各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《加快打造更具特色的“水運江蘇”泰州實施方案》已經市政府第20次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織落實。

泰州市人民政府

2023年12月31日

（此件公開發布）

加快打造更具特色的“水運江蘇”泰州實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《省政府關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》（蘇政發〔2023〕24號），進一步發揮泰州水運優勢，加快建成接滬連寧、跨江融合的長三角區域性交通樞紐城市，聚力打造交通運輸現代化示范區，更好地服務保障經濟社會高質量發展，奮力推進中國式現代化泰州新實踐，制定本方案。

一、總體目標

充分發揮江海河聯動的特色優勢，建設覆蓋更廣、標準更高、聯動更暢、效益更好的內河航道網絡和港口樞紐集群，進一步推動運輸結構優化調整，提升水運發展現代化水平，打造更具特色的“水運泰州”。

到2025年，基本形成“聯網暢通、通江達海、優質高效、保障有力”的“兩縱一橫”高等級航道網，干線航道養護現代化水平明顯提升，通航條件明顯改善。全面提高港口建設水平和服務能力，加快推進港口資源整合和轉型升級，沿江港口綜合通過能力達2億噸，年貨物吞吐量實現4億噸；形成江海河聯運特色鮮明的水運服務體系，沿江港口集裝箱年吞吐量達40萬標箱，內河港口集裝箱年吞吐量達5.6萬標箱。水運智慧綠色安全發展水平走在全省前列，水運服務能力顯著提升，現代化綜合治理能力顯著增強。

到2035年，全面建成“兩縱兩橫”高等級航道網，三級及以上干線航道達216公里，支線航道布局結構進一步優化，港口樞紐實現規模化、集約化發展。全面建成“設施一流、技術一流、管理一流、服務一流”的現代化水運體系，實現泰州由“水運大市”向“水運強市”轉變。

二、重點任務

統籌推進港口與航道、沿江與內河高質量發展，全面提升水運基礎設施能級，有序實施一批港航建設重點項目（具體見附件1），精心謀劃一批港航建設儲備項目（具體見附件2），加快構建現代化水運服務體系，奮力打造水運江蘇泰州樣板。

（一）建設通江達海的內河航道網

1．積極推進二級航道規劃提升。規劃提升泰東線、通揚線（高東線—建口線）、連申線泰州段為二級航道，提高水運通江達海通道規劃能級，做好臨跨河建筑物二級航道標準預留控制。按照二級航道標準開展連申線泰州段航道整治工程，力爭2030年完成。適時開展泰東線、通揚線（高東線—建口線）等“三改二”前期工作，力爭2035年完成泰東線二級航道整治工程，2050年完成通揚線（高東線—建口線）二級航道整治工程。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局，興化市政府、海陵區政府、姜堰區政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區政府）〕

2．加快建設高等級航道網。落實“連斷點、暢干線、成網絡、通長江、達海港”的總體思路，加快推進未達標干線航道整治，完善內暢外聯的高等級航道網。加快推進興東線航道整治工程前期工作，盡早完成通揚線尾留工程，創建“品質工程”。積極推動八圩專用航道建設，與福北水道上下銜接，提升沿江各港區通航條件和競爭優勢，形成江河聯動、通江達海的高等級航道網。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局，泰州海事局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

3．優化支線航道功能布局。加快構建干支聯動的發展格局，完成支線航道定級研究。綜合考慮城鎮、產業、港口等發展需求，重點提升五級及以上支線航道規劃等級，推動支線航道布局形態完善和規模結構優化。圍繞工業園區、工業集中區、物流園區，積極推進重點通港達園短支航道建設，探索部分航段單向通航等創新手段保障通航安全，節約建設資金和土地投入，提高干支航道互動效益，充分發揮各層次、各等級航道的組合效能，提升水運“門到門”服務水平。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

（二）打造協同一體的區域性港口群

1．推動沿江港口高質量發展。加快推進《泰州港總體規劃（修訂）》報批實施。完善以沿江港口高質量發展為核心的“多規合一”規劃體系，繪制“一張規劃藍圖”。充分發揮長江南京以下12.5米深水航道效益，全面推動港口碼頭提檔升級，通過實施改擴建提高碼頭靠泊等級，大力提升5萬噸級及以上深水泊位占比，推動靖江、泰興、高港部分碼頭具備常態化接卸10萬噸級及以上開普船能力。全面梳理已建碼頭靠泊能力，通過靠泊能力論證和減載靠泊等方式挖掘碼頭潛力。充分發揮政府引導和市場主導作用，實施碼頭專業化改造，重點推動從事煤炭、礦石、糧食等干散貨運輸的件雜貨泊位、通用泊位和多用途泊位升級改造為專業化散貨泊位。積極推進集裝箱碼頭建設和改造，提高作業效率，降低環境風險。到2025年，沿江港口新增萬噸級及以上泊位7個，綜合通過能力達2億噸，集裝箱通過能力達60萬標箱。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局，泰州海事局，靖江市政府、泰興市政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區政府）〕

