——2020年1月8日在泰州市第五屆人民代表大會第四次會議上

代市長 朱立凡

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，我們在市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線推動“六個高質量”，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務。預計，實現地區生產總值5400億元，增長6.5%；一般公共預算收入374.6億元，增長2.4%；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長6.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、9%；居民消費價格漲幅3%；城鎮登記失業率1.76%。

（一）經濟運行總體平穩

惠企措施逐見成效。始終將穩定實體經濟作為重中之重，出臺聚焦企業關切進一步優化營商環境行動方案，創新設立“泰企云”涉企獎補申報管理平臺，全面落實減稅降費政策，降低實體經濟企業成本95億元。舉辦“泰州制造·央地合作”系列活動，組織100多家本土企業與央企開展專題對接，以政府信用為企業發展架橋鋪路。推出金融支持制造業高質量發展20條，制造業貸款增長5%，普惠型小微企業貸款增加9000戶。推行“畝產論英雄”工業用地效益提升綜合機制，土地節約集約利用獲獎單位數、用地指標獎勵量均居全省首位。規上工業增加值增長6.1%，新增規上工業企業358家、市場主體8.2萬戶。

有效投入增勢穩健。強化“抓經濟必須抓項目”意識，實施項目大提升三年行動計劃，總投資80億元的長城整車制造、31億元的樂葉5GW太陽能組件、15.3億元的賽孚士抗體藥物等項目開工建設，實際投資52億元的新浦輕烴綜合利用、15億元的中江裝配式建筑生產基地、11.7億元的靖江港口集團智能重裝等項目竣工投產。億元以上項目新開工436個、新竣工344個，20個項目列入省重點工業投資計劃。高新技術產業投資占比提高4.5個百分點，基礎設施投資增速提高7.4個百分點。

開放開發破難前行。制定促進開放型經濟高質量發展若干政策措施，新增有進出口實績企業233家，實現進出口總額140億美元；實際利用外資14.5億美元，其中制造業占比64%，戰略性新興產業占比提高10個百分點；新批境外投資企業36家，完成外經營業額9億美元。海關、海事、邊檢為開放開發做出積極貢獻。

風險防控扎實有力。切實擔負起防范化解重大風險的政治責任，大力整治非法金融活動，線下投融資機構減少205家，P2P網貸機構線上業務全面退出；綜合施策化解大額授信風險，不良貸款率、規上工業企業資產負債率分別下降0.28個、0.5個百分點；建成政府性債務綜合監管系統，制定事業單位債務管理辦法，設立國企債務風險防控應急資金池，超額完成年度化債目標。

（二）動能轉換步伐加快

產業結構進一步優化。認真落實“八字方針”，部署推進制造業高質量發展。“泰州醫藥健康產業創新中心”列入國家戰略規劃，獲批江蘇省質量獎2個，新增省示范智能車間10個、星級上云企業129家。揚子江藥業連續五年位居中國醫藥工業百強企業榜首，罡陽股份成為國家制造業單項冠軍示范企業，振華泵業獲評國家“專精特新”小巨人企業。興化創成省級全域旅游示范區，泰興祁巷成為全國鄉村旅游重點村。服務業增加值占比提高0.6個百分點。單位地區生產總值能耗下降3%以上。

創新支撐能力明顯增強。充分發揮企業創新主體作用，新認定高新技術企業428家，新增省級以上工程技術研究中心19家、企業技術中心27家，太平洋精鍛入圍國家技術創新示范企業，6家企業成為省百強創新型企業。加大關鍵技術攻關和科技成果轉化力度，91個項目進入省重點技術創新導向計劃，18個產品列入省重點推廣應用目錄，獲批首張國產特殊醫學用途全營養配方食品注冊證書。推動“科技人才80條”落地見效，成功舉辦“一賽兩會”人才系列活動，新引進高層次人才2516名。高新技術產業產值占比44.8%，萬人發明專利擁有量15.3件。

