一、制定背景和目的

《泰州市地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芄芾磙k法》自2017年實施以來，有效加強了我市地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮艿目辈椤㈤_發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)，但隨著機構(gòu)改革以及《礦產(chǎn)資源法》等主要上位依據(jù)和相關(guān)政策規(guī)定的修改調(diào)整，現(xiàn)行辦法在資質(zhì)管理、礦業(yè)權(quán)出讓等方面已與上位依據(jù)存在不一致的情況，無法滿足當(dāng)前工作需要；且實際工作中，地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮芄芾淼闹鞴懿块T和工作路徑也不相一致。為此，本次重新制定《辦法》，聚焦地?zé)豳Y源進(jìn)行“小切口”立法，細(xì)化地?zé)豳Y源管理舉措，不僅能有效解決上述問題，還能為高質(zhì)量推進(jìn)地?zé)豳Y源管理提供有力支撐。

二、制定過程

2024年5月起，我局組建《辦法》起草工作專班，在學(xué)習(xí)國家、部分省市關(guān)于地?zé)豳Y源管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，起草形成了《辦法（初稿）》，提交市司法局審查。11月4日在市政府門戶網(wǎng)站公開征求社會大眾意見；11月12日-22日，我局會同市司法局先后赴咸陽市以及靖江、泰興、興化三市開展立法調(diào)研；12月6日組織市各有關(guān)部門和地?zé)豳Y源開發(fā)企業(yè)代表召開征求意見座談會。征集意見期間，共征集各類意見建議57條，通過分析論證采納38條，其余19條意見就未采納原因進(jìn)行了解釋和回應(yīng)。市司法局會同我局根據(jù)各方反饋意見情況，先后對《辦法》（草案）進(jìn)行了多輪審查修改，形成了《辦法》最終稿。

三、特色亮點

《辦法》共計23條，主要有以下特色和亮點：

一是聚焦地?zé)豳Y源管理。明確自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)定期對地?zé)豳Y源的勘查和開采情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)專章設(shè)置地?zé)豳Y源的勘查、開發(fā)利用等有關(guān)內(nèi)容，同時明確在實施探（采）礦過程中應(yīng)當(dāng)履行的有關(guān)事項，如取得相應(yīng)許可、按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案施工、開展生態(tài)修復(fù)、匯交地質(zhì)資料等。

二是聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要求因開采地?zé)豳Y源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)；針對沒有利用價值的工程孔和報廢井，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封孔、回填等修復(fù)工作；明確生態(tài)環(huán)境部門對采礦權(quán)人排放尾水造成污染的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。

三是聚焦資源可持續(xù)利用。鼓勵油氣勘查、生產(chǎn)單位對具備改造條件的廢棄油井改造成地?zé)峋M(jìn)行利用；明確提高地?zé)豳Y源利用率，鼓勵梯級開發(fā)、綜合利用，地?zé)釛壦疁囟炔坏酶哂?0℃。