2．加快內河港口提標升級。加快推進《泰州內河港總體規劃》修訂工作。全力推進規模化、集約化內河港口建設，整合提升現有內河碼頭。到2025年，淘汰一批布局分散、工藝落后、安全環保設施不達標的物流型小散碼頭，打造一批等級標準化、布置集中化、作業機械化的規模化作業區。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

3．推動沿江港口岸線資源集約高效利用。以“米均論英雄”為抓手，建立評價指標體系，開展港口岸線使用效益評估，完善岸線資源使用準入和退出機制。梳理資源效益低下、利用粗放、港口規劃外的沿江港口岸線，結合靖江、泰興、高港港區各自特點，制定整合提升工作方案，并推動實施。嚴控沿江增量岸線使用，新增岸線優先用于深水化、大型化、專業化公用碼頭建設。到2025年，全市沿江港口每延米岸線通過能力較2020年提升10%。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局、市統計局、市稅務局，泰州海事局，市交產集團，靖江市政府、泰興市政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區政府）〕

（三）打造經濟開放的水運物流網

1．打造高水平對外開放門戶。有序推動沿江碼頭對外開放，進一步增加對外開放碼頭數量，提高沿江口岸承載能力。加快長江引航中心泰州引航站建設，支持長江引航中心靖江引航站發展，優化引航服務流程，加強引航技術和服務能力建設。深入推進通關一體化、便利化，加大“電子口岸”建設投入，加快國際貿易“單一窗口”建設，提高跨境貿易便利化水平。依托保稅物流中心（B型），為產業發展提供保稅倉儲物流、分撥加工等業務。依托泰州綜合保稅區，推動中國（泰州）跨境電子商務綜合試驗區跨越式發展，打造輻射華東地區的跨境電商保健食品進口示范區和引領區。積極探索申報汽車整車進口口岸，加快形成覆蓋汽車進口、銷售、報關、代理、物流運輸等各環節的高附加值產業鏈。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市商務局，泰州海關、泰州邊檢站、泰州海事局、靖江海關，靖江市政府、泰興市政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區政府）〕

2．完善集裝箱航線網絡。拓展內外貿航線航班，利用到上海港的外貿內支線解決遠洋運輸需求，與知名航運企業及長江中上游港口深化合作，力爭布設近洋外貿直達航線；在現有內貿支線的基礎上，重點推動開辟到華南、華北地區沿海港口的內貿集裝箱直達航線。增加航線運力，整合貨代、駁船資源，通過碼頭、貨代、船公司的多方合作集中貨源，開行泰州至上海每日班線，推動航班與貨源緊密銜接。與省港口集團、上海港、太倉港、寧波—舟山港等開展戰略性合作，吸引其在泰州掛靠班輪、布設航線。到2025年，全市新增集裝箱航線3條，沿江港口集裝箱吞吐量力爭達40萬標箱。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局，泰州海事局，市交產集團，泰州醫藥高新區管委會（高港區政府）〕

3．大力發展內河集裝箱運輸。加快推動內河集裝箱作業區經營主體與上海港、太倉港等大型港口開展戰略性合作，引入外來資本參與內河集裝箱運輸市場開發，開辟專業集裝箱航線，實現江海河多式聯運。通過現有航線延伸、掛靠等方式，按照“五定”（定點、定線、定船、定時、定價）班輪的運行模式大力開行內河集裝箱運輸示范航線。到2025年，培育形成不少于6條“五定”班輪航線，全市內河集裝箱吞吐量力爭達5.6萬標箱。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局，興化市政府、姜堰區政府〕

4．打造多式聯運體系。進一步完善沿江港口公路集疏運體系，加快推進常泰長江大橋北接線、江陰靖江長江隧道北接線、232省道靖江段工程建設及泰州至常州高速公路前期工作，提升沿江各港區和過江通道之間的互聯互通水平和集疏運效率。加強市場需求調研，深入研究沿江港口疏港鐵路建設的可行性和必要性，適時開展鐵路專用線建設。完善內河港口集疏運體系，加快建設內河重點作業區疏港公路，鼓勵具備條件的內河重點作業區接入鐵路專用線。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