重點領域改革不斷深化。深入推進“放管服”改革，開展規劃用地“多審合一、多證合一”改革，38個資質類許可業務實行告知承諾制，制定市本級行政許可容缺受理材料清單45個，壓減涉企行政許可前置中介服務及收費13項。扎實推進金改試點，產融綜合服務中心助力企業融資累計近300億元，31家企業進入人民幣跨境結算便利化試點，實質運營5支產業子基金，新增境內外上市企業5家，碩世生物成為蘇中首家科創板上市企業。有序推進國企改革，完成行政事業單位53家直屬企業、28處經營性資產劃轉，成立公用事業集團主導供水、燃氣等設施建設運營，上線運行國有資產監管系統，加強股權投資管理和經營業績考核，市屬國企資產總額增長25%、營業收入增長40%。

（三）城鄉發展協調推進

城市發展加速融合提升。完成國土空間總體規劃編制“雙評估”“雙評價”等前期工作，探索推動高港區和醫藥高新區融合發展，優化市區財政管理體制。加快補齊城市功能短板，北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路前期工作穩步推進，常泰過江通道全面開工，永定路西段快速化改造工程完工；成功加入世界衛生組織健康城市聯盟，開工建設市中醫院新院二期工程和婦幼保健院；全面啟動省運會籌備，推進市體育公園等場館建設，完成市體育中心田徑場改造；泰州金融廣場建成開放。持續深化全國文明城市創建，社會文明程度測評指數位居全省前列。舉辦新中國成立70周年、人民海軍成立70周年慶祝活動，籌建大運河（泰州）文化旅游發展基金，開展文化惠民演出超過2000場。“品質泰州”建設取得新突破，評價指標體系獲國家標準立項。

幸福宜居水平持續提高。開展“城建惠民”兩年行動計劃，強力整治東部、南部市場群，關停違規石材加工企業244家，拆除違法建設15.9萬平方米；新辟優化公交線路6條，投放新能源公交車202輛、共享單車5000輛；新增公共停車泊位2858個，建成投用南園、三水灣等大型停車場；實施老舊小區“微整治”30個，新建改造農貿市場11家、公廁163個，新（擴）建游園26個；整治黑臭水體4條，完成46個小區雨污分流改造。

鄉村振興戰略深入實施。推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，姜堰家庭農場服務聯盟、泰興洋宇循環種養模式等特色做法得到國務院領導肯定。調整優化農業結構，糧食總產量達56億斤，建成高標準農田25萬畝，畜禽生態健康養殖比重83.6%；高港獲批國家農產品質量安全縣，姜堰大米成為國家地理標志農產品；推進華統、頂旺等養殖項目落戶投產，生豬產能逐步恢復。加強新型農業經營主體培育，創成省級示范家庭農場49家，驥洋食品成為國家重點農業龍頭企業。全面完成村集體清產核資，“股權到人、固化到戶”改革完成率80%。開展農村人居環境整治，新增省級特色田園鄉村3個，無害化衛生戶廁普及率95.4%，通過“四好農村路”省級示范市驗收。嚴格落實耕地保護制度，完成72個“大棚房”問題項目、8個違建別墅問題整改。

生態環境狀況穩定好轉。切實履行環保督察整改的政治責任，中央環保督察交辦問題市級銷號率91.2%。開展長江入河排污口排查整治全國試點，創新實施“健康長江泰州行動”，建成大數據平臺和指揮中心，設立全國地級市首家遙感應用基地，組建首期規模10億元的長江生態環保發展基金。狠抓突出環境問題治理，空氣質量優良率75.3%，國考斷面全部達到或優于Ⅲ類水質，創成省城鎮污水處理提質增效示范城市。深化生態環境改革創新，嚴格落實河（湖）長責任制，全面推行“專家治廠、科學治污”，海陵成為國家生態文明建設示范區。

安全生產形勢總體平穩。深刻汲取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，牢固樹立“全域安全”的責任意識，出臺黨政領導干部安全生產責任制實施辦法，完善“1+X”安全生產責任體系，試行事故企業公開道歉、風險較大場所所長制等舉措，建成安全生產大數據平臺。制定實施化工產業安全環保整治提升方案，推行危化品企業積分動態管理，嚴格落實危化品項目“三個一律不批”，關閉退出化工生產企業18家。部署開展24個重點行業領域安全生產專項整治，推進雙重預防機制建設，實施“嚴打整治”行動，實行安全生產違法違規行為和安全隱患有獎舉報，生產安全事故起數、死亡人數分別下降17.3%、16.6%。

