本報(bào)告由泰州市人民政府辦公室根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定編制，內(nèi)容包括主要工作概述、具體情況分析、存在問題及改進(jìn)措施、附表。本報(bào)告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本報(bào)告的電子版可在泰州市政府門戶網(wǎng)站（http://www.findgay.net）政府信息公開平臺(tái)下載。如對(duì)本報(bào)告有疑問，請(qǐng)與泰州市人民政府辦公室政府信息公開處聯(lián)系（地址：泰州市海陵區(qū)鳳凰東路58號(hào)；郵編：225300；電話：0523-86839755；傳真：0523-86839056;電子郵箱：zfbdzzwc@163.com）。

??一、主要工作概述

2016年，泰州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省政務(wù)公開工作要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、拓展平臺(tái)，政府信息公開內(nèi)容持續(xù)深化，業(yè)務(wù)能力水平不斷提升，政務(wù)運(yùn)行環(huán)境更加透明，全市政府信息公開工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（一）圍繞讓群眾看得到，不斷深化公開內(nèi)容

1．圍繞深化政府改革。推進(jìn)網(wǎng)上曬權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等6張清單全公開，及時(shí)做好承接省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)更新。在全省首家實(shí)現(xiàn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”，率先完成所有行政權(quán)力辦件公開，全年共公開行政權(quán)力辦件250余萬件。推進(jìn)守信紅名單和失信黑名單等信用信息的及時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人和企業(yè)信用查詢。深化財(cái)政預(yù)決算公開工作，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)決算公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。通過“泰州市建議提案辦理網(wǎng)站”對(duì)市人大代表建議、政協(xié)提案的編號(hào)、內(nèi)容、承辦單位、辦理結(jié)果和辦理類型進(jìn)行全面公開，共公開市人大代表建議159件、市政協(xié)委員提案274件。

2．圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開，及時(shí)公開重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息，每月公開"項(xiàng)目大突破"、"城建新提升"和市區(qū)改善民生實(shí)事等重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。新增政府和社會(huì)資本合作（PPP）目錄，公開國家、省有關(guān)政府和社會(huì)資本合作相關(guān)政策及我市入庫項(xiàng)目、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目信息。海陵區(qū)推出B2G工業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，搭建政企溝通橋梁，為企業(yè)列出了服務(wù)清單、收費(fèi)清單、豁免清單三項(xiàng)明細(xì)表，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)企業(yè)方式。推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、排污權(quán)交易、醫(yī)用耗材招標(biāo)、城市廣告經(jīng)營權(quán)拍賣等信息統(tǒng)一公開。

3．圍繞推動(dòng)民生改善。落實(shí)環(huán)保信息公開，開辟"中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪問題辦理情況"專欄，及時(shí)公開調(diào)查處理情況；定期公布城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、水廠水質(zhì)、飲用水水源安全狀況和供水廠出水用戶水龍水質(zhì)安全狀況。加強(qiáng)社會(huì)救助信息公開，按月公開市紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)社會(huì)捐贈(zèng)款物接收和支出明細(xì)，按季度公開低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助情況。搭建扶貧開發(fā)信息網(wǎng)，公開扶貧政策、脫貧農(nóng)戶等信息。推進(jìn)住房保障信息公開，及時(shí)向社會(huì)公開經(jīng)濟(jì)適用房、低收入家庭租金補(bǔ)貼等保障政策，主動(dòng)公開經(jīng)濟(jì)適用房選房結(jié)果、退出名單以及保障性安居工程建設(shè)情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）圍繞讓群眾看得懂，努力提升工作水平

