根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，現公布泰州市人民政府2017年政府信息公開工作年度報告。報告所列數據的統計期限自2017年1月1日起至12月31日止，報告電子版可在泰州市政府門戶網站（http://www.findgay.net）下載。如對報告有疑問，請與泰州市人民政府辦公室政府信息公開處聯系（地址：泰州市海陵區鳳凰東路58號；郵編：225300；電話：0523-86839755；傳真：0523-86839056；電子郵箱：zfbdzzwc@163.com）。

一、主要工作概述

（一）探索建立標準化體系。制定標準化規范化工作實施方案，精心謀劃全市政務公開標準化規范化試點，通過試點探索建立標準體系，以點帶面推動整體水平提升。編制印發《泰州市依申請公開工作應用手冊》，匯集相關政策文件、全國各地典型案例及解析、工作中的常見問題解答和答復書格式文本，以標準化指引依申請公開辦理。同時，通過修訂考核指標、打造全市統一重點領域信息公開標準化專題模版等方式，明確導向、確立標準。

（二）深化政策文件解讀。強化負責同志解讀，通過市委五屆四次全會、創新發展大會在線直播及企業家座談會，市委市政府主要領導帶頭宣傳解讀政策；通過新聞發布會、在線訪談、政風行風熱線，各市（區）、部門負責人就經濟運行、食藥安全、社會救助等宏觀經濟政策和民生問題，與公眾開展交流、釋疑解惑393次。圍繞社會關注熱點，結合"大走訪大落實"活動，廣泛宣傳解讀"創業富民30條"、"強農惠農富農"等政策，做到政策解讀進園區、進社區、進企業；開設政府門戶網站專題，先后對"全面推進河長制"、"建設東部新城"等開展多層次、多角度解讀。注重解讀形式接地氣，以群眾喜聞樂見的H5形式，分政府工作、政策文件、知識普及等系列，公開政府工作、開展意見征集、進行社會評議，其中常務會議圖解、掃描二維碼觀看視頻版政府工作報告做法均是全省首創。

（三）推進"互聯網+政務服務"。圍繞政務服務"一張網"建設目標，建立工作機制，扎實推進項目進度，泰州市級、泰興和高港縣級旗艦店均在全省首批上線。建成全市統一的網上預受理平臺和政務服務管理平臺，完成實名認證、電子證照、公共支付等對接工作，實現政務服務事項線上線下一體化辦理。圍繞群眾對社保、公積金、公交線路查詢等高頻服務需求，打造泰州政府公共服務平臺，整合20家部門31個公共服務應用，實現在PC端、APP端、微信端同步開展服務。加大"互聯網+政務服務"創新突破，大數據O2O審圖云平臺、"店小二"式全程幫辦代辦服務獲評江蘇2017年度政務服務改革創新成果。

（四）拓展政府數據開放應用。做好國民經濟運行重要指標數據發布工作，定期發布地區生產總值、工業、投資、房地產、貿易、財稅、金融等數據。推動民生保障領域的政府數據向社會開放，圍繞群眾體驗度，整合金融機構、市場菜價、旅游景點、電子證照等公共服務數據，向社會提供實時查詢應用。加強政務服務數據管理運用，主動公開辦件過程、辦件結果、辦件時間，全年公開辦件信息114萬余條，構建以用戶年齡層次、使用習慣、使用頻率、數據調用等政務服務大數據，分析、監管政務服務運行使用。

（五）提升公開時效性。根據《泰州市2017年度政務公開工作要點》要求，對有時間表、路線圖的重點領域信息公開內容，科學制定公開時效和頻次，確保按序時進度向社會公開相關信息。依托政府門戶網站在線監管功能，對政務公開內容的完整性、時效性實行在線監督監管。建成政務服務電子監察系統，實時監測政務服務辦件各環節辦理進度，促進服務品質提升，全市政務服務平均辦事時間縮短5.04個工作日。打通政務服務管理平臺與EMS服務系統通道，實現審批辦件快遞送上門，讓群眾少跑腿，全年郵寄EMS 69021件。