（四）人民生活明顯改善

富民增收力度加大。完善經濟薄弱村掛鉤幫扶機制，構建“三保險、四救助、一預警”醫保扶貧體系，完成農村危房改造3847戶，建檔立卡低收入人口和經濟薄弱村達到省定脫貧標準。落實援企穩崗、創業服務等政策，城鎮新增就業10.7萬人、創業9.5萬人。實現養老、失業、醫療保險市區統籌，推進長三角地區跨省異地就醫門診直接結算“雙向互通”，成為全省首家醫保移動支付應用城市。城鄉低保標準提高到每人每月680元，發放價格臨時補貼8000萬元。完成棚戶區改造8162戶、保障性住房建設5838套。

社會事業穩步發展。新（改擴）建幼兒園及中小學50所，義務教育學校建設達標率提高26個百分點，泰州中學入選首批省高品質示范高中建設立項學校，泰職院成為全國首批1+X證書制度試點院校，江蘇牧院入圍“雙高計劃”建設單位。啟動市人民醫院醫聯體和泰興、興化醫共體建設，創新醫保醫師積分制管理，新增省級臨床重點專科4個，兒童預防接種門診全部建成達標，實現三級乙等綜合醫院全覆蓋。實施長期護理保險制度，政府購買居家養老服務惠及16.2萬人。成立退役軍人黨校、雙擁學院和四級服務中心，發放撫恤補助資金3.7億元。興化長江引水工程開工建設。民族宗教、社會科學、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、史志檔案工作取得新進步，統計、氣象、臺灣事務、外事僑務工作取得新成績。

社會保持安定和諧。率先開展市域社會治理現代化試點，探索“網格+警格”“一中心三平臺”基層綜合治理服務模式。實施信訪“三化解一規范”專項行動，群眾來訪批次、人次分別下降29.3%、28.5%。開展普法志愿服務“718行動”，走訪服務企業5182家。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，摧毀涉黑組織5個、惡勢力犯罪集團17個，破獲涉黑涉惡案件1107起，萬人刑事案件發案率保持全省最低，現行命案連續十年保持全破。省級食品評價性抽檢合格率居全省首位。

一年來，我們堅持以政治建設統領政府自身建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們在全國率先制定《標準化條例》，全面推行行政執法“三項制度”，開展重大行政決策事項合法性審查33項；落實向人大報告、向政協通報制度，開展建議提案辦理“回頭看”，高質量完成233件人大代表建議、356件政協提案辦理。我們以機構改革為契機推動部門職責融合、效能提升，完善領導干部接訪下訪機制，推行重大事項督查清單管理，12345政務服務熱線獲評省內唯一“全國服務之星獎”。我們高度重視中央、省委巡視反饋問題整改，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”尤其是形式主義、官僚主義，制定加強政府投資項目招投標管理意見及配套辦法，出臺基層減負20條，嚴肅查處各類違法違規行為，始終保持正風反腐高壓態勢。

各位代表，一年來的成績來之不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想在泰州生動實踐的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界關心支持的結果，是全市人民團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持泰州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，發展道路上還有不少困難挑戰，政府工作仍存在一些問題不足。主要是：經濟下行壓力加大，部分經濟指標增速回落，實體經濟和企業經營困難較多，大項目好項目相對較少；結構調整任重道遠，新興產業支撐能力不足，傳統產業轉型面臨陣痛，服務業發展層次較低，科技經濟“兩張皮”尚未真正破解；城市能級亟待提升，中心城市首位度不高，重大交通基礎設施短板突出，上學、看病、養老、出行等問題群眾反映強烈，城市治理仍需改善；風險隱患不容忽視，安全生產形勢依然嚴峻，生態環境保護任務艱巨，財政收支平衡難度增大；政務服務還要優化，營商環境還有很多方面需要改進，少數公務人員能力素質不適應改革發展要求，一些部門存在守攤子、等政策、靠支持的依賴思想，等等。對此，我們一定認真予以重視，采取有力措施，努力把各項工作做得更好。

二、2020年工作任務

今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神開局之年，也是朝著“一高兩強三突出”方向奮進的起始之年，做好政府工作意義重大、任務艱巨。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實中央經濟工作會議、省委十三屆七次全會、市委五屆九次全會部署安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持做強產業、做強城市，突出產業強市、特色發展，突出項目為王、質量至上，突出城鄉協調、一體發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，扎實開展安全生產專項整治，保持經濟平穩健康發展和社會安全穩定，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，努力實現人民滿意的高質量發展。