1．工作程序規(guī)范化。政策解讀程序規(guī)范化，明確凡提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議的政策文件，起草部門要一并報(bào)送解讀方案，并在文件制發(fā)3個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施解讀。先后組織相關(guān)部門對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》、《泰州市工傷保險(xiǎn)管理辦法》等文件的實(shí)施背景和具體條款進(jìn)行深入解析，方便公眾理解和適用。依申請(qǐng)公開辦理規(guī)范化，制定依申請(qǐng)公開標(biāo)準(zhǔn)化答復(fù)文書并在全市推廣使用，完善依申請(qǐng)件辦理流程，聘請(qǐng)專職律師作為法律顧問，提升依申請(qǐng)公開答復(fù)規(guī)范性、準(zhǔn)確性和合法性。監(jiān)督考核通報(bào)規(guī)范化，年初修訂考核細(xì)則，把政府信息公開、權(quán)力公開運(yùn)行、數(shù)據(jù)資源共享等情況列為主要考核指標(biāo)，確立工作導(dǎo)向。日常工作中開展跟蹤指導(dǎo)，通過每季度開展工作情況通報(bào)、半年度對(duì)各部門模擬打分并提出個(gè)性化整改意見、年末召開政務(wù)公開督查會(huì)等措施，確保政務(wù)公開工作扎實(shí)推進(jìn)。公開內(nèi)容保障規(guī)范化，高港區(qū)對(duì)政府網(wǎng)站欄目設(shè)置進(jìn)行了集約化分類遷移，明確欄目維護(hù)責(zé)任，確保各類信息發(fā)布的時(shí)效性。

2．公開形式通俗化。圍繞市委市政府中心工作，以制作門戶網(wǎng)站政務(wù)專題形式，圖文并茂全方位展現(xiàn)政府當(dāng)前工作和重大活動(dòng)，先后制作發(fā)布泰州兩會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、建市20周年、深化改革等專題38個(gè)。改版政府信息公開專欄，突出圖表、圖形、數(shù)字等方式的展現(xiàn)，使主動(dòng)公開的信息更加可視、可讀、可感，增強(qiáng)吸引力和親和力。制作政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)宣傳片，采用動(dòng)漫形式將工作內(nèi)容和平臺(tái)功能向社會(huì)公眾全景展現(xiàn)。在全市檔案館、圖書館及部分社區(qū)開設(shè)197個(gè)政府信息公開查閱點(diǎn)，推進(jìn)信息公開查閱場(chǎng)所規(guī)范化服務(wù)，拓展公眾覆蓋面，依托全市各圖書館開展《“政”在你身邊—民生熱點(diǎn)300問》贈(zèng)閱活動(dòng)，最大程度方便群眾獲取政府政策。姜堰區(qū)編印《2016年涉農(nóng)價(jià)、費(fèi)公示表》，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)行政村常年公示，提高涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格的透明度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。　　

3．培訓(xùn)宣傳正常化。將政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目對(duì)科級(jí)干部和新任職公務(wù)員進(jìn)行定期培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及法律方面專家開展專題培訓(xùn)，每天精選一篇政務(wù)公開方面案例分析、理論研究文章發(fā)布于QQ工作群，進(jìn)一步提升各市（區(qū)）、各部門政務(wù)公開工作水平。靖江、泰興等市（區(qū)）針對(duì)企事業(yè)單位辦事公開主動(dòng)開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企事業(yè)單位政務(wù)公開意識(shí)。組織政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)推廣活動(dòng)，在市政府門戶網(wǎng)站、中國泰州微門戶、泰州日?qǐng)?bào)、泰州電視臺(tái)、“泰州發(fā)布”微信公眾號(hào)、望海樓論壇等載體開展知識(shí)問答和工作宣傳，幫助社會(huì)公眾更好地掌握、運(yùn)用《政府信息公開條例》，年底發(fā)布《泰州市2016年度政務(wù)公開“報(bào)告單”》，集中展現(xiàn)全市政務(wù)公開工作情況，請(qǐng)社會(huì)公眾對(duì)各市（區(qū)）、各部門進(jìn)行評(píng)議。

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（三）圍繞讓群眾用得了，打造三大平臺(tái)

1．打造全省領(lǐng)先的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。匯集49家部門、三市四區(qū)服務(wù)資源，建成江蘇首家政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)。梳理市級(jí)行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)5463項(xiàng)及相關(guān)服務(wù)要素8萬多條，提供辦理指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、辦件公告、在線評(píng)價(jià)和投訴等服務(wù)。所有需到大廳辦理的便民服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約辦理，47.5%的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理。圍繞公眾需求，提供社保、公積金、醫(yī)療健康等個(gè)人信息和公共自行車、公交線路、違章查詢等25個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)所有部門、所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，2016年共發(fā)布不規(guī)范辦件紅黃燈預(yù)警250多起，95%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提前辦理，平均用時(shí)縮短2/3。