二、主動公開政府信息情況

（一）主要公開內容

1.?圍繞助力促改革、抓落實

推進"放管服"改革信息公開。加強行政權力、行政事業性收費、財政專項資金管理、行政審批前置中介服務事項等清單的發布和動態更新。根據"三級四同"要求，實現省、市、縣三級權力名稱、類型、依據、編碼統一，梳理規范政務服務事項，形成全市統一的政務服務事項業務庫。圍繞不見面審批服務改革目標，及時梳理公開不見面服務清單，全市不見面實現率達87.6%。推進網上審批辦事，打造"3550"改革服務專題，為群眾提供審批流程預覽、在線預受理等功能。扎實推行"雙隨機一公開"，根據雙隨機抽查事項清單，細化抽查項目、抽查比例和抽查頻次，及時公布抽查情況及查處結果。

推進農業供給側結構性改革信息公開。編發《農村土地承包法》等宣傳資料，加大農村土地三權分置、農村產權流轉交易等涉農政策宣傳。編發確權登記頒證工作手冊、工作情況通報，公開農村土地承包經營權確權登記等工作進展。通過政府門戶網站、"農牧旺"APP、"泰州糧食"微信公眾號等平臺，發布糧食綠色高產高效創建項目指導意見、農產品產銷對接信息、設施農業扶持政策、農業生產形勢分析、主要糧油品種價格監測信息等，進一步穩定糧食生產、推進結構調整。

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推進財稅體制改革信息公開。根據全面實施"營改增"工作形勢，出臺《全面落實小微企業稅收優惠政策實施方案》，加大稅收優惠政策宣傳力度，做好政策解讀咨詢。深化政府及部門預決算信息公開，制定預決算信息公開管理辦法，規范預決算信息公開，細化預決算公開科目，實現省、市預決算公開雙平臺雙軌運行。強化政府債務規范管理，按要求公開政府債務限額和余額情況相關信息。

推進重大項目、重點工作信息公開。著力抓好重大項目實施過程信息公開，主動公開投資項目審批、核準、備案信息139條，按月公開重大項目、政府投資項目和市區改善民生實事項目進展。及時發布市政府重點目標任務責任分解方案及工作進展，定期督查完成情況并及時公開。加強審計結果信息公開，出臺《市審計結果公告辦法》，規范審計結果公告工作；全年共發布7家市級單位部門預算執行和其他財政收支情況審計結果、4個專項審計結果、2個政府投資項目審計結果及2016年審計總體工作情況公告。及時公開市人大代表建議議案171件、政協委員提案255件，完整呈現建議提案內容和承辦部門答復情況。

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2.圍繞助力調結構、穩增長

推進經濟社會政策公開。及時發布本市國民經濟運行主要指標，全面分析解讀月度、季度和全年經濟運行、行業特點情況。每季度召開經濟形勢新聞發布會，解讀在崗職工平均工資、城鄉居民收入、人口與就業等統計數據。多渠道宣傳貨幣政策、金融改革試點政策和最新進展、金融服務實體經濟工作成效等信息，合理引導政策預期。深入解讀我市創業富民政策，及時公開創業補貼申領條件及發放補貼情況，每季度公布創業富民"三張券"發放情況。廣泛公開全市人才市場、人力資源市場各類招聘活動。及時公布社會保險政策執行情況，每月公布社會保險參保和社保基金運行情況。定期發布重大勞動保障違法行為典型案件，強化社會監督。

推進發展新產業、化解過剩產能工作信息公開。制定出臺《關于實施創新驅動發展戰略打造區域創新生態示范區的意見》等"1+4"一攬子新政并加強宣傳解讀，引導發展新興產業。及時公布科技基礎設施建設計劃項目、科技支撐項目、科學技術進步獎項目等申報通知，并做好立項項目公示和經費發放情況公開。發布《關于完成2017年市級淘汰落后產能任務企業名單公告》，公開擬淘汰的生產工藝裝備、生產線名稱及數量，向社會公示淘汰落后產能工作實施進度、督查結果、驗收情況，及時公開獲得獎補的企業名單和資金情況。

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推進消費升級和產品質量提升信息公開。開設"市商務預報"專題，分設農副市場、旅游市場和綠色市場等欄目，定期發布消費市場運行情況分析報告300余條，重點公開大眾消費品、新型服務業消費情況，引導消費升級。拓展"隨點隨檢"范圍，檢驗兒童服裝、洗衣粉、壁紙、運動頭盔、汽車防凍液等大眾消費產品30多個、400批次，均主動向社會發布檢驗結果和專家指導意見。通過"暢消泰州"、"泰州掌上消協"等微信公眾號及時發布消費警示、消費指引和典型消費維權案例。