今年全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長2.5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，全社會研發經費支出占比2.6%以上，節能減排完成省定目標，生產安全事故起數和死亡人數大幅下降。

重點抓好三個方面11項工作：

（一）聚力突破經濟轉型關口，筑牢高質量發展的實體根基

今年宏觀環境仍然復雜多變，經濟發展面臨新的風險挑戰，堅定不移用產業強市的務實舉措化解下行壓力，是當前和今后一段時期經濟工作的核心任務。我們將以更強的韌勁抓好產業轉型、創新驅動和園區建設，以制造業為基點打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快構建自主可控、安全高效的產業體系。

1. 瞄準中高端增強產業實力。制定實施“產業強鏈”三年行動計劃，聚焦關鍵零部件、核心裝備、高端制成品補鏈強基，提高特色產業控制力和話語權。培育壯大新興產業。深化長江經濟帶大健康產業集聚發展試點，創建泰州醫藥健康產業創新中心，加快藥明康德等醫藥重點項目建設，培優培強揚子江、濟川等骨干醫藥企業。圍繞形成三大先進制造業集群，服務支持長城整車制造、賽孚士抗體藥物、科奕萊共聚樹脂等重大項目建設，打造長三角先進制造業新地標。加快促進大數據、物聯網、區塊鏈等技術融合應用，突破5G、人工智能、虛擬現實等技術場景應用，催生一批行業級新業態、新模式。改造升級傳統產業。以產品提檔促進優勢產業提質，發揮新浦、中海油等企業基礎原料優勢，引導化工產業向精細化工、新材料延伸；發揮揚子鑫福、亞星錨鏈等企業行業地位優勢，引導船舶產業在“兩高”船型和高端配套設備上集中突破。建設工業互聯網平臺，擴大制造業與互聯網融合發展試點示范，支持企業加強產品、工藝、流程再造和服務模式創新。實施工業“113工程”項目計劃，力爭建成市級以上智能車間（工廠）30個。集聚提升現代服務業。落實國家、省促進消費政策，開展水城水鄉國際旅游節服務業專題招商活動，推進中國醫藥城康健醫療區建設，整合資源要素引進一批時尚消費、健康養老、現代金融等服務業項目。運用新一代信息技術改造提升傳統服務業，培育共享經濟、現代供應鏈等服務業新動能，加快先進制造業和現代服務業雙向融合步伐。制定實施“互聯網+物流”行動計劃，大力發展綜合物流園區和物流企業聯盟。深化全域旅游示范創建，協同提升鳳城河、溱湖、千垛等核心旅游集聚區品質。優先發展農業農村。深入建設國家農業可持續發展試驗示范區，擴大農業物聯網示范應用，推廣先進適用農機裝備，鼓勵申報區域公用品牌，新增高標準農田20萬畝。全面落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制，用足扶持生豬生產的各項政策措施，保障重要農副產品有效供給。探索特色田園鄉村產業振興路徑，健全農村一二三產業融合發展體系，支持農產品精深加工基地、營銷平臺和供應鏈建設，培育鄉村旅游、休閑農業等富民產業，讓農民更多參與價值鏈高端分配。加強農業產業園和產業強鎮建設，鼓勵發展農業產業化聯合體和社會化服務組織，新增市級示范家庭農場100家。扎實搞好農村人居環境整治，完成50條農村河道生態治理。

