一、“無廢城市”建設背景

“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，通過實現固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全等目標，不斷提高區域生態環境安全水平。泰州“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的實際行動，是致力民生、聚力轉型，實現“強富美高”總目標的關鍵舉措，是深入打好污染防治攻堅戰，全面提升城市精細化管理水平，推動固體廢物減量化、資源化、無害化的重要方式。

2019年4月，全國在徐州等11個城市開展“無廢城市”建設試點，我市積極上爭，但因名額限制，未能趕上頭班車。2022年1月，省政府辦公廳印發“無廢城市”建設工作方案，全域推進“無廢城市”建設，我市成為“十四五”時期全省9個創建國家級“無廢城市”的設區市之一。

二、“無廢城市”建設實施方案主要內容

《方案》共分9個章節，包括：總則、城市發展基礎及固體廢物管理情況、建設基礎與存在問題、建設目標及具體指標、重點領域工作、任務清單及進度安排、建設效益分析、保障措施、亮點模式等。《方案》分析了我市一般工業固廢、農業固廢、生活源固廢、建筑垃圾、危險廢物等五個領域的管理現狀和存在的主要問題，立足泰州實際，以解決突出生態環境問題和難點問題為出發點和落腳點，認真梳理短板弱項，依據資源稟賦、產業結構、基礎能力等基本情況，提出了總體目標和階段性目標，明確了“無廢城市”建設目標清單、責任清單、任務清單和項目清單。《方案》設定了58項具體指標，明確了制度、技術、市場和監管四大體系建設任務及44項重點工程，預計總投資額約78億元。

三、泰州創建總體思路和階段性目標任務

（一）總體思路

堅持以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，統籌城市發展與固體廢物管理，推進大宗工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物減量化、資源化和無害化，完善制度、市場、技術、監管等保障體系，發揮減污降碳協同效應，推動城市全面綠色轉型。

（二）階段性目標任務

2022年，初步建立五大類固體廢物管理機制，分類明確“無廢城市”建設目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，進一步完善固體廢物管理制度，搭建跨領域、跨部門、跨區域的固體廢物管理體系。

2023-2025年，各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平得到有效提升，減污降碳協同作用更好發揮，“無廢城市”信息化平臺基本建成，固體廢物治理體系和治理能力明顯提升，“無廢城市”建設任務全面完成。

2025年之后，全面完善固體廢物信息“一張網”，穩步下降固體廢物區域產生強度，全面提升綜合利用水平，持續推進減污降碳協同增效，“無廢”理念得到全社會廣泛認同。

四、“無廢城市”建設主要工作舉措

1.控制工業產廢總量，探索環境共生協同利用途徑。促進傳統產業減廢發展，源頭削減工業固廢產生量；壯大高端裝備、醫藥制造等新興產業，提升工業綠色高質量發展水平；優化固廢綜合利用能力，探索高值化利用路徑；挖掘固廢資源化利用潛力，探索固廢協同處置路徑；推動園區循環化改造，提升園區綠色發展水平。

2.推行農業綠色生產，促進農業廢棄物高值化利用。加強綠色農業建設，扎實抓好農業廢棄物回收處置；落實農膜、農藥包裝廢棄物生產者、銷售者、使用者責任，探索建立受益者付費、第三方企業社會化服務合理收益的市場運行機制；推進畜禽糞污資源化利用，實施規模養殖源頭分類管理。

3.提高生活垃圾減量化、資源化水平。促進生活源固廢源頭減量，完善生活垃圾分類收集轉運體系；構建廢舊物資循環利用體系，促進低值再生資源回收利用；加強生活垃圾處置終端建設和規范化運營，提高生活垃圾焚燒發電能力；推進污泥源頭減量，提高污泥綜合利用處置能力。

4.提升建筑垃圾利用水平，全流程推進建筑垃圾綜合利用。統籌建筑垃圾治理體系，合理布局轉運調配、資源化利用和消納處置設施；推動建筑垃圾源頭減量，提高建筑垃圾綜合利用率；大力發展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。

5.強化危險廢物全面安全管控，提升利用處置能力。加強危險廢物源頭管控，推進產業結構轉型升級；完善危險廢物監管體制機制，推進危險廢物分級分類管理；強化危險廢物收轉運等過程管理；打擊非法轉運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環境違法犯罪行為。