（四）拓展現代航運服務功能

1．加快建設區域航運中心。大力發展航運經濟，積極拓展現代航運服務功能，擴大船舶代理、貨運代理、船舶供應等基礎航運服務業規模，發展航運金融、保險、信息、法律、交易、咨詢、海事仲裁、船舶檢驗等高端航運服務業，探索提供船舶評估、鑒證、經紀、勘驗、支付等增值配套服務。支持靖江、高港打造服務長江經濟帶、面向國際的區域航運中心。鼓勵航運企業轉型升級，實現安全管理數字化，提升安全與生態環境管理水平。積極招引大型航運企業，著力培育具有較強競爭力的本土航運企業，加快推進航運企業兼并重組，培育發展一批總部企業。加強專業化船員隊伍建設，提高船員業務技能和綜合素質。鼓勵集裝箱航運企業規模化、集約化發展，發揮貨運代理企業資源優勢，提高箱源集聚能力，吸引高附加值適箱貨種向集裝箱水路運輸轉移。到2025年，初步建成以提供大宗貨物集散和航運服務為主的區域航運中心。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局，泰州海事局，市交產集團，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

2．加快推動綠色船舶發展。大力推廣節能環保技術，全面推進新能源和清潔能源船舶應用，加快淘汰更新高耗能、高排放運輸船舶，提升運輸船舶的整體環保質量和能效等級。穩妥推動2000噸級以上航行于長江干線等中長距離的運輸船舶實施LNG能源改造。探索純電池動力技術應用，鼓勵建造、改造純電動運輸船舶，按需配套建設充換電站。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委，泰州海事局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

3．加快推動高效智能船舶發展。推動運輸船舶設計建造一體化，提升專業化船舶設計建造和檢驗水平，加強智能環保、高新技術船舶研發應用。加快籌建省級船舶產業技術研究機構，支持造船企業大力發展LNG、萬噸級化學品、綠色動力、超大型集裝箱、海洋風電等高技術、高附加值船型。推動船舶配套產業高質量發展，提升本土化配套水平。推進船舶制造產業智能化發展，逐步淘汰低標準生產工藝，提高生產設施設備和人員管理水平。強化新造船舶檢驗監督，提升泰州籍新造船舶本質安全水平。〔市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局，泰州海事局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

（五）提高水運服務保障能力

1．提升養護服務水平。加大重點航道、船閘養護投入力度，做好干線航道、重要支線航道疏浚維護和局部護岸修復新建，加強口岸、周山河船閘日常養護和運行監測。積極推行預防性養護及綠色低碳養護模式，加強無人機巡航、水下多波束掃測、生態護岸養護、船閘設施設備監測與預警等技術應用，提高航道養護現代化水平。完善航標、標志標牌建設，保障船舶航行安全。加快建設通揚線水上服務區、興東線水上服務區、長江水上綠色綜合服務區和長江高港段公共交通船停靠站點，提升服務水平。到2025年，實現船舶過閘等待時間較2020年縮短20%。〔責任單位：市交通運輸局，泰州海事局，市交產集團，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

2．提升安全管理水平。研究制定港航領域雙重預防標準和行業風險隱患管理監督檢查規范，探索建立港航基礎設施全壽命周期安全評估機制，構建現代化水運安全管理體系。建設港口危險貨物監管平臺，完善安全生產監督檢查工作機制，提升港口、航道、船閘設施安全保障能力。加大安全設施建設維護力度，定期開展港口危險貨物堆場、儲罐、裝卸船（車）作業集中區域安全風險評估，加強重大危險源防控。推進港口企業安全生產標準化建設，強化企業信用管理，落實安全生產主體責任。〔責任單位：市交通運輸局、市應急局，泰州海事局，市交產集團，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

3．提升應急救助水平。健全突發水污染事件應急防范機制，完善港口碼頭環境應急基礎設施，建設沿江港口應急設備庫，防范環境風險。督促港口企業完善安全應急預案，配足應急物資，制定各類事故處置方案并定期演練。完善內河航道船閘應急處置機制，推進重點航道、船閘應急保障基地建設。完善應急救助指揮體系，加強各方應急預案的有效銜接。常態化開展水上應急救援實戰演練，深化跨水域聯動合作。加快培養水上應急救助專業人才，注重發揮社會救助力量，形成專兼結合的水上應急救助隊伍。〔責任單位：市交通運輸局，泰州海事局，市交產集團，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