2. 突出企業主體激發創新活力。圍繞活躍企業創新行為，提供好服務、創造好環境。推動創新成果在企業轉化。鼓勵企業與大院大所、高端人才合作創辦新型研發機構，提高中科院大化所生物醫藥創新研究院、復旦大學健康科學研究院、哈工大智能制造研究院等創新平臺運營質態，支持ICGEB區域研究中心、雙登集團與省產業技術研究院共建聯合創新中心。發揮產業技術創新聯盟在技術攻關、標準制定等方面的作用，依托領軍企業推進產業協同創新。推廣泰興高新區“1+1+1+N”創新項目孵化模式，打造“中試基地+產業基金”孵化平臺，促進市外創新成果轉化為泰州制造產品。優化創新生態讓企業受益。建立政府基金引導、社會資本主體的創新投融資模式，豐富投貸聯動、知識產權質押、專利綜合保險等金融產品，探索技術股與現金股結合激勵的利益捆綁機制。發揮“鳳城英才卡”集成功能，落實“泰愛才”十大服務舉措，新引進高層次人才2600名，新增高技能人才4000名。推進創新服務平臺、科技大市場等載體建設，集聚研發設計、檢驗檢測等服務機構。選樹創新型企業和企業家標桿，講好創新創業人才故事，讓更多人走上創新路、成為追夢人。整合創新政策助企業創造。推行企業科技創新積分管理制度，支持企業建設重點實驗室、工程研究中心等平臺，完善企業裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等獎補政策，促進企業增加研發投入、增強自主創新能力。加大本土企業創新產品和服務政府采購力度，開展關鍵核心技術攻關任務揭榜工作，力爭凈增高新技術企業120家、新增省級以上“專精特新”企業10家。

3. 圍繞“三比一提升”再造園區競爭力。以重大項目攻堅年為抓手，通過比質量規模、比推進效率、比產出效益，推動園區走特色化、高效型發展道路，成為具備更強核心競爭力的市域經濟增長極。強化項目建設主戰場定位。指導園區運用產業金融理念和資本招商模式，與行業龍頭企業開展資本項目合作，力爭謀劃生成1-2個有望形成百億級投資、千億級規模的基地型項目。建立主抓園區的項目推進機制，加強項目報建面積、設備抵扣、研發費用加計扣除和新增規上企業的監測考評，力爭重點園區新開工5億元（3000萬美元）以上產業項目超過150個，實際利用外資超過16億美元。堅持園區圍繞項目轉、部門圍繞園區轉，排出審批監管、要素支撐、上爭對接等部門責任清單，建立全員參與的項目服務保障機制。剛性兌現考評結果在資源配置、班子配備等方面的應用，營造大抓項目、實抓發展的濃厚氛圍。強化產業集群主陣地作用。引導園區選取重點產業方向開展主攻節點研究，推進以核心企業為主導的重大產業鏈項目建設，鼓勵實施上下游配套項目和高價值環節項目，力爭優勢特色產業項目占比、規模占比均提高5個百分點以上。繼續舉全市之力建設中國醫藥城，支持醫藥高新區構建“4+3+1”產業體系，推進“一院兩中心”建設，力爭進入全國生物醫藥園區十強。分別明確19個園區追趕目標、趕超要求，促進靖江經濟技術開發區加速融入長三角航空制造產業鏈，推動有條件的開發區升格為國家級開發區，加快市級重點園區提檔升級步伐。強化開放開發主窗口功能。差別化制定園區高質量發展指標體系，開展園區綜合實力、產出效率、創新能力評價，倒逼園區提升產業集中度和發展質量。堅持“畝產論英雄”資源配置導向，集中支持重大項目建設和優質企業擴張，力爭重點園區新增稅收1000萬元以上、500-1000萬元企業分別超過20家、35家，凈增稅收1000萬元以上、500-1000萬元存量企業分別超過20家、35家。推動園區整合歸并管理層級和機構，推行企業化管理、市場化運作，建立靈活合理的績效薪酬制度，形成精簡高效的園區管理體制。

（二）精細做好城市轉型文章，塑造美在內涵的品質之城

長三角一體化發展帶來的是溢出和虹吸“雙重效應”，對泰州而言“危”“機”并存。我們將立足長三角Ⅱ型大城市定位和江蘇高質量發展中部支點方向，主動以特色發展、內涵提升參與融入區域發展，增強中心城市集聚輻射力和綜合服務功能，推動城鄉高品質建設、高水平融合。

