為進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，從源頭上防范各類生產(chǎn)安全事故，市應(yīng)急管理局修訂了《泰州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)將文件作簡要解讀如下：

一、背景和意義

2021年6月，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了修正，從18個方面對進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進行了規(guī)定；2023年3月，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》進行了修訂，進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人的職責，創(chuàng)新規(guī)定了安全總監(jiān)制度等；2024年11月1日，《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理條例》正式施行，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理提出新要求。為貫徹上述法律、法規(guī)以及相關(guān)決策部署，結(jié)合我市實際對《規(guī)定》進行修訂，《規(guī)定》的修訂，將對于進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，提升本質(zhì)安全水平提供法治基礎(chǔ)。

二、修訂過程

2024年初，市應(yīng)急管理局啟動《規(guī)定》立法工作；2024年7月至10月，市應(yīng)急管理局會同市司法局赴廣東省珠海市、中山市以及靖江市、泰興市、興化市等地進行立法調(diào)研，多次召開立法調(diào)研座談會，形成《規(guī)定》（征求意見稿草案），并在市政府網(wǎng)站公開征求意見；2024年10月，市司法局牽頭召開立法座談會，廣泛聽取各方面意見建議；2024年12月，經(jīng)過五輪修改，并通過合法性審查、公平競爭審查和為基層減負一致性評估，形成《規(guī)定》（修訂稿草案），并經(jīng)市政府第29次常務(wù)會議審議通過。

三、修訂的主要內(nèi)容

在現(xiàn)行《規(guī)定》8章50條的基礎(chǔ)上，修改30條、刪除13條，修訂后為7章37條。主要從以下方面進行制度設(shè)計：

一是根據(jù)“三管三必須”原則，結(jié)合我市實際，對市級層面有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的部門以及其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責的部門做了明確。

二是對部分條款中生產(chǎn)經(jīng)營單位的適用范圍做了具體明確，與安全生產(chǎn)上位法律、法規(guī)進行了有效銜接，確保與上位法保持一致。

三是聚焦推動落實全員安全生產(chǎn)責任制，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、主要負責人和其他負責人職責等做了進一步明確。

四是依據(jù)《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管理條例》、《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》，加強安全風險的辨識、評估、管控、報告等工作。

五是明確安全生產(chǎn)責任保險應(yīng)當投保的行業(yè)領(lǐng)域和保障范圍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險功能作用，助力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

六是進一步優(yōu)化營商環(huán)境和為企減負，在上位法已有罰則的基礎(chǔ)上刪除了法律責任條款，以行政指導(dǎo)方式更好地激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。