3.圍繞助力強監管、防風險

推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。積極宣傳稅收優惠政策，確保減稅政策"應知盡知"、優惠企業"應享盡享"。開展降本減負十大專項行動，發布《關于進一步降低全市實體經濟企業成本工作方案》，公開降成本政策落實和降本增效重點工作推進情況。采取企業走訪、問卷調查等方式，提升企業對降成本政策的感知度、獲得感。進一步清理規范行政事業性收費和涉企收費，及時更新發布我市行政事業性收費、政府性基金收費目錄清單，做到收費依據、主體、項目、標準、對象公開透明。積極落實社會保險降費減負政策，及時發布基本養老保險和失業保險費率調整情況。

?推進金融市場監管公開。通過"金融知識進萬家"活動、《泰州日報》金融專版、"泰州銀行業"微信公眾號積極宣傳解讀金融政策，加強輿論引導，推動政策落實。推進銀行監管統計指標披露，主動發布市銀行業金融機構總資產、總負債、所有者權益等指標信息。加強對老年人、在校大學生、農民等易受侵害群體防范非法集資宣傳，重視對涉及地區金融穩定重要輿情的關注和權威解釋。通過銀監會網站，及時發布金融領域市場禁入、行政處罰、違法違規案件查處等情況，提高執法公信力和透明度。

推進房地產監管公開。落實人民銀行房地產信貸政策要求，做好差別化住房信貸政策解讀工作，正確引導輿論，穩定市場預期和信心。通過"商品房價格公示網"發布公示所有在售商品房最新備案均價，曝光房地產開發、中介違法違規案例，強化房地產市場監測分析。嚴格落實住房保障"三級審核、兩級公示"制度，確保申請對象家庭人口、收入、住房等情況的準確性和真實性。在保障性住房分配的過程中，堅持統一搖號、公開配租，對不再符合住房保障條件責令退出的原保障家庭信息進行公開，實現退出機制公開透明。

推進土地供應出讓信息公開。及時更新發布《泰州市區住宅用地供應五年（2017-2021年）規劃和三年（2017-2019年）滾動計劃》、《2017國有建設用地供應計劃/住房用地供應計劃》等全市土地供應計劃及出讓公告、成交公示、供應結果1011條。根據房地產庫存去化周期，適時調整住宅用地供應規模、結構和時序，及時公布房地產用地供應數據、城市地價動態監測數據。

推進公共資源配置和PPP項目信息公開。切實推進公共資源配置全流程透明化運行，依托"泰州市公共資源交易平臺"，實時發布全市建設工程、土地交易、排污權交易等交易公告、資格審查、交易過程和成交信息，通過"曝光臺"加大對企業在招標過程及中標后履約不良行為的公示公開。圍繞政府與社會資本合作（PPP）模式的推廣運用，統籌組織相關部門及項目實施單位，及時發布相關政策文件、項目庫、專家庫等信息。

4.圍繞助力惠民生、重保障

推進扶貧救助工作信息公開。開展建檔立卡貧困戶情況核實工作，對新增、退出、脫貧情況進行公示，規范工作程序。構建"陽光扶貧"監管系統，加強對扶貧資金、扶貧項目和幫扶力量的管理，主動公開扶貧資金來源、數量、流向及使用效果。每季度公開城鄉低保對象人數、低保標準、資金支出和醫療救助對象的人次數、資金支出等信息；每半年度公開特困人員救助供養標準、供養人數、資金支出和臨時救助對象戶次數、資金支出等信息，長期公示社區（村）一級救助對象、低保對象名單。

推進環境保護信息公開。制定污染源環境監管信息公開工作實施辦法，明確公開職責、方式、時限等要求，切實推進污染源環境監管信息全面、客觀；及時公開環境空氣質量日報、水環境質量周報、建設項目環評公示等信息631條。發布并解讀《關于在全市全面推行河長制的實施意見》，明確并公開組織架構和工作任務；通過報紙、電視、"泰州河長"微信公眾號等渠道向社會公開全市各級河長名單、投訴舉報電話、工作進展。