4. 以能級提升為目標提高城市建設水平。針對布局碎片化、中心虛化、功能弱化等影響泰州發展的戰略性問題，把籌辦省運會作為城市功能品質提升的重要引擎和抓手，全方位開展區域空間整合和資源要素組合，著力打造城市硬核、增強核心功能，下定決心推動城市跨越式發展。系統規劃做優框架。精心編制國土空間總體規劃，完善市域總體空間結構和城鎮空間體系，界定中心城市性質、定位、規模，明確規劃約束性指標和剛性管控要求，提高國土空間開發保護質量和效率。構建對外連接大通道，開工建設北沿江高鐵和江陰第二通道，加快常泰過江通道建設，主動配合鹽泰錫常宜鐵路前期工作，開展淮興泰高鐵規劃研究和上爭工作。圍繞嵌入近洋航運分工體系，聚合沿江港口資源、建設資金和國有資本，集中力量打造長江南京以下江海聯運港區中心港，統籌規劃布局疏港公路、高等級航道和港口鐵路支線，以港口樞紐經濟建設放大港產城聯動效應。一體發展做實中心。更大范圍推進市區一體發展，構建“一主一新”中心城區空間格局，有機更新海陵老城，務實推動高港區和醫藥高新區融合發展；整合姜堰自然資源優勢，做特做美姜堰城區。加快市區產業、交通、重大功能設施布局融合，建設青年和人才友好型城市。進一步理順市與區事權關系，調整完善城建體制機制，建立協同高效的運轉體系。辦好賽事做強功能。精心籌備省運會，推進市體育公園等場館建設和周邊“三違”整治，打造鳳凰路、海軍大道等迎賓通道。結合動車進京達滬、開通泰滬直達班列，整治火車站及進站主干道沿線環境，同步完善公鐵換乘系統。實施姜堰南繞城快速路、東風北路快速化改造和S353改擴建工程，建成站前路、東環高架北延段快速化工程，開工建設滬陜高速平廣段擴建工程，形成快速路、國省干道、高速公路相互貫通的市域交通網絡。城建惠民做精服務。實施城區河道清淤活水工程，完成10公里道路“白改黑”，更新7條主干道沿街立面和15條道路無障礙設施，協同推進老舊小區改造、雨污分流工程和人居環境改善。創建國家生態園林城市，推動園林綠化提檔升級。圍繞“大循環+小循環”優化公交線路6條、新增換乘站點10個，建設交叉路口公交優先專用通道和信號控制系統，投放新能源公交車180輛、共享單車1萬輛，形成方便快捷綠色的公共交通體系。

5. 以民生優先為取向彰顯城市幸福本色。堅持群眾需要什么、我們就干什么，切實解決一批群眾煩心憂心的問題，用可觀可感的工作實績贏得群眾點贊。鞏固增收脫貧成效。細化重點群體就業幫扶措施，發揮創業項目庫和示范基地孵化作用，城鎮新增就業6.5萬人、創業5萬人。促進農民持續增收，深化集體經營性資產“股權到人、固化到戶”改革試點，豐富農村承包土地“三權分置”改革內涵。緊盯“兩不愁三保障”領域，加強開發式扶貧與保障式扶貧統籌銜接，嚴格執行脫貧驗收辦法、標準和程序，探索解決相對貧困和返貧難題的長效機制，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。完善社會保障體系。推進基本醫療保險、生育保險市級統籌，開展職工醫保補充保險試點，將更多救命救急的好藥納入醫保支付范圍。健全低保“單人保”、殘疾人“兩項補貼”等救助制度，讓困難群眾求助有門、生活有靠。落實房地產長效管理機制，新開工保障性住房1.2萬套。提升退役軍人服務保障能力，抓好新一輪全國雙擁模范城創建。增加公共服務供給。統籌優化教育管理體制和規劃布局，新建幼兒園29所，新（改擴）建義務教育學校13所，推進義務教育集團化辦學和省高品質示范高中建設，增強職業教育、高等教育服務地方發展能力。開展世界衛生組織健康城市最佳實踐獎創建，開工建設市第五人民醫院，啟動“五大救治中心”專科聯盟建設，實施市區基層醫療衛生機構建設提升工程，確保通過國家中醫藥綜合改革試驗區終期評估。加強城鄉標準化社區居家養老服務中心建設，完成市區特困老年人家庭適老化改造1000戶，確保每千名老人擁有養老床位40張。

