為進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范各類生產(chǎn)安全事故，市應(yīng)急管理局修訂了《泰州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），現(xiàn)將文件作簡(jiǎn)要解讀如下：

一、背景和意義

2021年6月，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正，從18個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定；2023年3月，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)，創(chuàng)新規(guī)定了安全總監(jiān)制度等；2024年11月1日，《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》正式施行，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理提出新要求。為貫徹上述法律、法規(guī)以及相關(guān)決策部署，結(jié)合我市實(shí)際對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂，《規(guī)定》的修訂，將對(duì)于進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，提升本質(zhì)安全水平提供法治基礎(chǔ)。

二、修訂過(guò)程

2024年初，市應(yīng)急管理局啟動(dòng)《規(guī)定》立法工作；2024年7月至10月，市應(yīng)急管理局會(huì)同市司法局赴廣東省珠海市、中山市以及靖江市、泰興市、興化市等地進(jìn)行立法調(diào)研，多次召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)，形成《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿草案），并在市政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)；2024年10月，市司法局牽頭召開(kāi)立法座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議；2024年12月，經(jīng)過(guò)五輪修改，并通過(guò)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和為基層減負(fù)一致性評(píng)估，形成《規(guī)定》（修訂稿草案），并經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、修訂的主要內(nèi)容

在現(xiàn)行《規(guī)定》8章50條的基礎(chǔ)上，修改30條、刪除13條，修訂后為7章37條。主要從以下方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是根據(jù)“三管三必須”原則，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)市級(jí)層面有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)以及其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責(zé)的部門(mén)做了明確。

二是對(duì)部分條款中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的適用范圍做了具體明確，與安全生產(chǎn)上位法律、法規(guī)進(jìn)行了有效銜接，確保與上位法保持一致。

三是聚焦推動(dòng)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人職責(zé)等做了進(jìn)一步明確。

四是依據(jù)《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例》、《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告等工作。

五是明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)投保的行業(yè)領(lǐng)域和保障范圍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)功能作用，助力安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。

六是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和為企減負(fù)，在上位法已有罰則的基礎(chǔ)上刪除了法律責(zé)任條款，以行政指導(dǎo)方式更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。