推進教育信息公開。教育督導方面，扎實有序開展縣級政府教育工作和幼兒園規范辦園行為、全市義務教育"全面改薄"等專項督查，及時公示督導報告；教育公共服務方面，多次組織新聞發布會、記者見面會、媒體集中采訪活動，通過《泰州日報》、泰州電視臺和網絡媒體，就中考招生改革、學區劃分、學生體質健康、學校食堂、幼師待遇等熱點問題，發布教育信息；教育資金使用方面，推行學校財務公開制度，加大對學生資助政策、資助項目申請和認定流程、家庭經濟困難學生認定結果和資助資金發放等信息公開力度；教育重大項目建設方面，對市二中整體搬遷和周山河小學、初中建設規劃等重點工程，持續跟進項目進度、及時公開項目信息。

推進衛生計生信息公開。建立行政執法公示制度，做好衛生計生綜合監督執法信息公開，重點公開衛生計生行政審批、行政處罰和行政強制、監督檢查等信息。及時公開傳染病、地方病、職業病等疾病預防控制信息及預防控制技術服務內容、方式和價格信息。主動發布用血收費標準、用血報銷指南、庫存提示、互助獻血流程等信息，方便群眾了解獻血用血政策和知識。深化院務公開，促進醫院、婦幼保健等各類醫療機構全面公開醫療服務、價格收費、監督投訴方式、行風建設情況等信息。

推進食藥安全和生產安全監管公開。主動公開市級食品監督抽樣信息12000批次，食品藥品日常監管動態650條，轉發食品藥品國抽和省抽結果公告35次，通報全市抽檢不合格食品的后續核查處置22起，持續更新"四品一械"企業基本數據庫，建立食品小作坊安全監管信息公示欄。生產安全方面，繼續強化"促一方發展、保一方平安"的政治責任，及時發布生產安全事故信息、事故處置舉措和掛牌督辦進展信息、事故調查報告。

（二）主要公開渠道

政府門戶網站。充分發揮信息公開第一平臺的重要作用，集約化改版市政府門戶網站，統籌、整合政府主網站和部門子網站信息公開內容，建成全市統一的政府門戶網站群和微門戶站群，公開信息同比增長15.71%。

政務服務平臺。全市梳理發布行政許可、行政給付、行政確認等6類政務服務業務8416項、辦事指南10萬余條，公開辦件信息114萬余條。向群眾提供社保、公積金、公交車等高頻查詢服務應用31個。

新聞發布會。堅持常態化組織新聞發布會，全市召開新聞發布會110場，對創新發展"1+4"政策、危化品企業安全生產管理、老年人口信息和老齡事業發展狀況等開展權威發布和解讀。在政府門戶網站開設專題，圖文全景、直播實錄新聞發布會實況。

政府公報。全年制發12期，刊登市級政策文件67件，每期刊印7600份，向全市行政服務中心、檔案館、圖書館、報亭報點及596名人大代表、政協委員贈閱。在市政府門戶網站同步刊登政府公報電子版，提供目錄導航和內容檢索，方便公眾查閱。

微博微信等新媒體。積極運用政務微博、微信、政務APP等新媒體公開各類政府信息32293條，發揮傳遞權威信息、回應社會輿情重要作用，其中"中國泰州微門戶"、"平安泰州"、"泰州交通"等平臺公開量位居前列。

信息公開查閱點。充分發揮信息公開查閱點作用，依托全市各級政務服務中心、圖書館、檔案館、鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務中心，開展信息公開查閱服務。為增加服務群眾便捷性，增設村（社區）信息公開查閱點420個，全市信息公開查閱點達854個。

其他渠道。拓展多形式政府信息公開，充分運用報紙、電視等傳統媒介，廣泛利用LED顯示屏、觸摸屏、公開欄、熱線電話等多種簡單方便的方式，向公眾主動公開政府信息，拓寬信息公開覆蓋面。

三、依申請公開及復議、訴訟情況

（一）依申請公開情況

全市共受理政府信息公開申請1191件，同比增長9.17%。其中市級486件，同比減少11.8%；市（區）705件，同比增長30.56%。

從申請來源看, 網絡、信函、當面申請量分別為654件、373件、164件，占比分別為54.91%、31.32%、13.77%。

依申請公開申請主要集中在國土、住建、規劃領域，申請公開內容涉及建設用地批文、安置補償方案、建設工程規劃、項目立項審批文件、房屋產權等方面。

全年答復政府信息公開申請1177件，其中屬于"已主動公開"115件，占比9.77%；"同意公開"397件，占比33.73％；"同意部分公開"86件，占比7.31％；"不同意公開"93件，占比7.9％；其余"不屬于本行政機關公開"、"申請信息不存在"、"告知作出更改補充"、"告知通過其他途徑辦理"的共計486件，占比41.29%。

目前我市對公民、法人和其他組織依申請事項提供政府信息暫未收費。

（二）復議訴訟情況

全市政府信息公開引發行政復議131件，同比增長21.3%。其中維持具體行政行為98件，其他情形19件，被依法糾錯14件。

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全市政府信息公開引發行政訴訟173件，同比增長92.22%。其中敗訴5件，敗訴率為2.89%。?