6. 以文明創建為抓手提升城市形象品位。弘揚社會主義先進文化，傳承本土優秀傳統文化，讓城市有顏值更有氣質。提高文明程度。鞏固深化文明城市創建成果，推進新時代文明實踐中心全覆蓋，實施公民道德建設工程，讓核心價值觀融入群眾日常生活。加強社會誠信體系建設，加大不文明行為懲戒力度，發揮“十行百星”榜樣效應，讓點滴文明行為匯成城市文明風景。創新融媒體中心運營模式，建立健全網絡綜合治理體系，善用新載體傳播正能量，讓市民在“轉評贊”中共赴文明之約。涵養人文底蘊。優化文化惠民券運作方式，開展“百姓大舞臺”“文化百場”等主題活動，提高群眾參與度、感受度。深化省書香城市示范創建，推進市博物館整體改造，增強圖書館、文化館、美術館服務功能，造濃全域沉浸式文化氛圍。用活地方特色文化資源，出臺古鹽運河文化帶建設總體規劃，組織政府文藝獎評選，開發具有“泰州記憶、泰州風骨、泰州印記”的文化產品。

7. 以風險防控為重點守牢城市發展底線。牢固樹立底線思維、紅線意識，標本兼治防范化解重大風險，與人民群眾共筑安定祥和的溫馨家園。用極端負責的態度抓好安全生產。始終繃緊安全生產這根弦，構建系統化、閉環式安全生產責任體系，用超常規的重視程度、時間精力狠抓責任落地落實。以強烈的使命擔當深入開展安全生產專項整治行動，堅持聚焦重點、嚴管重罰、形成合力，扎實推進全覆蓋拉網式安全生產大檢查、大排查、大整治，打好源頭管控主動戰、風險防控攻堅戰、城市安全陣地戰，確保高質量完成這項嚴肅的政治任務。提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平，健全監管執法體系、雙重預防體系、科技支撐體系、社會化服務體系，堅決杜絕重特大事故發生，大幅壓降生產安全事故起數和死亡人數，全面提升本質安全水平。用釘釘子的精神防控金融風險。完善金融機構網格化監測機制，早發現、早介入、早處置重點行業領域金融風險隱患。落實六類機構監管工作制度，嚴格管機構、管合規、管行為、管風險，促進金融行業規范健康發展。持續開展非法金融活動排查整治，加強區域性金融生態修復，確保不發生系統性金融風險。用繡花的功夫實踐良治善治。推進市域社會治理現代化，建立健全平安建設協調機制，實施“萬村善治”工程，加快社會治理“一網通管”、公共服務“一網通辦”步伐。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，做響“泰有理”信訪工作品牌，爭創全國“七五”普法先進城市。深入開展掃黑除惡專項斗爭，完善立體化信息化社會治安防控體系，建設“無黑”城市。深化“六安”行動，加強和改進食品藥品安全監管。

8. 以環境治理為突破推動城市永續發展。突出問題治理和生態修復兩個著力點，堅決做到方向不變、力度不減，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。鞏固治理成效。扎實抓好中央和省環保督察交辦問題整改，逐一明確目標、落實責任，確保更有力度、更富實效。深入推進“健康長江泰州行動”，按照“沿江一張圖”優化發展布局，有序實施沿江水體治理、長江清廢等專項行動。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化空氣主要污染物防治，聚焦改善河湖水質落實河（湖）長制，制定污染地塊名錄和開發利用負面清單，力爭空氣質量優良率、省考及以上斷面優于Ⅲ類水質比例分別達74%、83.3%。夯實治理基礎。實行更嚴標準的準入負面清單管理，開展化工產業安全環保整治提升行動，加快園區循環化改造、企業綠色化轉型。打造“一帶二島三節點”沿江生態走廊，推進重點平原洼地治理項目建設，構建里下河地區自然濕地保護網絡。建設垃圾焚燒發電二期和分類收集后端處理項目，新增危廢處置能力3萬噸/年。健全治理機制。規范支持生態類政府和社會資本合作項目建設，鼓勵金融機構發行“環保貸”和綠色債券。嚴格落實生態環境保護責任追究制度和損害賠償制度，力爭創成國家生態文明建設示范市。強化環保行政執法與刑事司法銜接，開展“散亂污”企業綜合整治，讓以身試法者付出高昂代價。

（三）系統提升政府轉型實效，建設人民滿意的服務型政府

高質量發展需要匹配高水平政府治理，這就要求我們主動適應社會主要矛盾轉化和發展階段轉向，以更高標準、更嚴要求、更實舉措推進自身建設。我們將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，以守正創新為關鍵加強政府治理體系和治理能力建設，加快形成符合高質量發展要求的政府工作方式。