2．打造集約化程度高的“中國·泰州”微門戶平臺(tái)。整合全市82家政府職能部門網(wǎng)站，建成“中國·泰州”政府門戶網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)全市各部門網(wǎng)站信息和服務(wù)資源的充分共享。依托政府門戶網(wǎng)站群，建成“中國?泰州”微門戶，匯集要聞、公開、政情、專題、部門、信箱等頻道，實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站移動(dòng)化，滿足群眾在智能終端上查閱政府信息、獲取服務(wù)資訊、參與互動(dòng)交流等需求。推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的部門微門戶平臺(tái)建設(shè)，整合部門相關(guān)資源，全維度公開部門信息。

　　??3．打造提供基礎(chǔ)性支撐的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。先后發(fā)布兩期《泰州市政務(wù)資源交換共享目錄》，將具有公共性、標(biāo)識(shí)性、基準(zhǔn)性的數(shù)據(jù)匯集共享。整合44個(gè)部門，266個(gè)數(shù)據(jù)表，6000余萬條人口數(shù)據(jù)，7000余萬條法人數(shù)據(jù)，形成我市人口、法人等各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫。打通政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對(duì)完善，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。

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二、具體情況分析

（一）主動(dòng)公開情況

2016年全市主動(dòng)公開政府信息82710條，同比增長(zhǎng)17.22%。其中市級(jí)48950條，市（區(qū)）級(jí)33760條。

1．政府門戶網(wǎng)站第一公開平臺(tái)作用充分凸顯。全市通過政府門戶網(wǎng)站公開信息66635條，占公開總量的80.56%。泰州市政府門戶網(wǎng)站總訪問量達(dá)9472242次，首頁訪問量達(dá)1381802次。

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2．政務(wù)新媒體作用進(jìn)一步發(fā)揮。全市共開通政務(wù)微博、微信51個(gè)，全年通過政務(wù)微博公開信息21557條，通過政務(wù)微信公開信息12247條。“微海陵”、“中國興化政府網(wǎng)”、“泰州教育發(fā)布”、“泰州公安微警務(wù)”等微政務(wù)品牌社會(huì)影響大、反響好，在促進(jìn)政府信息公開、加強(qiáng)政策宣傳解讀、開展良性互動(dòng)交流等方面發(fā)揮了積極作用。

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3．重點(diǎn)領(lǐng)域透明度不斷提高。財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開持續(xù)全面深化，市及市（區(qū)）政府及所屬財(cái)政撥款部門除涉密部門外，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開；全部完成行政權(quán)力清單編制并主動(dòng)公布，其中靖江5584項(xiàng)、泰興5067項(xiàng)、興化3624項(xiàng)、海陵4187項(xiàng)、高港4821條、姜堰6915項(xiàng)。

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（二）依申請(qǐng)公開情況

全市共收到政府信息公開申請(qǐng)1091件，同比增長(zhǎng)54.97%，其中市級(jí)551件、市（區(qū)）級(jí)540件。按時(shí)答復(fù)1080件、延期答復(fù)11件，其中屬于已主動(dòng)公開100件、屬于同意公開答復(fù)476件、屬于同意部分公開答復(fù)40件、不同意公開答復(fù)111件、不屬于本行政機(jī)關(guān)公開139件、申請(qǐng)信息不存在156件、告知作出更改補(bǔ)充58件、告知通過其他途徑辦理35件。

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1．從申請(qǐng)主體看，呈多元化態(tài)勢(shì)。在依申請(qǐng)公開主體中，公民仍占多數(shù)，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、科研院校等非公民主體申請(qǐng)量逐漸增多，達(dá)206件，占比上升至18.88%。申請(qǐng)目的包括：自身生產(chǎn)、生活需要，作為學(xué)術(shù)研究的參考依據(jù)，變相獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息，監(jiān)督部門履職行為等。

