靖江市、泰興市人民政府，泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），市各有關部門（單位）：

《長江泰州段水上應急能力提升三年行動方案（2025—2027年）》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

（此頁無正文）

泰州市人民政府辦公室

2025年6月8日

（此件公開發布）

長江泰州段水上應急能力提升三年行動方案（2025—2027年）

為進一步加強沿江水上應急能力建設，最大程度降低長江泰州段水上突發事件遇險人員傷亡、水域環境污染和財產損失，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

到2027年底，通過高質量推進水上應急體制機制一體化建設，高標準建設覆蓋沿江全域、裝備物資齊全的搜救基地和設備庫，高水平培養一支專業化水上應急隊伍，高效率推進科技信息支撐保障等系列舉措，實現水上應急組織指揮體系更加健全、裝備和基礎設施建設更加完善、水上應急隊伍專業能力有效提升、信息化保障水平明顯提高，為全市經濟社會發展提供堅強有力的水上安全保障。

二、主要任務

（一）健全水上應急體制機制

1．完善集中統一的應急指揮體系。按照上級突發事件總體應急預案，適時開展泰州市水上應急搜救預案和長江泰州水域船舶污染事故應急預案修訂工作。推動泰州醫藥高新區（高港區）成立水上搜救中心，完善搜救工作協調機制，實現市、沿江市（區）兩級水上搜救指揮體系全覆蓋。〔責任單位：泰州海事局，泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府）〕

2．健全科學高效的應急聯動機制。優化水上突發事件信息共享機制，規范信息接報處置流程，發生重大涉水事件第一時間報告處置。加強涉危涉污事件區域聯動，協調組織同一港區或者作業區內危貨碼頭建立港口污染應急聯動機制。探索建立與周邊設區市溢油設備庫共享機制，擴大國家船舶溢油應急設備庫功能輻射范圍。〔責任單位：泰州海事局、市應急局、市生態環境局、市交通運輸局，靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），其他搜救成員單位〕

（二）提升事前風險防范能力

3．加強重點領域風險防范。堅持應急關口前移，提升客汽渡、水路危化品運輸、新造船試航、大型海船、重點工程等重點領域的安全保障水平。加強航運公司源頭管理，推動航運公司建立完善全面、系統的應急管理體系。在危化品作業港區內實施同品類貨種集中管理，針對性加強高風險、高毒性、水溶性危化品作業品種的風險防范。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），市應急局、市交通運輸局、市工業和信息化局、泰州海事局〕

4．全面提升應急處置能力。強化水上搜救應急業務指導，開展水上搜救技能業務培訓。定期開展惡劣天氣條件下人命救助、客汽渡人員撤離、危化品泄漏及火災爆炸、江面溢油清除等各類水上應急演練，提升板塊、條線間協同水平，提升水上應急專業技能和處置能力。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），泰州海事局、其他搜救成員單位〕

（三）提升應急設施設備保障水平

5．科學布局應急待命點。根據沿江新興港區發展趨勢和重點工程建設需求，在常泰長江大橋下游、靖江川心港等水域增設海事應急待命點。〔責任單位：泰州海事局，泰興市人民政府、靖江市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府）〕

6．加強綜合性應急設備庫建設。在化工園區、港口危險貨物集中區所在地，統籌推進船舶污染應急設備庫建設，及時補充救生、防污清污、通信、防護、消防等應急物資，做到充足儲備、定期養護，夯實先期處置、就近處置、有效應對水上突發事件的物資基礎。在應急設備庫建成之前，多渠道籌集增補收油機、浮動油囊等應急裝備，督促涉危企業補充符合碼頭作業貨種的各類應急物資、設備，充實現有企業應急設備庫，提升港區應急能力。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），市交通運輸局、泰州海事局〕

7．優化升級應急船艇和裝備。各涉水行政執法單位要提升所屬公務船艇執法和救助功能，自行增配救助設備，逐步配齊應急救援包、伸縮桿、夜視儀、探測器、集裝箱應急示位標、潛水泵等搜救裝備。沿江市（區）要根據港口碼頭危險貨物作業品種應急需要，添置危險貨物應急減載過駁裝備；增配具備消防、應急、溢油回收、救生等綜合功能的應急專業船舶。支持社會應急力量單位對現有泰州港區老舊拖輪進行改造升級，增加泡沫、干粉等滅火功能，其中，靖江、泰興、高港港區各改造1艘。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），市交通運輸局、泰州海事局、市公安局、市水利局、市農業農村局、市生態環境局、市消防救援支隊、長航公安鎮江分局泰州派出所〕