9. 讓守規矩成為政府自覺行動。我們將堅持把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程，以永遠在路上的堅韌和執著正本固元。始終將政治建設擺在首位。落實不忘初心、牢記使命的制度要求，堅持以新思想為準繩抓發展、干工作，真正從靈魂深處筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入領會習近平總書記系列重要講話精神，提高運用五大發展理念能力，謀深謀實“十四五”重大規劃、重大工程和改革開放舉措，勇攀“強富美高”新泰州建設更高峰。堅決貫徹中央和省市委決策部署，根據發展的階段性特征創造性推動“六個高質量”，將黨的意志轉化為政府行動。始終將依法行政頂在前面。嚴格依照法定程序作決策、出政策，堅決糾正多頭檢查、“一刀切”執法，完善投訴舉報回應制度，做到一切權力行使于法有據、違法必究。做好機構改革“后半篇文章”，進一步理順關系、優化流程、嚴密制度，確保政府工作更加規范、更高效率。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，支持審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督。始終將清正廉潔抓在日常。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，探索廉政建設與政府工作融合機制，以高度的政治責任感抓好巡視、審計問題整改。馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入治理“紅頂中介”和加重企業負擔行為，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，維護為民務實清廉政府形象。

10. 讓重實干成為政府鮮明導向。我們將圍繞“大興實干之風，致力高質量發展”，在解放思想中強化執行力建設，樹立勇擔當、比作為、拼實績的工作新風。動真碰硬抓實工作。堅持經濟形勢分析會制度，更多采取“四不兩直”方式開展務實調研，找準補短板、強弱項的具體“落點”。建立“月督查、季協調、半年考核、年終評定”的抓落實工作機制，定期通報重要部署、重點指標和重大項目完成情況，推動壓力層層傳遞、責任有效落實。對標高質量發展要求優化考核項目、量化評價標準，實行工作實績與評先評優、部門預算、問責問效相掛鉤，讓“無功就是過、平庸也是錯”成為共識。精準有效用實政策。完善和強化“六穩”政策，堅持制造業貸款“月通報、季約談”工作機制，開展“疏解治理投資堵點”專項行動，制定實施制造業外資優先計劃，研究建立外貿重點企業監測預警管理模式。全面落實減稅降費、降本減負政策，修訂公布政策清單、收費清單和政府機構失信清單，推行退稅退費業務全流程電子化辦理，堅決清理涉企收費項目、整治違規收費行為。對接上爭地方政府專項債、開發性金融等國家政策，深化城建項目市場化運作探索。換位思考做實服務。落實中央支持民營企業“新28條”，實施優化營商環境六大專項行動，打造央地合作、創新合伙人等服務品牌。建立企業“首席服務員”和政務服務“好差評”制度，搭建“早茶峰會”“政商面對面”等政企溝通協商平臺，讓政商關系“清”上加“親”。依法保護企業自主經營權和創新權，化解企業維權成本高、執行難等問題，用法治方式激發和保護企業家精神。

11. 讓善創新成為政府內在追求。我們將克服思維定勢和路徑依賴，探求消解痛點、打通堵點的新招子，用智慧和勇毅辦好泰州的事。深化改革破除制度性障礙。推進工程建設領域審批制度改革和“一網、一門、一次”改革，逐步推開容缺預審、并聯審批和區域評、承諾制。緊扣服務實體經濟推進金改試點，加快打造資本市場促進中心，優化提升產融綜合服務中心，增強擔保機構和信保基金增信服務能力，進一步緩解企業融資難融資貴問題。持續整合優化國有資產資源，積極探索國企功能分類和界定，謀劃啟動重點國企上市工作，加快組建現代農業集團，推動國企轉換經營機制、改善綜合效益。提高本領破解根本性難題。改進政府系統工作方法，強化問題導向防控重大風險，運用系統思維化解突出矛盾，采取市場化法治化方式推動改革發展。提高公務人員專業水平和履職能力，走出去開拓眼界、更新理念，沉下去實戰磨礪、甘當學生，做到會動腦更會動手、有想法更有辦法。落實激勵干部實干擔當“六條措施”，以經濟一線和基層崗位為重點，探索清單式、案例式容錯免責機制，為“改革闖將”“創新尖兵”鼓勁撐腰。

各位代表，實干永不褪色，拼搏贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，牢記初心使命，點燃奮斗激情，奮力開拓前行，在新征程上書寫“強富美高”新泰州的時代篇章！