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2．從申請(qǐng)內(nèi)容看，熱點(diǎn)趨于集中化。依申請(qǐng)公開涉及領(lǐng)域與公民生產(chǎn)生活密切聯(lián)系，與社會(huì)突出矛盾、焦點(diǎn)緊密相連，其中涉及征地拆遷、土地規(guī)劃類信息公開申請(qǐng)占比高達(dá)83.06%。

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3．從復(fù)議訴訟情況看，量有上升整體平穩(wěn)。政府信息公開引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟198件，同比增長(zhǎng)15.12%，行政復(fù)議被糾正、行政訴訟敗訴11件，同比下降15.38%。

三、存在問題及改進(jìn)措施

2016年本市政府信息公開工作取得了一定成效，但與上級(jí)要求、公眾期盼和發(fā)展形勢(shì)相比，仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：公開質(zhì)量參差不齊，有些市（區(qū)）所發(fā)布的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息多為新聞?lì)愋畔ⅲ畔?nèi)容要素不完整，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；政策解讀效果有待提升，部分單位主要是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門的解讀材料，本地政策解讀信息公布較少，同時(shí)解讀形式較為單一，未積極使用圖片、圖標(biāo)、視頻等方式；數(shù)據(jù)共享開放不到位，互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等“老三難”問題依然存在，多頭采集數(shù)據(jù)、利用效率低等矛盾有待解決，數(shù)據(jù)向社會(huì)開放機(jī)制有待健全。

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2017年改進(jìn)措施：

（一）推進(jìn)政務(wù)公開透明

1．推進(jìn)決策公開。建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，推進(jìn)重大行政決策預(yù)公開，著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，引導(dǎo)公眾廣泛參與政策制定。

2．推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工和監(jiān)督方式，定期公布工作進(jìn)展和后續(xù)舉措。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置督查專欄，及時(shí)公開督查重點(diǎn)、督查行動(dòng)、整改落實(shí)等情況。

3．推進(jìn)管理公開。做好“五清單一目錄”和行政許可中介服務(wù)項(xiàng)目清單公開和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結(jié)果，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決結(jié)果告知和公示。

4．推進(jìn)服務(wù)公開。深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理。繼續(xù)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，加大教育、衛(wèi)生、水電氣、環(huán)保、交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位辦事公開力度。

5．推進(jìn)結(jié)果公開。主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等事項(xiàng)落實(shí)情況，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革舉措和教育、醫(yī)療領(lǐng)域改革的落實(shí)結(jié)果，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

6．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。進(jìn)一步做好涉及公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件公開和規(guī)范性文件清理結(jié)果公開工作。

（二）擴(kuò)大政務(wù)開放參與

1．推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放。動(dòng)態(tài)完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用征信等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全完善政務(wù)信息資源目錄，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，探索政府?dāng)?shù)據(jù)通過政府網(wǎng)站集中向社會(huì)開放。

2．加強(qiáng)政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排，同步落實(shí)。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，通過新聞發(fā)布、在線訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。探索專家?guī)旖ㄔO(shè)，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。

3．?dāng)U大參與回應(yīng)。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，改造12345政務(wù)服務(wù)熱線增加網(wǎng)上受理和移動(dòng)端功能，提高政府公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。

（三）提升政務(wù)公開能力

1．提高規(guī)范化水平。繼續(xù)把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核，加大分值權(quán)重，定期開展專項(xiàng)督查。強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，分級(jí)分層組織實(shí)施，力爭(zhēng)2年內(nèi)將全市從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。

2．提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式。指導(dǎo)市發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、國土局、住建局等部門制定主動(dòng)公開基本目錄并動(dòng)態(tài)更新，提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

3．提高信息化水平。推進(jìn)“五公開”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政決策程序化、項(xiàng)目執(zhí)行流程化、權(quán)力運(yùn)行清單化、政務(wù)服務(wù)一體化、結(jié)果公開常態(tài)化。充分利用云計(jì)算、政務(wù)客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

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四、附表

2016年度全市政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表

2016年度政府信息公開申請(qǐng)來源統(tǒng)計(jì)表