（四）全面加強應急搜救隊伍建設

8．全力打造專業高效應急隊伍。推動沿江市（區）進一步梳理更新轄區海事、交通運輸、應急、農業農村、公安、水利、生態環境、消防救援等部門（單位）專業救助力量，優化應急搜救力量調配機制，提升快速響應能力。加快推進沿江消防救援力量建設。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），市應急局、泰州海事局、市消防救援支隊〕

9．鼓勵引導社會力量發展壯大。鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式，支持水上搜救應急能力建設。加強搜救志愿者隊伍建設，發揮水上搜救經費和水上搜救見義勇為基金效能，激勵引導社會救助力量積極參與水上搜救行動。推動省水上應急救援協會在泰州水域增設常駐應急救援船艇。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），市委社會工作部、泰州海事局、市民政局、市公安局〕

10．完善專家智庫輔助決策機制。充分發揮應急專家作用，動態更新應急專家庫人員名單，進一步優化跨部門、跨專業的專家隊伍結構。建立專家資源信息平臺、暢通專家資源共享和專家應急調用渠道。定期開展專家咨詢會商，排查轄區風險隱患，征集轄區水上突發事件應急處置咨詢建議，及時評估搜救行動質效，為做好水上應急工作提供技術支撐。〔責任單位：泰州海事局、市應急局、其他搜救成員單位〕

（五）提高科技信息支撐保障水平

11．增強沿江氣象水文感知預警能力。推動實現海事、氣象、交通運輸、應急、水文、水利等部門（單位）氣象水文預警信息深度共享，提升風險研判和預防預警能力。上爭加密重點水域氣象監測點建設，提升大霧、大風等災害性天氣的監測、預警與精準分析研判能力。〔責任單位：泰州海事局、市氣象局，靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），其他搜救成員單位〕

12．加強沿江視頻監控系統建設維護。推動沿江視頻監控資源共建共享，定期對沿江視頻監控的攝像機、網絡、存儲設備、顯示設備等關鍵組成部分進行檢查，及時更換老化、損壞設備，確保重要航道、重點水域、限制性區域、橋梁區域、港口碼頭等視頻監控全面覆蓋。推動碼頭業主企業配備使用岸基油類和危化品泄漏監視報警設備。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），其他搜救成員單位〕

13．推進應急物資數字化管理調度。充分運用省應急物資儲備管理云平臺，及時錄入更新水上搜救有關物資信息，完善沿江水上搜救物資數據庫，實現應急物資、搜救裝備等資源的數據化管理，提升緊急調用效率。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），其他搜救成員單位〕

（六）提高醫學救援和善后處理效能

14．強化突發事件傷員緊急救治。加強水上醫療救援人員專業技能培訓，提升水上突發事件傷員緊急醫學救援水平。加快建設部門聯動、有效銜接的水上、岸上快速轉運通道，建立就近醫療力量參加水上應急行動機制。有效維護水上應急救援現場交通及治安秩序，必要時實施區域陸上交通管制。〔責任單位：市衛生健康委、市公安局、市交通運輸局、泰州海事局，靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府）〕

15．穩妥開展突發事件善后處置。健全完善獲救人員臨時安置善后機制，按照規定為獲救人員提供臨時救助，并提供必要的生活保障。妥善解決相關矛盾糾紛，關注輿情動態，預防涉水群體性事件發生。〔責任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫藥高新區管委會（高港區人民政府），其他搜救成員單位〕

三、保障措施

沿江市（區）、市各有關部門（單位）要按照責任分工安排，細化工作舉措、明確時間節點、壓實工作責任，確保各項任務高質量、高效率完成；要落實水上應急能力建設的資金投入，加強水上搜救工作經費保障，推進水上搜救應急能力建設；要對水上搜救項目規劃、用地及岸線審批、搜救訓練活動開展等方面工作給予積極支持和保障。

附件：泰州市沿江水上應急能力提升任務分解表

泰州市沿江水上應急能力提升任務分解表.docx