好地貫徹《條例》，市衛生健康委將在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，積極發揮牽頭作用，深化《條例》貫徹落實，致力破解托育服務的難點堵點，促進托育服務有序、健康、高質量發展，更好滿足群眾托育服務需求，促進嬰幼兒健康成長，為推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

一是加大宣傳，營造生育友好的良好氛圍。好的政策離不開宣傳普及，我們將點面結合，市區聯動，形成“宣貫方案”，通過廣播、電視、戶內外電子大屏、報刊、健康泰州微信公眾號等各類媒體渠道對《條例》內容進行廣泛宣傳和專題解讀，采取集中宣講、送法進企、咨詢互動、答疑解惑等多種形式，推動《條例》“六進”：進機關、進鄉村、進社區、進機構、進企業、進家庭，廣泛普及科學育兒知識，開展托育服務宣傳教育，在全社會營造支持生育、促進生育、優生優育的良好氛圍。

二是建立機制，構建普惠多元的托育體系。提請政府將普惠托育機構建設列入民生實事項目，加大對托育服務機構的支持與保障力度。構建以市、市（區）托育綜合服務中心為樣板，以村、社區托育點為網底，以社會力量舉辦獨立機構為補充，覆蓋城鄉、布局合理、普惠多元的托育服務體系，形成便捷、安全、科學、多層次的托育服務生態。

三是提升品質，推進合法規范的服務市場。托育服務需要久久為功、綿綿用力。我委將牢牢扛起責任擔當，堅持把工作做在日常，主動接受監督，強監管、抓長效，將《條例》法規條款落實到具體細則，從法律和制度的層面予以剛性的約束和保障。推進醫育結合，支持高校、職業院校開設相關專業，聯合相關部門建立人才隊伍培訓體系。開發建設移動客戶端、網站等平臺，公開登記備案、信息公示、質量等級，進一步優化營商環境，擦亮“托育在泰、善育在泰”金名片，推動我市盡早實現千人口托位數4.5個的目標，走在前、做示范。

謝謝大家。

周煥祥〔市委宣傳部副部長，市新聞出版局（版權局）局長，市文聯黨組書記〕：謝謝全主任。下面歡迎各位記者提問，提問之前請通報自己所在的新聞機構。

　　香港商報記者：《條例》作出了哪些具體規定，以確保嬰幼兒能夠接受安全優質的托育服務？

錢剛（市人大常委會副秘書長、法工委主任）：《條例》圍繞嬰幼兒家長關注的托育服務質量問題，從托育機構登記備案、人員配備、服務規范、收費標準、安全管理等方面作出一系列規定，守好安全健康底線。

特別是《條例》第十八條規定，托育機構要嚴把工作人員入口關，聘用工作人員時，應當進行入職查詢和健康檢查，有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；患有不適合從事托育服務工作的傳染病、精神病等疾病的；有其他可能危害嬰幼兒身心安全，不宜從事托育服務工作情形的；都不得聘用為托育機構工作人員。

要求托育機構每年定期對工作人員是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄進行查詢；通過查詢或者其他方式發現工作人員具有上述違法犯罪記錄的，應當依法及時解聘。每年定期對工作人員進行健康檢查；工作人員在崗期間患有不適合從事托育服務工作的傳染病、精神病等疾病的，應當立即離崗治療。

同時，在監管方面。《條例》規定，衛生健康部門應當會同有關部門建立健全協同監管機制，完善監管措施，依法維護嬰幼兒的合法權益；并從建立投訴舉報制度、定期開展質量評估、人大加強監督等方面作出細化規定。通過各方對托育機構的監管，確保嬰幼兒獲得安全優質的托育服務。

江蘇經濟報記者：請問泰州市目前的托育服務現狀以及下一步打算？

全冬明（市衛生健康委黨組書記、主任）：近年來，面對全市托育服務工作起步晚、可提供托位少、機構小而散的現狀，我市緊盯薄弱環節，聚焦實際需求，從增加托位數量、降低托育成本、提高群眾滿意度三個維度，全力打造“泰惠托”服務品牌，取得了初步明顯成效。

目前，全市共有托育機構326家，可提供托位數1.9萬個，千人口托位數4.2個。已建成省級示范性托育機構8家，省級普惠托育機構27家，市級普惠托育機構60家，新增普惠托位超過7000個。海陵區、高新（高港）區已完成托育綜合服務中心建設。我市每個市（區）均有省、市級普惠托育機構，每個鎮（街）打造普惠托育點，一定程度上解決了群眾托育難、托育貴的問題。

總的看，我市托育服務開局良好，但仍與群眾需求存在一定差距。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。《決定》指出，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。

下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記關于大力發展普惠育幼服務的一系列重要指示批示精神，堅持問題導向和目標導向，落實好《條例》，聯合相關部門，合理確定托育機構和托育服務設施的種類、數量、規模以及分布，將發展托育服務作為完善生育支持政策體系的重要舉措和推動建設生育友好型社會的重要內容，予以大力推進。

一是支持國家機關、企業事業單位、園區等通過單獨或者聯合舉辦托育機構等方式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可以向社會開放。用人單位為職工提供福利性托育服務，所需經費按照規定可以從工會經費中列支。

二是完善社區服務設施配套，全面落實托育服務設施分級規劃建設要求。新建居住區的養老托育服務設施，與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；已建成居住區沒有設置托育服務設施或者規模不達標的，各市（區）按照先易后難原則，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，在2025年之前完成整改。農村社區綜合服務設施統籌考慮托育服務設施建設。

三是根據入托需求，鼓勵有條件的幼兒園在滿足區域內3—6歲幼兒入園需求的基礎上，向下延伸開設托班。

四是鼓勵有條件的醫療衛生機構發展托育服務，引導家庭托育點規范發展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式，支持家政企業擴大育兒服務，推動智慧托育信息化建設。

我們將積極探索“政府主導、屬地為主、部門參與、國企引導、社會補充”的托育服務模式，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的“安心托”，讓群眾放心、群眾接受、方便可及，進入千萬百姓家。

周煥祥〔市委宣傳部副部長，市新聞出版局（版權局）局長，市文聯黨組書記〕：由于時間關系，提問環節到此結束。如果記者朋友們還有其他問題，會后可與相關部門聯系，進行單獨采訪。同時，也請各位媒體朋友對本場發布會給予大力支持和深入報道。

本次新聞發布會到此結束，謝謝大家。