（六）提升水運智慧化發展水平

1．加快智慧航道建設。加快電子航道圖生產和應用平臺建設，實現內河干線航道全覆蓋和基于智能手機的船舶全航程可視化精確導助航。完善內河干線航道外場感知設施布局，建立航道感知網絡，配合建設全省干線航道運行調度與監測系統，實現內河干線航道可視、可測、可控、可調度。推進口岸、周山河船閘智能化改造，建立“遠程集控、統一調度、智能監測”的船閘運行管理模式，實現船閘“自主運行、少人值守”。結合南官河智慧航道建設，試點應用“一圖、一網、一系統”智慧航閘關鍵技術。加快行業數據資源整合融合和共建共享，推動港、航、運數據融合和業務協同。加快智慧航標建設，推進航標遙測遙控系統升級。〔責任單位：市交通運輸局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

2．推進智慧港口建設。深化5G、北斗、物聯網等數字技術融合應用，推動港口設施智能化改造和港口運營管理數字化升級，推廣港航一體化信息系統。支持靖江建設長江北岸專用水道港航一體化綜合調度指揮中心。推動智慧港口示范工程建設，到2025年，建成江蘇省煤炭物流靖江基地二期工程、泰州深國際智慧物流港區、泰興港智慧港口等一批示范項目，形成可推廣的智慧港口建設和運營經驗。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市大數據局，泰州海事局，市交產集團，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

（七）推動水運綠色低碳轉型

1．打造生態綠色文化航道。推廣應用生態型護岸及綠色施工工藝、技術和裝備，加強施工環節水生態保護。健全疏浚土綜合利用機制，提高疏浚土綜合利用比例。加快推進美麗船閘建設，力爭2024年建成全省首家美麗船閘示范項目。積極推動近零碳水上服務區建設，探索水運行業近零碳排放發展模式。〔責任單位：市交通運輸局、市自然資源規劃局、市生態環境局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

2．加快綠色港口建設。持續深入推動港口減污降碳，加快大氣和水污染防治、船舶污染物接收等環保設施建設和升級改造。推動全市沿江新建的規模以上干散貨碼頭建設封閉式料倉和封閉式皮帶廊道，推廣應用新能源和清潔能源，組織開展綠色港口爭創工作。推進沿江碼頭岸電設施、船舶受電設施建設和改造，保障岸電設施供電能力與靠泊船舶用電需求相適應，基本實現船舶靠港常態化使用岸電。到2025年，船舶污染物接收率達100%；原油成品油裝船碼頭油氣回收設施配備率達100%，粉塵在線監測覆蓋率達100%；全市沿江港口生產使用新能源、清潔能源占比75%以上。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市生態環境局，泰州海事局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

3．強化“船港城”協同治理。推動船舶水污染物收集、處置與城鎮垃圾污水收集轉運處置系統有效銜接，逐步提升船舶生活污水接入市政管網比例，全面實行船舶含油污水、化學品洗艙水、殘油（油泥）等上岸處置。建立船舶污染物接收、轉運、處置財政經費保障機制，實現船舶污染物“應收盡收、應轉盡轉、應處盡處”。貫徹落實《江蘇省長江船舶污染防治條例》，健全船舶水污染物部門聯合監管工作機制，壓實船舶水污染物接轉處各環節監管責任，確保船舶污染物接收、轉運、處置全過程閉環監管。〔責任單位：市交通運輸局、市生態環境局、市城管局，泰州海事局，各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會〕

三、保障措施

建立健全工作機制，強化政策要素支持，壓緊壓實各方責任，確保實施方案落地落實、見行見效。

（一）加強組織領導。成立加快打造更具特色的“水運江蘇”泰州工作領導小組，由市政府主要負責同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，加強組織領導和綜合協調，統籌推進重大事項，督促落實重大任務。市交通運輸局牽頭完善工作機制，制定工作計劃，強化跟蹤落實。市各相關部門強化協作聯動，增強工作合力。各地建立相應的工作協調機制，積極配合、主動支持，確保各項重點任務落實。

（二）加強要素保障。積極爭取國家及省級對泰州水運發展的資金、政策等支持。在充分用好國家及省級投資的基礎上，財政部門統籌相關資金，加強水運建設資金保障。各地要積極安排財政性資金用于水運發展，并根據建設需要逐步擴大資金規模。完善政府和社會資本合作模式，引導和鼓勵社會資本積極參與水運基礎設施建設。市各相關部門要在規劃建設、工程用地、投資融資、前期手續報批等方面加大支持力度。

（三）加強督查推進。各相關責任單位要細化目標任務，明確責任分工，落實各項措施。市交通運輸局會同市各相關部門對方案實施情況開展評估，定期進行專項督查，建立季度通報、年度考評制度，健全監管、督查和問責機制，層層壓實責任，推動方案實施。

附件：1．港航建設重點項目表

2．港航建設儲備項目表

泰政發〔2023〕113號附件.doc