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四、存在問題及下一步工作

2017年全市政務公開工作雖然取得了積極進展，但仍存在一些問題和不足。主要表現在：政務公開與日常工作結合程度、重大決策和相關會議的社會公眾參與度有待加強；部分基層單位政務公開工作力量相對薄弱，人員配置趕不上形勢需要；政務公開標準化規范化工作進展有待進一步深化，推進力度有待加強；網上政務服務體系有待進一步完善，"互聯網+政務服務"體系尚未延伸至基層鄉鎮（街道）、村（社區）；政府數據開放利用程度有待進一步提升，各類數據資源向社會開放共享步伐有待加快。

2018年，我市將重點做好以下工作：

（一）完善政務公開體制機制。全面落實"五公開"工作機制，做到政務公開和日常工作運行緊密結合、同步運轉。探索建立"五公開"納入辦文辦會程序、公開內容動態擴展機制，完善健全公文公開屬性源頭認定、定期審查機制，有序拓展公開范圍。推進重大行政決策公開，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等要求，增強決策透明度。健全利益相關方、公眾和企業家代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，探索在政務服務大廳、新聞發布廳或具備條件的會議場所，邀請社會公眾代表收看收聽政府有關會議。加強政策解讀規范性，堅持解讀方案、解讀材料與政策性文件同步組織、同步審簽、同步部署。進一步理順工作機制，充實強化各市（區）、各部門政務公開工作機構，定期開展交流培訓，提升工作水平。

（二）加大標準化規范化工作推進力度。在2017年政務公開標準化規范化試點工作的基礎上，將標準化規范化工作進一步深化拓展。加強政府信息公開重點領域工作規范性，協同牽頭部門推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開工作，從公開重點、主體、渠道、時效等方面進行統一規范。探索建立統一的鄉鎮（街道）、村（社區）公開標準體系，圍繞與群眾關系密切的村務服務事項，拓展細化公開內容。推進行政審批過程標準化規范化，健全權力清單動態調整機制，對權力事項的監督方式、救濟途徑等進行標準化指引。推進依申請公開工作標準化，依托全市統一依申請公開平臺，實現所有依申請公開辦件規范化管理。

（三）深化"互聯網+政務服務"。推進基層"互聯網+政務服務"體系建設，做到凡與基層群眾聯系密切的事項均可在鄉鎮（街道）受理反饋，并逐步向村（社區）延伸，打通服務群眾"最后一公里"。梳理鄉鎮（街道）、村（社區）服務事項，編制政務服務事項目錄清單，并對每個事項的基本信息、辦事指南信息進行標準化梳理，實現統一名稱、統一編碼、統一規范、統一管理。依托江蘇政務服務網泰州旗艦店，建設鄉鎮（街道）政務服務統一門戶和村（社區）網上服務站點，推動適宜上網運行的事項實現網上申報、網上辦理，打造規范透明便捷的基層網上服務體系。促進線上政務服務平臺和線下實體政務大廳融合發展，全面實現政務服務網絡化、標準化、均等化。優化泰州政府公共服務平臺，拓展微信、支付寶城市服務渠道，進一步提升用戶體驗，增強用戶使用黏性。

（四）構建新型數據共享開放體系。制定發布數據共享開放管理辦法，明確管理模式及各部門對數據共享的權力責任，保障數據共享開放的長效運行，從而實現政府數據的"可管、可控"。推進政府數據開放平臺建設，利用數據脫敏技術，在保證數據安全前提下，將政府數據資源向社會開放。建設泰州市政府數據開放網站，作為全市政府數據資源對外開放的統一入口，提供數據開放查詢、下載申請等功能。深化電子證照數據開放應用，精簡取消不合法、不合理以及為規避部門責任要求辦事群眾提供的各類證明材料，讓群眾辦事更便捷高效。

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五、附表

2017年度全市政府信息公開情況統計表

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2017年度政府信息公開申請來源統計表